印度锡金的有机茶园
Bernward Geier
锡金是世界上第一个 100% 有机种植的州：锡金的所有农田都获得了有机认证。该政策实施了逐步淘汰化肥和农药的政策，并实现了在该邦全面禁止销售和使用化学农药。这一转变惠及 66 000 多个农户。
与此同时，锡金的做法超越了有机生产的范畴，已被证明对该邦及其公民具有真正的变革意义。其设计包含了社会经济方面，如消费和市场拓展、文化方面以及卫生、教育、农村发展和可持续旅游业。例如，锡金的旅游业从新的有机形象中获益匪浅：2014 年至 2017 年，游客人数增加了 50%以上。
锡金的政策因其取得的成就而被授予 "2018 年未来政策金奖"，该奖项由世界未来委员会与联合国粮农组织和国际有机农业运动联合会（IFOAM）--国际有机组织（Organics International）联合颁发。
最后更新 26 Mar 2019
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背景
应对的挑战
锡金是喜马拉雅山上的一个小邦，位于印度东北部，总面积约 709 600 公顷，当地居民约 610 577 人（2011 年人口普查）。该邦被列为全球生物多样性热点地区之一，其脆弱的山区生态系统需要可持续的耕作方式来保护其自然资本。该州只有约 10% 的土地为农田，其余为森林、无法耕种的土地、寒冷的沙漠和高山地区。该地区的地形不适合集约化的工业耕作，与印度其他邦相比，化学品的使用一直相对较少。因此，锡金邦受绿色革命的影响很小。锡金对有机农业的政治承诺始于 2003 年。那一年，锡金首席部长帕万-查姆林阁下宣布了将锡金打造成印度第一个有机邦的愿景，并同时制定了一项行动计划。
地点
印度锡金
东南亚
过程
过程概述
建立有机国家的大胆愿景和清晰的路线图（BB1）以及有机农业试点和锡金有机使命的启动（BB2）是关键所在。第二步，政府将转换战略与逐步淘汰合成投入品联系起来（BB3）。这些措施共同为建立可推广的模式（BB4）创造了条件。
积木
制定实现 100% 有机目标的愿景和清晰的路线图
在启动这些政策时，将有机农业和生态农业纳入整个州的主流被视为保护该州生态系统和公民健康的一项战略。政府过去（现在仍然）坚信，这一决定将带来巨大的社会经济效益，帮助年轻人留在土地上，吸引本地和外国的可持续旅游业，同时为进入优质有机市场提供机会。
支持锡金有机农业的政治承诺始于 2003 年。 那一年，锡金首席部长帕万-查姆林阁下宣布了将锡金打造为印度首个有机邦的愿景。在 2003 年向邦议会发表的历史性宣言中，查姆林阁下宣布了 "宣布锡金为完全有机邦这一期待已久的政策倡议"。在发表 2003 年宣言的同时，还制定了一项行动计划，其中包含各种政策措施，包括逐步淘汰合成投入品，支持生产和使用有机肥料和有机种子，以及对推广人员、农民和年轻人进行能力建设。
有利因素
早在 2003 年，人们还没有就如何实现完全有机国家的目标达成明确的一致意见。为了实现这一目标，政府于 2004 年制定了一项工作政策，并于 2010 年 8 月启动了锡金有机使命，以实施与该邦有机农业相关的行动计划和政策，目标是到 2015 年将整个邦转变为有机农业。
经验教训
路线图明确详细地列出了实现到 2015 年成为完全有机邦这一目标所需的所有措施，这是实现锡金成为世界上第一个 100% 有机邦这一愿景的关键所在。锡金有机使命--其目标是成为一个完全有机的邦--是印度乃至世界上第一个邦做出的如此有远见、有远见的政策承诺。通过实施这一政治战略，锡金表明，它正在采取一切必要措施，扭转偏爱不考虑自然贡献的粮食生产方式的普遍经济逻辑。这项行动计划及其相关政策具有独特的胆识。值得注意的是，它使锡金在 2015 年 12 月之前实现了将全州转化为有机农业的目标。这是历史上第一次有一个州制定了如此雄心勃勃的愿景，并且也实现了这一愿景。
试点有机农业，启动锡金有机使命
2003 年至 2010 年期间，启动了若干支持有机耕作的试点方案，包括实施生物村，对农民进行有机耕作方法培训，并利用当地植物和牛尿生产堆肥、有机肥料和有机杀虫剂等有机投入品。在此期间，政府还大力投资建设蚯蚓堆肥坑。截至 2009 年，已有 100 多个村庄从这些方案中受益，该邦所有四个县的 10 000 名农民从中受益。
根据 2010 年启动的锡金有机使命，实施了一系列支持有机农业的额外行动，包括能力建设、有机种子和种植材料生产、建立种子和土壤测试实验室、在新德里开设锡金有机零售店、将有机农业纳入学校课程、将位于纳齐塔姆和梅利达拉的两个邦政府农场改建为有机卓越中心，以开展有机农业示范和试验，以及开办三所生计学校，作为失业青年的培训中心。
有利因素
旨在向农民提供优质有机种子的活动包括加强种子实验室检测和加工设施，以及开发一系列地方有机种子开发项目，如与种子生产商签订合同、政府采购和分销，以及为优质有机秧苗生产建立自动化温室。
经验教训
2016 年，国家有机农业研究所（NOFRI）在江托克成立。该研究所促进有机农业的研究和教育，不仅为锡金，还为整个印度东北丘陵地区的有机生产系统提供研究和技术支持。
认证也是该计划的重要组成部分。2010 年至 2014 年期间，80% 的预算用于建设农民、农村服务提供者和认证机构在有机农业实践、要求和检查方面的能力，并主要通过内部控制系统支持农民获得认证。
将转换战略与逐步淘汰合成投入联系起来
该计划最有力的组成部分之一是将转换战略与逐步淘汰合成投入相结合。从 2005 年开始，政府决定停止接受印度政府提供的化肥配额，并开始逐步减少化肥和农药补贴，每年减少 10%，以提高化肥和农药的成本，抑制购买。这样，到 2007-2008 年，补贴被逐步取消。另一项措施是开始关闭向农民提供合成投入品的所有销售点和其他渠道。邦政府还开始限制合成投入品的进口，最终于 2014 年通过了《锡金农业、园艺投入品和牲畜饲料管理法》，禁止进口任何用于农业和园艺的化学投入品，从而构成了在该邦全面禁止销售和使用化学农药的规定。
2010 年至 2014 年期间，政府划拨了 675 万欧元的预算，用于支持 "有机使命 "的实施。最近，有机使命还得到了中央政府计划的支持，如国家可持续农业使命（NMSA）。
有利因素
- 该州政府表现出了强烈的政治意愿和政策一致性，并制定了明确的目标和实施计划，可供其他州借鉴。
- 州政府逐步但坚定地实施了逐步淘汰化肥的战略。这是一项大胆的决定，并采取了大量措施来建立真正的可持续替代品。
经验教训
自该政策出台以来，地区政府和广大人民坚决停止在田间使用化学品，并将全国所有农田转为有机耕作。采取的措施包括实施生物村，对农民进行有机耕作方法培训，利用当地现有的植物材料和牛尿生产堆肥、有机肥料和有机杀虫剂等农场有机投入品。强制性要求与支持和激励措施相结合，通过提供可持续的替代品，锡金战略的实施取得了成功。
作为可转让模式的潜力
尽管锡金是一个小邦，但其富有远见的领导力在印度受到广泛关注，似乎注定会在全球引起反响。周边国家和邦对仿效表现出浓厚的兴趣，许多其他国家，尤其是亚洲国家，邀请锡金交流经验。
不丹已经制定了到 2023 年成为 100%有机邦的新路线图，现在印度的一些邦也有意效仿印度总理的愿望，将整个北印度转变为有机农业。2018 年初，乌塔卡兰邦成为印度第二个承诺为其 160 万农民的有机农业提供更广泛支持的邦，该邦宣布了一项行动计划，未来三年将获得约 1.89 亿欧元的联邦资金支持。如果印度有更多的邦采用锡金的有机农业模式，有机农业就能帮助印度实现自己的可持续发展目标，包括到 2022 年将农村农民的收入翻一番。
有利因素
- 政治承诺是关键。锡金对有机农业的政治支持始于 2003 年，2010 年随着锡金有机使命的制定而得到巩固。
- 始终如一，坚持不懈：在短短 12 年内就实现了目标。
经验教训
关键是要获得全面的政治支持，并设计一个路线图，明确详细地列出所有必要措施，以实现到 2015 年成为一个完全有机国家的目标。
影响
锡金的经验在很大程度上是积极的。首先，锡金邦政府表现出了强烈的政治意愿和政策一致性，并制定了明确的目标和实施计划。州政府逐步但坚定地实施了逐步淘汰化肥的战略，并采取了大量措施，以建立真正的可持续替代品。农民和市民为这一政策感到自豪，并不断给予其政治支持。
如今，超过 66 000 个农户，管理着超过 76 000 公顷的土地，从过渡中受益。这些农业社区对有机农业实践有了很好的了解。为了改善土壤健康管理，政府为农民提供了支持，每年共进行 40 000 次土壤测试。此外，三所有机农业生计学校已为 836 名失业人员提供了教育，其中 695 人现已受聘担任田间监督员。
与此同时，锡金的方法超越了有机生产的范畴，已被证明对该州及其公民具有真正的变革意义。其设计中包含了社会经济方面的内容，如消费和市场拓展、文化方面以及卫生、教育、农村发展和可持续旅游业。得益于锡金的有机形象，2014 至 2017 年间，游客人数增加了 50%以上。
受益人
主要受益者是管理着 76 000 多公顷土地的 66 000 多个锡金农户。通过提供健康的有机食品，该政策惠及广大民众。目前正在锡金游玩的游客也从中受益。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
来自 Bul 的 Mala Sherpa 女士
Rapunzel
我和家人住在印度锡金高山上的布尔村。我的家人名叫马拉-夏尔巴（Mala Sherpa）。我们村共有 285 户人家，种植水果、蔬菜和花卉。当游客来到布尔村时，我们喜欢为他们准备一个盛大的派对。我们用橙黄色的万寿菊花环和五颜六色的丝绸披肩欢迎他们的到来，还有很多音乐、歌曲和舞蹈，当然还有美味健康的食物。我们喜欢提供土豆、蔬菜、烤鸡肉或牦牛肉等菜肴，以及在锡金非常流行的一种淡酒 Chang。
我家拥有一个有机示范农场。我们的农场里住着三代人，这在锡金非常典型。除了我年迈的祖父母和我的丈夫，年轻一代也参与其中。我们并不存在家族继承缺失的问题，而这在印度其他许多邦似乎是个大问题。因为锡金的农场前景看好，而且我们的父母都是成功而自豪的农民，所以我们的年轻人仍留在农村，并计划成为农民。
我们的农场里有奶牛和山羊。我们的梯田很窄。为了用我们的小牛犁犁好田地，我丈夫必须高度集中注意力。我们非常自豪我们的奶牛非常稳健，它们会当场转弯。我们还有堆肥堆和装有植物制剂的桶，所有这些都贴有标签，因为我们是一个示范农场，也是布尔所有农民的学习中心。我们在田里种植土豆、羽衣甘蓝、胡萝卜、韭菜、大蒜、生姜和花卉。不过，我们收入最多的是大豆蔻，锡金是世界上最重要的大豆蔻生产国。我个人非常喜欢我们的花田，它们也为我们的收入做出了巨大贡献。转向有机农业对我们来说非常重要--这意味着我的家庭有了丰厚的收入和有保障的未来。在我看来，锡金的有机政策应该推广到印度乃至全世界。
