미하리 포럼에 참석한 피셔 대표들
MIHARI
마다가스카르의 지역 관리 해양 지역(LMMA) 네트워크인 미하리는 마다가스카르 남서부의 18개 LMMA 커뮤니티의 주도로 2012년에 설립되었습니다. 그 이후로 계속 성장하고 발전해 왔습니다. 이 네트워크는 지역 리더십 구축, 모범 사례 공유, 재정적 지속 가능성 확보, 어민들의 목소리 전달을 통해 LMMA를 지원하는 것을 목표로 합니다.
네트워크 구조로 조직되어 국가적 조정과 지역적 실행을 가능하게 합니다.
최근 2020년, MIHARI는 독립적인 지위를 가진 정식 단체가 되어 보조금을 직접 수령하고 관리할 수 있게 되었습니다.
마다가스카르 정부는 아직 LMMA 장관령을 법률에 공식적으로 포함시키지 않았지만, MIHARI의 다양한 포럼과 의사결정 과정에 참여하고 있습니다.
마지막 업데이트: 06 Feb 2023
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컨텍스트
해결 과제
- 소규모 어민들의 교육 수준은 낮습니다. 이로 인해 지식 공유가 느리고, 어촌 지도자가 다른 공동체 구성원에게 정보를 전달하는 데 한계가 있습니다.
- 어촌 공동체가 멀리 떨어져 있기 때문에 물류적으로 동원하기가 매우 어려울 뿐만 아니라 마을에 전화망이 없는 경우가 많고 전화가 없거나 통신 크레딧이 없는 어부도 많기 때문에 커뮤니케이션 측면에서도 매우 어렵습니다.
- LMMA에는 아직 공식적인 법적 프레임워크가 없습니다.
위치
마다가스카르
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약
미하리 네트워크는 한편으로는 역할, 책임 및 책임 메커니즘을 명확히 하는 참여적 구조의 설계와 실행 덕분에 소규모 어민들이 합법적인 LMMA의 공동 관리자이자 협상 당사자로 인식되는 것을 강화했습니다. 그러나 어업인 대표들이 정부 기관과의 협상에 적극적으로 참여하지 않는다면 네트워크와 그 구조는 아무런 힘도 정당성도 갖지 못할 것입니다. 그런 의미에서 역량 강화는 매우 중요했습니다. 또한 미하리가 처음부터 모든 관련 정부 기관과 협력하지 않았다면 소규모 어민들의 자원 공동 관리에 대한 권리를 대변하는 네트워크가 인정과 정당성을 얻지 못했을 것입니다. 수산자원 관리와 관련된 정책 업무, 특히 마다가스카르의 LMMA를 위한 적절한 법적 프레임워크를 개발하는 데 있어 MIHARI가 핵심 주체로 자리매김하기 위해서는 정부와의 신뢰 구축이 필수적이었습니다.
빌딩 블록
정부와의 신뢰 관계
미하리는 창립 이래 항상 최고위급 정부 당국과 함께 해왔습니다. 농림축산식품부와 환경부가 주요 파트너이자 회의 주최자로 언급되는 등 MIHARI는 농림축산식품부와 환경부의 존재감을 드러냈습니다. 또한 미하리는 국내 최초로 LMMA에 대한 참조 가이드를 공식화하는 등의 과정을 통해 당국과 협의하여 궁극적으로 국내법에 통합되기를 희망하고 있습니다.
활성화 요인
- 모든 주요 포럼과 현장 방문에 정부 관계자를 스폰서로 초대합니다.
- 장관을 포함한 정부 관계자들과 연락을 취하고 좋은 관계를 유지합니다.
- 갯게 어업 관리 강화를 위한 워크숍과 같은 주요 행사 조직에 협력합니다.
교훈
정부 관계자와 정기적으로 만나 진행 중이거나 계획된 활동에 대해 업데이트하는 것은 매우 중요합니다.
네트워크 구조 구현
2015년부터 모든 미하리 회원들 간의 협의를 시작하여 명확하고 기능적인 구조를 확립했습니다. 45명의 어부들이 각 지역의 대표로 선출되어 매년 지역 또는 전국적으로 모임을 갖고 있습니다. 또한 이러한 행사를 통해 정부 관계자에게 직접 다가갈 수 있는 기회도 주어져 큰 영향을 미치고 있습니다.
활성화 요인
- 미하리 거버넌스에 기여하고자 동기를 부여하고 참여한 커뮤니티 리더의 존재.
- 미하리 창설 이후 리더의 출현을 가능하게 한 피셔스 교육.
교훈
전국 LMMA 이사회의 선출된 멤버를 합법화하기 위해 협의 과정을 거치는 것이 중요했습니다.
피셔의 리더십 강화
미하리의 다양한 활동에서 공동체를 대표하도록 선출된 어민들의 리더십 강화는 네트워크가 진정한 어민 운동으로 존재하기 위해 필수적입니다. 이들의 자신감 있는 발언과 토론 및 협의에 대한 적극적인 참여는 NGO와 LMMA 커뮤니티 간의 파트너십을 뒷받침하고 힘을 실어줍니다.
활성화 요인
- 리더십, 협상 기술, 대중 연설에 대한 역량 강화.
- 미하리 네트워크가 공식적인 조직이라는 사실은 소규모 어민들이 협상에 참여하고 참여할 수 있는 정당성을 부여합니다.
- 선출된 대표자는 자신의 커뮤니티에 대한 책임감을 갖게 됩니다.
교훈
- 적절한 역량 강화 활동을 제공하기 위해서는 교육 측면에서 어민들의 니즈에 대한 상담이 중요했습니다.
- 실습을 통한 학습과 동료 간 교류는 공식적인 교육만큼이나 중요했습니다.
영향
2015년부터 운영된 미하리는 현재 공식적으로 인정받는 소규모 어민들의 전국적인 운동입니다.
소외되고 가난하다고 여겨지는 소규모 어부들은 종종 수줍어하고 목소리를 내는 것을 꺼려합니다. 미하리는 이들의 리더십, 대중 연설, 협상 및 파트너십 구축 역량을 강화하는 데 많은 투자를 해왔습니다. 그 결과 각 마을의 어민 대표와 LMMA를 중심으로 지도자 운동이 형성되었습니다. 이 지도자들은 이제 정부 당국 앞에서 당당하게 자신의 의견을 표명하고 협상에 참여합니다. 그 결과 세 가지 동의안이 채택되었습니다.
MIHARI는 219개 LMMA의 회원으로, 13개 연안 지역 중 10개 지역에 파급되어 있습니다. 이 네트워크는 자원 관리의 이점을 확신하고 디나라는 자체 관습법을 채택하여 LMMA에서 어업 활동을 규제하는 소규모 어민들의 출현을 가능하게 했습니다.
미하리는 또한 NGO들이 협력하도록 소집하는 데 중요한 역할을 했습니다. 정부부터 국제 기부자, 지역사회 협회 및 지원 NGO에 이르기까지 모든 주요 이해관계자들을 동원하는 데 대체로 성공했습니다.
LMMA 접근법은 서인도양 천연자원 공동 관리 모델 중 하나로, MIHARI 덕분에 널리 알려지게 되었습니다. 이 네트워크는 지역을 넘어 다른 국가에도 영감을 주었습니다.
수혜자
- 자원 관리에 참여하는 LMMA 커뮤니티
- LMMA를 지원하는 NGO.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
LMMA 개념은 2006년부터 지역사회 주도의 책임 있는 자원 관리를 강화하기 위해 마다가스카르에서 개발되었습니다. 현재 마다가스카르 영해의 약 17,000㎢가 이러한 유형의 관리를 받고 있습니다. 지역 사회는 이미 해양 자원 관리에 대한 귀중한 기여를 인정받고 있지만, 아직 이러한 LMMA를 명확하게 법제화하는 법적 프레임워크는 없습니다. 2015년부터 MIHARI 네트워크는 마다가스카르에서 LMMA 접근법이 법적으로 인정받을 수 있도록 옹호 활동을 벌이고 있습니다.
LMMA 개념은 아이치 목표 11번, MPA를 3배로 늘리겠다는 시드니의 약속, 지속 가능한 개발을 위해 해양, 바다 및 해양 자원을 보존하고 지속 가능하게 이용한다는 SDG 14번, 그리고 다음 세대를 위한 연안 및 해양 자원의 지속 가능성을 보장하는 "마다가스카르의 출현을 위한 이니셔티브" 정책 등 여러 국가의 약속에 대한 적절한 대응으로 등장했다.
최근에는 2020년 12월에 여러 기관의 대표와 해양 및 연안 자원 관리 분야의 주요 이해관계자들을 다이애나 지역 현장 방문에 초청했습니다.
두 차례의 방문을 통해 LMMA가 거둔 성공과 직면한 과제를 확인할 수 있었습니다. 지역 사회와 기관 대표들 간의 토론에서는 성과뿐만 아니라 지역 사회의 참여 강화, 현장 개입의 조화, 특히 LMMA 개념의 확보와 같이 여전히 이루어져야 할 공통의 노력도 강조되었습니다.
이러한 현장 방문에 이어 지역 자원 관리와 관련된 정보를 통합하기 위한 작업 세션이 계획되었습니다. 지역 주도의 현장을 대상으로 법적 측면에 대한 격차 분석도 진행 중이며, 이는 LMMA를 위한 적절한 법적 프레임워크 개발에 기여할 것입니다.
이 과정에서 해양 및 수산 자원에 대한 지역 사회의 개입을 합법적으로 보장할 수 있는 다양한 접근 방식을 이 법적 프레임워크의 식별에 고려할 수 있도록 기존 거버넌스의 모든 메커니즘을 활용하는 것이 중요합니다.
이러한 활동은 지역 사회와 잘 관리된 연안 및 해양 자원의 더 나은 미래를 보장하기 위한 지속적인 노력의 일환입니다.
(미하리 블로그에서 각색 및 번역됨: 마다가스카르의 LMMA 관리 지역사회의 긍정적인 영향력 발굴을 위한 앙상블 - 미하리 네트워크 (mihari-network.org)
