커뮤니티 기반 맹그로브 관리
지역사회 기반 맹그로브 관리는 가이아나에서 맹그로브 지역에 인접한 지역 사회와 협력하고, 맹그로브에 생계를 의존하는 지역사회 구성원들에게 대체 소득원을 제공하기 위한 관리 및 생계 활동에 참여를 촉진함으로써 지속 불가능한 인간의 맹그로브 이용을 해결하고자 합니다. 지역사회는 양봉과 같은 대체 생계에 대한 교육을 받고 맹그로브 숲 지역에서 양봉을 시작할 수 있는 기본 장비를 제공받았습니다. 또한 맹그로브 숲에서 투어를 진행하면서 또 다른 생계 수단으로 관광 및 조류 관찰에 대한 교육을 받았습니다. 계획부터 실행, 모니터링까지 모든 단계의 복원에 남녀가 참여하고 있습니다. 묘목 심기가 개입으로 활용되고 지역사회 묘목 양묘장이 조성된 곳에서는 가족들이 함께 씨앗을 모으고 심을 건강한 묘목을 기릅니다. 복원 지역이나 취약 지역에 마을 맹그로브 행동 위원회와 같은 자원봉사 단체가 설립되어 맹그로브의 중요성에 대한 교육을 받은 회원들이 활동합니다. 80%가 여성인 이 자원봉사자들은 학교 등에서 인식 개선 세션을 진행하며 마을에서 프로젝트의 목소리가 됩니다.
맹그로브 숲 또는 잠재적 복원 대상지 인근 또는 인접 지역에 거주하는 지역사회 구성원들이 복원 또는 보호 활동에 참여하려는 의지가 성공에 매우 중요합니다. 지역사회 구성원들의 필요와 열망을 고려하고 지속 가능한 숲 관리를 통해 생계를 유지할 수 있는 이니셔티브를 실행해야 합니다. 해안 보호로서 산림의 중요성에 대한 교육도 매우 중요합니다.
맹그로브 복원 및 보호 이니셔티브에 대한 지역 사회의 참여는 프로그램의 성공과 장기적인 지속 가능성에 있어 가장 중요한 요소 중 하나입니다. 일부 지역에서는 지역사회의 참여가 활발하게 이루어지고 있지만, 가장 큰 도전 과제 중 하나는 여전히 지역사회의 헌신과 참여입니다. 이 프로젝트는 다른 개입 지역의 주민들이 맹그로브 보호와 인식 제고에 참여하고 해안 자원 모니터링에 참여하도록 동기를 부여하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 쓰레기 투기와 불법 방목이라는 오래된 습관과 행동을 바꾸려는 의지는 여전히 큰 관심사로 남아 있습니다.
해양 보호 구역 관리에 여성을 공평하게 포용하기
MPA의 공동 거버넌스에서 지역사회의 참여 대상을 정의하는 것은 장기적인 성공을 제한하거나 가능하게 할 수 있습니다. 여성과 남성은 연안 자원 관리를 둘러싼 다양한 역할, 우선순위, 필요, 지식을 가지고 있으며, 따라서 MPA 관리에 다른 아이디어를 제공하고 다른 혜택을 얻을 수 있습니다. 어업에서 직접 소득을 얻는지 여부에 관계없이 모든 성별의 사람들이 MPA의 역량 강화 및 관리 기회에 동등하게 참여하여 지역사회의 요구와 우선순위를 충분히 파악하고 광범위한 지역사회의 지지를 이끌어내야 합니다.
MPA의 낚시 제한을 모니터링하고 시행하려는 커뮤니티의 존재는 성공에 필수적인 요소입니다. 다양한 역할을 맡은 여성과 남성은 정책에 대한 정보를 전파하고 정책을 시행하는 데 도움을 줄 수 있으며, 더 넓은 커뮤니티에 도달하는 데 도움이 될 것입니다. 또한 여성의 포용을 중시하고 지역의 성별 역학을 이해하는 기부 단체의 지원은 성별 고정관념의 변화를 촉진하고 여성과 남성이 동등하게 포함되도록 하는 데 도움이 될 수 있습니다.
필리핀의 일부 지역에서는 1970년대부터 MPA를 운영해 왔으며, 이들 중 상당수는 남성 어부들로만 구성된 지역입니다. 이는 여성의 참여를 막는 오랜 고정관념과 지역 전통이 존재한다는 것을 의미합니다. 카티쿠간의 경우, 이러한 고정관념이 여성들이 MPA 관리에 공식적으로 참여하는 데 큰 장벽이 되어 여성의 소득과 권한 부여 기회를 제한했습니다. 반대로 마이테와 비노옹안에서는 여성들이 MPA의 이니셔티브와 관리를 주도하며 새로운 소득 창출 기회와 생태계 자원의 효과적인 보존을 이끌어냈습니다. MPA가 글로벌 NGO의 지원을 받고 해외 원조로 운영되는 만큼, 현재 여성 참여의 격차를 충분히 평가하기 위해 사용되는 평가 프레임워크는 성평등을 통합해야 합니다. 자금 지원 계획과 평가 프레임워크에 성 평등이 포함되지 않으면, 삶에 영향을 받게 될 여성들이 관리를 지지할 가능성이 낮아집니다.
혁신적인 기술 도입

기후 변화와 경제적 불확실성에 맞서 생산 활동을 지속하기 위해 굴 양식업자들은 굴의 성장을 위한 새로운 플랫폼이라는 혁신적인 기술을 빠르게 도입했습니다. 이 플랫폼의 특징은 a) 기존 플랫폼보다 내구성이 뛰어나 수명이 3년에서 최대 25년까지 늘어났고, b) 현지 맹그로브 나무를 합성 재료로 대체했으며, c) 조수와 수위에 따라 위아래로 움직이기 때문에 수문학적 사건에 더 강하다는 점입니다.

  • CONANP는 굴 생산자 간의 혁신적인 아이디어 교환을 위한 포럼을 마련했습니다;
  • 새로운 플랫폼이 현장에서 작동한다는 증거;
  • 지역 생산자들이 새로운 유형의 플랫폼에 대한 비용을 지불하는 데 필요한 자원을 연합하고 모을 수 있는 역량;
  • 기후 변화 영향에 대한 인식.

이 사례에서 얻은 주요 교훈은 기존 협동조합과 협력하면 자연자원 보존을 위한 강력한 동맹을 만들 수 있다는 것. 기존 생산 활동에 새로운 기술과 규제를 도입하는 것이 가능해졌고, 협동조합의 모든 구성원에게 충분한 경제적 수익을 창출하는 동시에 주변 자연자원을 보존하는 것이 가능하다는 것을 분명히 했다는 것이다. 굴 협동조합은 카미친 지역의 지속 가능한 관리와 천연자원 이용을 위한 공동의 비전을 전파하고 있는데, 이는 CONANP가 인력과 예산 부족으로 자체적으로 수행할 수 없는 작업입니다.

현지 지식을 기반으로 보존 및 생산 지역을 정의하는 유연한 접근 방식 사용

이 보호구역의 특징은 거의 모든 영토가 연방 정부의 통제가 아닌 지역 사회, '이지달' 또는 개인 소유라는 점입니다. 기후 변화 적응 문제에 대해 지역사회와 협력할 때 CONANP는 다른 접근 방식을 취해야 했고, 생태계 기반 관점으로 작업하기로 결정했습니다. 이러한 접근 방식은 보존 및 기후 변화 완화 정책을 관장하는 연방 규정과 제도를 유연하게 해석할 것을 요구했습니다. 이러한 유연성의 핵심은 맹그로브 생태계에서 생산적인 활동을 할 수 없는 대규모 보존 지역을 정의하는 엄격한 행정적 다각형 접근 방식을 거부하는 것이었습니다. 지역 사회와의 열린 토론과 협상을 통해 CONANP는 지역 지식을 활용하여 생태계와 생계를 파악하고 맹그로브를 순수 보전 지역과 지속 가능한 생산 활동을 위한 지역으로 구분하는 유연한 접근 방식을 취했습니다. 맹그로브 시스템에서 지속 가능한 생산 활동을 유지하는 것은 맹그로브 시스템을 지역 사회 생계의 필수 요소로 유지하려는 지역 사회의 태도를 변화시키는 장기적인 목표를 지원합니다.

1. 지역 사회와의 집중적인 대화 및 협상(보호구역 설정 전후).

2. 정책 설계 시 지역 사회 및 현장 근로자의 의견을 경청하고 수용합니다.

3. 다양한 관점과 현지 지식을 수용하기 위해 제도적 규정 및 접근 방식을 변화시키려는 의지.

4. 계획된 조치의 효과를 모니터링하고 지역사회의 지원을 받아 계획을 변경해야 할 시점을 인지할 수 있는 역량.

1) 행정적으로 미리 정의된 폴리곤만을 기준으로 보호구역을 지정하는 것은 성공적인 보전 및 관리 전략이 될 수 없다는 것이 곧 분명해졌습니다. 폴리곤은 a) 생태계와 그 연결성을 제대로 포괄하지 못하고, b) 보호구역에 대한 공동 책임이 불가능한 지역사회의 소속감을 형성할 가능성을 배제했기 때문입니다.

2) 보존과 생계는 동전의 양면입니다. 공동체가 살아가는 생태계에서는 어느 한쪽 없이는 다른 한쪽을 가질 수 없습니다.

3) 보존과 생계 사이의 균형은 양측의 협상과 열린 마음을 통해 이루어졌습니다. 더 엄격한 통제에 대한 대가로 더 작은 보호 구역을 받아들이고, 나머지 보호 구역에서 생산 활동에 대한 지속 가능한 접근 방식을 유지하기 위해 어부 주도의 노력을 더 많이 기울였습니다.

지속 가능한 생계와 장기적인 생태계 보존을 촉진하기 위해 결제 프로그램을 더 큰 전략에 통합하기

맹그로브 재활 활동에는 지역사회에서 상당한 시간과 노력을 투자해야 합니다. 일반적으로 생계를 보장하기 위해 전통적인 활동에 종사하는 지역 사회에서는 이러한 투자를 감당하는 것이 불가능할 수 있습니다. 지역 역학을 이해하려고 노력함으로써 CONANP는 개입을 조정할 수 있었으며, 어민들을 위한 연방 지원금 프로그램을 지역 생산 활동과 양립할 수 있는 방식으로 시간을 조정할 수 있었습니다. CONANP는 맹그로브 복원을 위한 현지 노동자들의 노동에 대한 대가를 지급하는 동시에 기존의 전통 활동을 보완할 수 있는 지불 일정을 설계했습니다. 이러한 분석을 통해 시간 중복과 지불 체계에서 파생될 수 있는 갈등이나 부작용을 방지할 수 있었습니다. 이 사례에서는 새우잡이 시즌이 끝나는 시기에 맞춰 재활 작업과 지급 시기를 정했고, 그 결과 지역 사회가 여러 활동에 불필요하게 시간을 쪼개지 않아도 되었습니다. 이를 통해 지역 사회 구성원들은 새우잡이 시즌에도 수입을 유지하고 맹그로브 재활 비수기에도 추가 수입을 올릴 수 있었습니다.

a) 재활 작업을 수행하기 위해 지역 주민을 고용할 수 있는 경제적, 인적 자원;

b) 작업 리듬을 이해하기 위한 현지 지식과 현장 작업자의 전문성 활용;

c) 현지 생산 활동에 따라 지불 체계를 조정할 수 있는 유연성.

환경 재활 활동에 대한 지불 제도는 다음 사항을 고려할 때 더 성공적일 수 있습니다:

a) 일 년 내내 일정한 수입원을 유지할 수 있는 능력이 지역 사회의 중요한 적응 능력이라는 사실;

b) 지역 사회에는 시간이 제한되어 있으며, 재활 활동이 주요 생산 활동과 충돌하지 않는다면 더 많은 지역 사회 참여가 있을 것입니다;

c) 이러한 지불 시스템은 장기적으로 지속 가능하지 않을 수 있으므로(정부 예산이 감소하고 정책이 변경될 수 있음), 생계 유지의 정상적인 부분으로서 생태계를 유지하기 위한 커뮤니티 내 동력을 창출하는 활동에 종속되어야 합니다.

맹그로브 재활에 자연 과정 활용하기

맹그로브 복원의 목표가 기후변화 완화 및 탄소 흡수원 창출이라는 목표에 종속되면, 프로젝트는 효과적인 복원을 단순한 조림과 동일시하는 함정에 쉽게 빠질 수 있습니다. 깨끗하고 잘 관리된 수로는 맹그로브에서 염수와 담수 사이의 수문학적 흐름을 허용한다는 점을 고려하는 것이 중요합니다. 이를 통해 생태계는 생물 다양성에 유리한 자연스러운 균형을 찾을 수 있습니다. 또한 물의 흐름에 맞춰 물고기가 생태계를 오갈 수 있게 하고, 종자 확산을 통해 맹그로브의 자연적인 확장을 촉진할 수 있습니다. 수문학적 흐름을 개선하기 위해서는 주요 장소에 있는 맹그로브 나무를 제거하거나 다른 곳에 있는 맹그로브 나무를 제거할 수 있습니다. 마리스마스 나시오날레스에서는 묘목을 키우고 심고 돌보는 전통적인 재조림 방식으로 인해 시간과 자원이 낭비되는 등 가파른 학습 곡선을 겪으며 재활 프로젝트가 진행되었습니다. 2~3년 후, 보호구역 내 석호 사이의 수로와 흐름을 만들고 유지하여 자연 시스템의 복원을 장려하는 정책으로 변경되었습니다.

a) 맹그로브 복원의 이점을 확신하고 단지 돈을 받기 위해 맹그로브 복원을 하지 않는 헌신적인 지역 사회 인력;

b) 맹그로브의 효과적인 복원을 안내하고 필요한 경우 접근 방식을 신속하게 수정할 수 있는 과학적 지식을 갖춘 고도로 훈련된 현장 작업자;

c) 지역 사회를 위한 지속 가능하고 지능적으로 목표가 설정된 공공 지불 프로그램;

d) 맹그로브 시스템의 문제의 압력과 근본 원인에 대한 이해.

a) 훌륭한 기술적이고 과학적인 지침 없이는 맹그로브 생태계를 지속 가능한 방식으로, 또는 지역 생계를 위해 지속 가능한 방식으로 복원하는 것이 불가능합니다.

b) 맹그로브 복원의 목표가 기후 변화 완화(탄소 흡수원 조성)에 종속될 경우, 좋은 복원을 단순히 나무의 수를 늘리는 것과 혼동하기 쉽습니다.

c) 맹그로브 시스템 내에 수로를 만들고 유지하여 바닷물과 담수 사이의 자연스러운 흐름을 촉진하는 것은 염분화 문제를 줄이고 맹그로브의 건강을 유지하기 위한 핵심 요소입니다.

d) 맹그로브 시스템의 문제는 맹그로브의 일부를 파괴하는 열대성 폭풍과 같은 기후 현상으로 인해 악화될 수 있습니다. 그러나 농업 목적의 과도한 물 채취로 인한 강 유량 감소와 같은 상류 활동으로 인해 만성적인 문제가 발생할 수 있습니다. 이는 맹그로브 시스템의 염분 문제를 증가시킵니다.

생태계와 생계의 연결에 대한 인식 변화

모든 경우에 지역 사회가 새로운 보호 구역의 생성을 항상 환영하는 것은 아닙니다. 생태계 보존과 지역 생계 사이의 연관성에 대한 지역 사회의 인식을 높이는 것이 중요합니다. 그러기 위해서는 당국이 보호 생태계에 대한 배타적인 느낌보다는 정체성과 소속감을 심어줄 수 있어야 합니다. 나야릿 생물권보전지역 마리스마스 나시오날레스의 해결책은 집중적인 지역사회 지원과 CONANP 현장 활동가들의 멘토링을 통한 장기적인 노력입니다. 이 전략은 지역사회에 대한 인식을 바꾸는 데 중점을 두었습니다. 이러한 접근 방식은 보호 지역을 관리하는 기관에 영향을 미쳐 맹그로브 재활과 지역 생계 모두를 위한 효과적이고 지속 가능한 지원에 대한 이해를 높이는 부가적인 효과를 가져왔습니다. 이러한 방식으로 지역사회와 CONANP의 직원들은 행정적 관점이 아닌 지역적, 생계적, 일관된 관점에서 맹그로브를 재활함으로써 지역의 요구를 충족시키기 위해 힘을 합쳤습니다. 인식의 변화는 생태계 서비스나 보조금 지급보다 지역사회의 긍정적인 행동에 더 중요한 원동력이 되었습니다.

a) 지역 사회를 대신하여 변화 과정을 주도하는 기존 협동조합;

b) 다양한 이니셔티브의 혜택을 모니터링할 수 있는 역량;

c) NGO 네트워크를 잘 관리하고 역량 개발을 위한 현장 활동가의 상시적 존재;

d) 어민들의 조직 역량을 자립할 수 있는 수준까지 육성할 수 있는 재정적 자원;

e) 열린 마음을 가진 정부 당국.

a) 지역 사회의 인식을 변화시키는 데 중요한 요소는 인식 제고, 계획 및 협상 활동에 여성과 아동을 참여시키는 것입니다;

b) 보호구역에서 이주할 수 있는 대안을 마련하는 것은 지역 생태계 유지의 중요성을 강조하는 데 도움이 됩니다;

c) 생태계 유지 또는 지속 가능한 관행의 도입으로 인한 신속하고 가시적인 혜택을 입증할 수 있다면 지역사회를 설득하는 데 큰 도움이 됩니다. 지속 가능한 어업 관행을 강화하면 이러한 유형의 빠른 결과를 얻을 수 있습니다.

해양 보호 구역의 비소비적 소득 기회
시퀴조르에서는 MPA를 모니터링하는 책임을 맡은 커뮤니티가 관광 수입을 통해 스노클링, 스쿠버 다이빙, MPA 내 사진 또는 동영상 촬영에 대한 요금을 부과하여 수입을 얻습니다. 또 다른 수입원은 지역 천연자원 기관의 개발 프로젝트입니다. 예를 들어, 지역 사회는 소규모 양식 프로젝트를 위해 치어와 대나무를 공급받아 어항을 만들고 물고기가 시장 규모에 도달하면 판매할 수 있습니다. 남획과 지속 불가능한 해양 자원 이용에서 벗어나 소득 기회를 제공하면 해양 자원에 의존하는 지역 사회가 생태계를 보존하면서 생계를 유지할 수 있습니다.
이 지역을 방문하는 관광객이나 지속 가능한 개발 프로젝트가 수질을 저하시키거나 MPA에서 자원을 제거하지 않아야 합니다.
인터뷰에 참여한 일부 커뮤니티는 도로를 따라 다채로운 색상의 표지판을 설치하여 방문객을 해변으로 안내하거나 호텔과 관광객이 이용하는 배에 광고를 게재하여 MPA로 더 많은 관광객을 유치하고 있습니다. 이 커뮤니티들은 각 MPA의 특정 어종이나 산호 종을 강조하는 관광 지도를 개발하여 방문객들이 섬 전체를 운전하고 각 해변을 방문하도록 유도하여 섬 전체에 관광 비용을 더 잘 분배하는 데 관심이 있었습니다.
성별 통합 가이드라인/도구 키트
CI는 자연보전 실무자들이 자연보전 이니셔티브 내에서 성별에 대해 질문하고 성별 격차/불평등에 대한 실질적이고 사회적으로 적절한 대응을 개발할 수 있도록 일반 가이드라인을 개발했습니다.
주 저자는 만탈링아한 산 보호 경관 관리위원회와 처음부터 함께 일해왔기 때문에 현지의 활동가들과 현지 상황에 대해 잘 알고 있습니다. 또한 조직 내에서 젠더 관련 업무를 담당하고 있어 성 보호 분야에 대한 전문성도 갖추고 있습니다. 또 다른 지원 조건은 필리핀 내에서 성 평등 원칙에 대한 전반적인 개방성입니다.
가이드라인은 매우 일반적이며, 현지 사용자가 정보를 수집할 수 있는 가장 적절하고 관련성이 높은 영역을 파악하는 것이 중요합니다. 사용자는 현지 문화와 상황에 대해 잘 알고 있어야 합니다.
성별 권장 사항을 관리 계획에 통합
이 분석과 권고 사항은 새로운 관리 계획이 개발되는 과정에서 이루어졌기 때문에 새로운 계획에 바로 삽입할 수 있었습니다.
새로운 5개년 경영 계획은 경영진에 의해 개발되고 있었고, 분석을 수행한 CI 직원은 처음부터 MMPL 경영진의 핵심 멤버로 활동해 왔습니다. 이를 통해 그녀는 나머지 이사진에게 직접 자신의 권장 사항을 제시하고 검토를 요청할 수 있었습니다.
가장 큰 영향력을 발휘하려면 추천을 직접 통합할 수 있는 개방성/기회와 의사 결정권자와의 좋은 관계를 유지하는 것이 중요합니다.