아프가니스탄 코에 바바 산맥의 지속 가능하고 복원력 있는 개발 계획을 위한 생태계 기반 재해 위험 감소(Eco-DRR) 적용
전체 솔루션
오르고쉬 마을 나무 묘목장 조성
UNEP
이 프로젝트는 상향식 경관 접근법을 통해 생태계 관리를 개선함으로써 아프가니스탄 산악 지역의 홍수 및 눈사태 위험을 줄이고 복원력을 높이는 것을 목표로 했습니다. 먼저 친환경적이고 회복력 있는 개발 계획이 수립되었습니다. 7개 마을에 양묘장을 설립하고 위험에 취약한 지역을 선정하여 235,380그루의 나무를 심어 황폐화된 경사면을 재조림하고 복구했습니다. 지역, 지방, 국가 차원에서 지속 가능한 관리와 재해위험경감(DRR)에 대한 역량도 구축되었습니다.
이 프로젝트는 토지 이용 계획, 생태계 기반 조치 및 재난 대비를 통해 위험(홍수 및 눈사태 위험), 재난에 대한 노출 및 취약성을 해결함으로써 에코-DRR 접근 방식을 취했습니다. 관련된 위험과 영향은 기후 변화로 인해 증가하고 있는 기후 위험입니다. 따라서 생태계 기반 대책을 마련하면 적응도 가능해집니다. 지속 가능한 환경 관리 활동은 EbA와 Eco-DRR 모두에 해당하지만, 기본 틀은 Eco-DRR입니다.
마지막 업데이트: 21 Feb 2023
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컨텍스트
해결 과제
극심한 기온, 폭설, 홍수, 눈사태, 가뭄, 산사태는 인명, 농작물, 가축은 물론 기반시설에까지 영향을 미칩니다. 지속 불가능한 토지 관행, 인구 증가, 부실한 토지 이용 계획으로 인한 환경 파괴로 인해 지역사회의 취약성은 더욱 악화됩니다. 프로젝트의 주요 과제는 아프가니스탄의 다양한 수준의 지역 개발 계획에 에코DRR을 통합하는 방법과 공공 토지가 부족하여 개인 토지 소유자와 협력하는 것이었습니다.
위치
코에 바바, 아프가니스탄
서아시아, 중동
프로세스
프로세스 요약
이 프로젝트는 네 가지 주요 구성 요소로 이루어져 있습니다. 이 작업의 토대는 지역 및 국가 개발 계획에 Eco-DRR을 주류화하는 것(빌딩 블록 1)이며, 이를 통해 Eco-DRR 현장 개입을 계획하고 실행할 수 있습니다(빌딩 블록 2). 지역 및 국가 역량 강화(빌딩 블록 3)와 함께 Eco-DRR에 대한 지역 및 국가적 지지(빌딩 블록 4)를 지원하면 (향후) Eco-DRR 조치의 지속적인 이행과 복제를 가능하게 할 잠재력이 있습니다.
빌딩 블록
지역 및 국가 개발 계획 프로세스에 Eco-DRR 주류화
이 프로젝트는 마을 수준에서 사용할 수 있는 친환경적이고 회복력 있는 개발 계획 템플릿을 설계하고, 생태계와 재난을 경관 수준으로 통합하기 위해 지역 계획을 확장하는 모델을 제안했습니다. 기후 변화를 고려하면서 재해 위험, 생태계 건강 및 토지 이용의 현재와 역사적 변화를 더 잘 이해하기 위해 커뮤니티 기반 매핑, GIS 모델링 및 원격 감지 평가가 수행되었습니다. 지역 사회의 개발 요구를 더 잘 이해하기 위해 지역 사회와 함께 비전 평가도 실시했습니다.
계획 수립 과정은 기존의 물리적, 사회적, 문화적, 종교적, 사회경제적 여건을 면밀히 조사하고, 지역사회 협의, 현장 방문, 현지 전문가 지식을 통해 주요 위험 요소와 재해 취약 지역을 파악하고 위치를 파악하는 것으로 시작됩니다. 정보가 수집되면 지역사회는 생계, 마을 개발, 재해 예방, 지역사회 회복력 향상과 관련하여 지역 개발 우선순위를 논의하고 파악하도록 권장됩니다. 조사 결과, 개발 목표 및 전략을 설명하는 짧은 보고서와 함께 마을 개발 지도가 최종 계획을 구성합니다.
활성화 요인
이 프로젝트는 프로젝트의 개발 계획 프로세스를 제도화된 지역 개발 프로세스에 포함시키는 것이 더 유용하다는 것을 깨달았습니다. 이 과정에서 몇 가지 어려움이 있었지만(교훈 참조), 이 프로젝트는 샤 폴라디 보호구역 경계 내에 있는 7개 대상 마을의 위치를 활용하고 보호구역 관리 계획의 설계에 영향을 주어 더 큰 경관 내에서 생태계 기반 조치를 확장할 수 있도록 했습니다.
교훈
이 프로젝트가 직면한 과제 중 하나는 아프가니스탄의 지역 개발 계획에 친환경 재해복구 요소를 통합하는 것을 가장 잘 지원하는 방법이었습니다. 프로젝트는 프로젝트 내에서 사용할 친환경적이고 회복력 있는 개발 계획을 수립하는 것으로 시작했지만, 정부의 국가연대프로그램(NSP)에 따른 기존 개발 계획 프로세스에 영향을 주기로 결정했습니다. 그러나 NSP는 현재 개정 중이며, 국가 차원에서 새로운 NSP 프로세스가 마련되고 있습니다. 따라서 이 프로젝트는 친환경적이고 회복력 있는 개발 계획을 NSP에 포함시키지 못했습니다. 하지만 향후에는 이러한 계획이 포함될 수 있도록 모든 준비를 마쳤습니다.
마을 단위의 현장 개입
각 마을에서 네 가지 주요 개입이 수행되었습니다:
- 커뮤니티 나무 양묘장 조성
- 나무 심기/재조림
- 지역사회 복원력 센터 설립
- Eco-DRR 활동에 대한 지역 역량 강화
이러한 활동은 홍수 위험을 줄이기 위해 마을 주변의 경사면과 강둑에 나무를 복원하는 동시에 프로젝트의 대상 가구와 이해관계자들에게 직접적인 생계 혜택을 제공하는 것을 목표로 합니다. 커뮤니티 센터와 재난 대비 절차를 수립하여 극한의 겨울철 환경으로부터 피난처를 제공함으로써 가구의 노출을 줄이는 것을 목표로 했습니다. 또한 이 프로젝트는 3년의 프로젝트 기간 이후에도 현장 개입을 지속하기 위해 코에 바바 내에서 에코 DRR 활동의 복제 및 규모 확대를 추진했습니다.
활성화 요인
바미얀주의 비교적 안정적인 치안 상황과 UNEP, 아프간 산악지역 보전기구(COAM), 대상 마을 간의 오랜 협력은 현장 활동의 이행과 모니터링을 용이하게 했습니다.
교훈
실제 홍수 위험 감소의 증거를 제공하려면 훨씬 더 큰 지리적, 시간적 규모의 현장 개입이 필요하지만, 이는 이 프로젝트의 범위를 벗어났습니다. 따라서 다른 현장 연구와 과학 문헌에서 효과가 입증된 잘 알려진 생태계 기반 대책을 아프가니스탄의 높은 산악 지역에서 현장 시연을 통해 그 잠재력을 입증하는 데 더 중점을 두었습니다.
아프가니스탄에서 이 접근법을 더 많이 수용하고, 복제하고, 확장하는 데는 여러 가지 제약이 따릅니다. 여기에는 국가 및 지방 정부의 제한된 역량, 지역사회 생태계 기반 활동을 위한 공공 토지에 대한 접근성 부족, 복제를 위한 지역 인센티브를 제공하기 위해 이러한 활동의 명확한 경제적 이점을 입증해야 할 필요성 등이 포함됩니다. 실제로 처음에는 사유지를 보육원으로 사용하는 것에 대한 저항이 있었지만, 프로젝트가 끝날 무렵에는 이점이 확인되자 보육원 설립을 복제하려는 요구가 있었습니다.
Eco-DRR을 위한 지역 및 국가 역량 개발
이 프로젝트는 Eco-DRR 실행을 위한 역량 구축에 상당한 투자를 했습니다. 첫째, 라디오, 컨퍼런스, 워크숍, 팩트 시트 및 포스터, 3D 모델 및 비디오 등 다양한 수단을 통해 다양한 청중(프로젝트 지역의 커뮤니티, 정부, 대학 및 기타 지역 및 국가 청중)을 대상으로 인식 제고를 실시했습니다.
두 번째로 지역 차원에서 보육원 관리, 조기 경보 및 대비, 지역사회 복원력 센터 관리, 트레이너 교육 등을 교육하기 위해 Eco-DRR 실행에 관한 다양한 워크숍이 진행되었습니다. 주 및 국가 차원의 현장 시연과 실무 교육은 향후 Eco-DRR 조치의 지속적인 이행과 복제를 위해 주 및 중앙 정부의 Eco-DRR 실행에 대한 이해를 강화하는 데 기초가 되었습니다.
마지막으로, 이 프로젝트는 아프가니스탄의 대학들이 국가 및 지방 차원의 EcoDRR 컨퍼런스 및 교육에 참여하여 대학 프로그램에서 EcoDRR 개념과 실용적인 지식을 주류화하기 위한 노력을 기울였습니다.
활성화 요인
현지 단체 및 활동가들과 오랫동안 관계를 맺고 협력하는 것은 좋은 커뮤니케이션 전략과 역량 강화를 위해 중요합니다. 또한 추가 기금을 통해 아프가니스탄, 타지키스탄, 키르기스스탄에서 에코DRR과 CCA를 촉진하기 위한 학습 교류가 가능해졌습니다.
교훈
이해관계자와의 대화, 현지 조직과의 협력, 현지 시범 프로젝트, 역량 강화에 대한 집중적인 투자는 지속 가능성을 위한 핵심 요소입니다.
Eco-DRR에 대한 주 및 국가 차원의 옹호 지원
이 구성 요소는 생태계 기반 조치와 재해 위험 감소가 국가적으로만 시작되고 있는 아프가니스탄에서 이러한 작업을 촉진하는 것을 목표로 했습니다. 따라서 이 프로젝트는 기후변화 적응 작업과 같은 진입점을 파악하고, 생태계 기반 조치를 재해위험경감의 필수 요소로 삼아 국가 내 전반적인 재해위험경감 개념을 홍보했습니다.
활성화 요인
이 프로젝트는 현장 개입과 여러 지역, 지방, 국가 차원의 교육 및 워크숍을 통해 지속 가능하고 재난에 강한 개발을 달성하기 위한 생태계 기반 조치의 효과성에 대한 국가적 논의를 촉발시켰습니다. 이 프로젝트는 아프가니스탄에서 에코-DRR에 대한 실질적인 경험을 제공했다는 점에서 시의적절했으며, 이는 DRR에 관한 새로운 글로벌 프레임워크의 채택으로 이어지는 국가 정책 대화에 정보를 제공하는 데 도움이 되었습니다.
교훈
이 프로젝트는 인도주의 및 재난 관리 활동에서 재해위험경감의 필수 요소로서 에코DRR을 홍보하고 기후변화 적응 활동에 에코DRR을 통합함으로써 국가 정책과 프로그램에 영향을 미쳤습니다. 그러나 정부 직책에 있는 직원들의 높은 이직률은 에코DRR에 대한 역량을 구축하고 정책 옹호를 지원하려는 노력을 제한하는 요인으로 작용하고 있습니다. 예를 들어, 밤얀 주 5개년 주정부 계획에서 Eco-DRR을 추진하려는 UNEP의 노력은 주지사 교체와 여러 차례의 임시직 발령으로 인해 주정부 계획 개발이 장기간 지연되는 결과를 초래했습니다. 하지만 전국적인 교육과 컨퍼런스를 통해 기술직 공무원들의 역량을 강화할 수 있었습니다.
영향
유역 상류 마을의 황폐화된 경사면과 하천/강둑에 나무를 심어 홍수 위험과 그로 인한 침식을 완화했습니다. 또한 과일나무를 심고 나무 양묘장에서 판매하여 마을의 식량 안보와 소득을 증가시켰습니다.
상세한 위험 및 토지 이용 지도를 포함한 친환경적이고 회복력 있는 마을 개발 계획은 계곡과 경관까지 확장할 수 있는 생태계 및 위험에 민감한 계획을 가능하게 합니다. 또한 위험에 취약한 지역에서 멀리 떨어진 곳에서 개발할 수 있고 생태계 건강의 변화 영역을 파악하여 기후 위험에 대한 노출과 취약성을 줄일 수 있습니다.
마지막으로 지역사회는 재해에 더 잘 대비하는 동시에 재해 발생 위험을 줄이고 회복력을 높일 수 있는 새로운 역량을 갖추게 됩니다.
수혜자
총 1317명의 주민으로 구성된 7개의 고산 마을이 이 프로젝트의 주요 수혜자였습니다. 그러나 이 프로젝트는 베이만 주와 아프가니스탄의 국가 계획에 포함되는 등 에코DRR 역량을 강화하는 데도 도움이 되었습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
베이맨
UNEP
코에 바바 산맥의 7개 마을 커뮤니티는 지역 NGO와 유럽위원회의 지원을 받은 UNEP의 도움을 받아 더 큰 계곡 및 경관 계획과 연계할 수 있는 친환경적이고 회복력 있는 마을 개발 계획을 수립했습니다. 이 계획의 필수 요소는 토지 이용 계획을 알리기 위한 기준선과 데이터베이스를 구축하는 것이었습니다. 여기에는 커뮤니티 기반의 참여형 매핑, 지상 조사, 원격 감지 및 GIS 모델링이 포함되어 현장 개입 계획의 기초를 제공했습니다.
현장 개입에는 나무 양묘장(버드나무, 포플러, 유실수) 조성, 경사면과 하천 옆의 토양 안정화 및 홍수 관리를 위한 나무 심기, 지역사회 복원력 센터(안전한 대피소 및 훈련 공간) 및 마을 재난 대비 팀 구성과 함께 이 모든 분야의 역량 강화가 포함되었습니다. 공공 부지가 없어 각 마을마다 사유지를 선정해야 했기 때문에 보육원은 사회적 이익을 창출하는 민간 기업으로 운영되고 있습니다. 밀이나 감자보다 과일나무가 더 큰 소득을 제공하기 때문에 마을 주민들의 경제적 지위 향상에도 도움이 됩니다.
2년에 걸쳐 7개 마을의 홍수 취약 지역에 총 235,380그루의 나무를 심었습니다. 지역 주민들도 푸른 마을의 미적 가치에 대해 감사를 표했습니다.
마지막으로, 이 프로젝트는 인식 제고, 지역 및 국가 교육 및 워크숍, 현장 체험 학습 활동, 대학 프로그램에 Eco-DRR 주류화, 국가 및 지역 내 현장 방문 및 학습 투어(아프가니스탄, 타지키스탄, 키르기스스탄 간 학습 교류)를 통해 Eco-DRR 실행을 위한 지역 및 국가 역량 강화에도 크게 투자했습니다.
