アフガニスタン、コーエババ山地における持続可能で強靭な開発計画のための生態系に基づく災害リスク軽減（Eco-DRR）の適用
フル・ソリューション
オルゴシュ村の苗木生産
UNEP
このプロジェクトは、ボトムアップのランドスケープ・アプローチを通じて生態系管理の改善を促進することで、アフガニスタンの山岳地帯における洪水や雪崩のリスクを軽減し、回復力を高めることを目的としていた。まず、緑豊かで回復力のある開発計画が作成された。7つの村では、樹木の苗床が設立され、235,380本の挿し木苗が、危険の影響を受けやすい地域を選んで植樹され、荒廃した斜面の修復が行われた。持続可能な管理とDRRに関する能力も、地方、州、国レベルで構築された。
このプロジェクトでは、土地利用計画、生態系に基づく対策、災害への備えを通じて、ハザード（洪水や雪崩のリスク）、災害への暴露や脆弱性に取り組むエコDRRのアプローチをとった。このハザードと影響は、気候変動により増加しつつある気候災害である。そのため、生態系に基づく対策を講じることで、適応も可能になる。持続可能な環境管理活動はEbAでありEco-DRRでもあるが、その枠組みはEco-DRRである。
最終更新日 21 Feb 2023
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コンテクスト
対処すべき課題
異常気温、豪雪、洪水、雪崩、干ばつ、地滑りは、人命、農作物、家畜、インフラに影響を与える。コミュニティの脆弱性は、持続不可能な土地慣行、人口増加、不十分な土地利用計画に起因する環境悪化によって悪化している。プロジェクトの主な課題は、アフガニスタンのさまざまなレベルの地域開発計画にEco-DRRをどのように組み入れるか、公有地がないため私有地所有者と協力するか、などであった。
所在地
アフガニスタン、コ・エ・ババ
西アジア、中東
プロセス
プロセスの概要
プロジェクトには4つの主要な構成要素がある。この活動の基盤は、Eco-DRRを地方や国の開発計画に主流化すること（ビルディング・ブロック1）にあり、これによってEco-DRR現場での介入の計画と実施が可能になる（ビルディング・ブロック2）。地方と国の能力を強化し（ビルディング・ブロック3）、Eco-DRRに関する地方と国のアドボカシーを支援する（ビルディング・ブロック4）ことで、Eco-DRR対策の（将来的な）実施と複製を維持できる可能性がある。
ビルディング・ブロック
地域および国の開発計画プロセスへのEco-DRRの主流化
このプロジェクトでは、村落レベルで使用できる「グリーンでレジリエントな開発計画」のテンプレートを設計し、生態系と災害を統合した地域計画を景観レベルまで拡大するモデルを提案した。気候変動を考慮しながら、災害リスク、生態系の健全性、土地利用の現在と過去の変化をよりよく理解するために、コミュニティベースのマッピング、GISモデリング、リモートセンシングによる評価が行われた。また、地域コミュニティの開発ニーズをよりよく理解するために、地域コミュニティとのビジョンアセスメントも実施された。
このテンプレートでは、計画策定プロセスは、既存の物理的、社会的、文化的、宗教的、社会経済的状況を徹底的に調査することから始まり、コミュニティとの協議、現地視察、地元の専門家の知識を通じて、主要な危険や災害が起こりやすい地域を特定し、場所を特定する。情報が収集されると、コミュニティは、生計、村落開発、防災、コミュニティの回復力向上に関して、地域開発の優先事項について話し合い、特定するよう奨励される。村落開発マップと、調査結果、開発目標、戦略を説明する短い報告書が、最終的な計画を構成する。
実現可能な要因
プロジェクトは、制度化された地元の開発プロセスに、プロジェクトの開発計画プロセスを組み込むことがより有益であることに気づいた。これにはいくつかの課題があったため（「教訓」を参照）、プロジェクトは7つの対象村がシャー・フォラディ保護区の境界内にあることを利用し、保護区管理計画の設計に影響を与え、より大きな景観の中で生態系に基づく対策をスケールアップさせた。
教訓
プロジェクトが直面した課題のひとつは、アフガニスタンの地方開発計画におけるエコ・DRR要素の統合をどのように支援するのが最善かということであった。プロジェクトは、プロジェクト内で使用するグリーンでレジリエントな開発計画を作成することから始めたが、政府の国家連帯計画（NSP）の下で既存の開発計画プロセスに影響を与えることにした。しかし、NSPは現在改訂中であり、新しいNSPのプロセスが国レベルで進められている。そのため、プロジェクトはグリーンでレジリエントな開発計画をNSPに組み込むことはできなかった。しかし、将来的にこれを実現できるよう、すべてを整えている。
村レベルでの現場介入
各村では主に4つの介入が行われた：
- コミュニティ苗床の設置
- 植樹／森林再生
- コミュニティ・レジリエンス・センターの設立
- Eco-DRR活動に関する地元の能力開発
これらの活動は、洪水リスクを軽減するために村落周辺の斜面や川岸に樹木を回復させると同時に、対象世帯やプロジェクト関係者に直接的な生計利益を提供することを目的としている。コミュニティセンターの設置や災害対策手順の整備は、極端な冬の状況からの避難場所を提供することで、世帯の被曝を減らすことを目的とした。プロジェクトはまた、3年間のプロジェクト期間を超えて現場での介入を持続させるために、エコ・DRR活動のKoh-e Baba内での複製とスケールアップを促進した。
実現可能な要因
バーミヤン州の治安が比較的安定していたことと、UNEP、アフガニスタン山岳地帯保全機構（COAM）、対象村落の長年の協力関係が、現地活動の実施とモニタリングを容易にした。
教訓
実際の洪水リスク軽減の証拠を得るためには、地理的・時間的スケールのはるかに大きなフィールドでの介入が必要であるが、それはこのプロジェクトの範囲外であった。そのため、アフガニスタンの高山地帯でその可能性を実証するために、他のフィールド調査や科学文献で効果が実証されている、よく知られた生態系に基づく対策のフィールド実証を行うことをより意図した。
アフガニスタンでは、このアプローチのさらなる導入、複製、拡大には多くの課題がある。例えば、国や地方自治体の能力が限られていること、コミュニティ生態系に基づく活動のための公有地へのアクセスが不足していること、そして、このような活動の明確な経済的利益を実証し、地元に再現のインセンティブを与える必要があること、などである。実際、当初は私有地を苗床に利用することに抵抗があったが、プロジェクトが終わる頃には、その利点が分かると苗床設立の再現を望む声が聞かれるようになった。
Eco-DRRのための地域および国の能力開発
プロジェクトは、Eco-DRR実施のための能力構築に多大な投資を行った。まず、ラジオ、会議、ワークショップ、ファクトシートやポスター、3Dモデル、ビデオなど、さまざまな手段を使って、さまざまな人々（プロジェクト地域のコミュニティ、政府、大学、その他の地元や国の人々）への意識向上が行われた。
第二に、Eco-DRRの実施に関する様々なワークショップが地元レベルで開催され、苗床管理、早期警戒と準備、コミュニティ・レジリエンス・センターの運営、トレーナー養成などが指導された。州や国レベルでの現場実証と実践的なトレーニングは、州や国政府のEco-DRR実践に対する理解を強化し、Eco-DRR対策の将来的な実施と複製を維持するための基礎となった。
最後に、エコ・DRRの概念と実践的な知識を大学プログラムの主流にするため、プロジェクトはアフガニスタンの大学を巻き込み、国や州のEcoDRR会議とトレーニングを実施した。
実現可能な要因
現地の組織やアクターと長期的な関係を築き、協力し合うことは、優れたコミュニケーション戦略や能力開発を可能にするために重要である。さらに、追加資金により、アフガニスタン、タジキスタン、キルギスタンの3カ国間で、この地域におけるEco-DRRとCCAを促進するための学習交流が行われた。
教訓
対話、利害関係者の参加、地元組織との協力、地元での試験的な実証プロジェクトの実施、能力強化への多額の投資などが、持続可能性のカギとなる。
Eco-DRRに関する州レベルおよび国レベルのアドボカシー活動を支援する。
このコンポーネントは、アフガニスタンで生態系に基づく対策と災害リスク軽減を促進することを目的とした。そのためプロジェクトは、気候変動適応策などの入り口を特定し、生態系に基づく対策を災害リスク軽減の不可欠な要素として、同国の災害リスク軽減の全体的なコンセプトを促進した。
実現可能な要因
このプロジェクトは、現場への介入と、地方、州、国レベルの複数の研修やワークショップを通じて、持続可能で災害に強い開発を達成するための生態系に基づく対策の有効性に関する国民的対話の火付け役となった。このプロジェクトは、アフガニスタンにおけるEco-DRRの具体的な経験を提供し、DRRに関する新しい世界的枠組みの採択に向けた国の政策対話に役立ったため、時宜を得たものであった。
教訓
このプロジェクトは、人道的活動や災害管理活動におけるDRRの不可欠な要素としてEco-DRRを推進し、また気候変動適応活動にEcoDRRを組み込むことによって、国の政策やプログラムに影響を与えた。しかし、政府職員の離職率が高いことが、Eco-DRRに関する能力構築と政策提言の支援努力の制限要因となっている。例えば、バーミヤン州の5カ年計画でEco-DRRを推進しようとしたUNEPの努力は、州知事の交代と同職への複数の臨時的な赴任によって台無しにされ、その結果州計画の策定が大幅に遅れることになった。しかし、全国的な研修や会議により、技術的な政府スタッフの能力向上が図られている。
影響
上流域の村々では、荒廃した斜面や河川堤防に植林することで、洪水災害とそれに伴う浸食を軽減している。さらに、果樹の植林と苗木の販売により、村の食糧安全保障と収入が増加した。
詳細なリスクマップや土地利用マップを含む、緑豊かで強靭な村落開発計画により、生態系やリスクに配慮した計画が可能になり、谷や景観まで拡大することができる。また、危険の影響を受けやすい地域から離れた場所での開発や、生態系の健全性が変化する地域の特定も可能になり、気候災害への暴露や脆弱性が軽減される。
最終的に、コミュニティは災害に対する備えが強化されるとともに、災害が発生するリスクを軽減し、回復力を高めるための新たな能力を手に入れることができる。
受益者
合計1317人からなる7つの高山村がプロジェクトの主な受益者である。しかし、このプロジェクトは、ベイマン州とアフガニスタンにも利益をもたらし、国家計画内でもエコ・DRRの能力が向上した。
持続可能な開発目標
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
ベイマン
UNEP
コ・エ・ババ山地の7つの村のコミュニティは、欧州委員会の資金援助を受けた地元のNGOとUNEPの協力を得て、より大きな谷や景観の計画につなげることができる、緑豊かで回復力のある村落開発計画を作成した。計画に不可欠な要素は、土地利用計画に情報を提供するためのベースラインとデータベースの構築である。これには、コミュニティベースの参加型マッピング、地上調査、リモートセンシング、GISモデリングなどが含まれ、現場での介入計画を立てるための基礎となった。
現場介入には、斜面や渓流沿いの土壌安定と洪水管理のための木の苗床（ヤナギ、ポプラ、果樹）や植樹のほか、コミュニティ回復力センター（安全な避難場所と訓練スペース）や村の災害対策チームの設立、これらすべての分野における能力開発などが含まれる。公有地がないため、各村では私有地を選ばなければならず、そのため苗畑は社会的利益を伴う民間事業として運営されている。また、果樹は小麦やジャガイモよりも大きな収入をもたらすため、村人の経済的地位の向上にも役立っている。
2年間で合計235,380本の挿し木が、7つの村の洪水が起こりやすい場所に植えられた。コミュニティの人々も、緑豊かな村の美的価値を高く評価している。
最後に、このプロジェクトは、意識向上、地元や国のトレーニングやワークショップ、現場での実地学習活動、大学プログラムへのEco-DRRの主流化、国内および地域の現場視察やスタディーツアー（アフガニスタン、タジキスタン、キルギスタン間の学習交流）などを通じて、Eco-DRR実施のための地元や国の能力強化にも多大な投資を行った。
