브라질의 피쉬 포에버: 지역 사회 기반 수산업 관리를 위한 솔루션

전체 솔루션
리섹스 쿠루루푸 캠페인의 마스코트
Rare

브라질에서 해안 개발이 증가함에 따라 장인 어부들은 자원을 보호하기 위해 고군분투하고 있습니다. 브라질의 레어스 피쉬 포에버 프로그램은 정부가 만든 추출 보호구역(RESEX)의 법적 구조를 활용하고 정부, 지역 어민 단체, 지역사회와 협력하여 1) 장인 어업에 대한 지역사회 주도 거버넌스와 권한을 확립하고, 2) 관리 접근 어장을 지정하고 포획 금지 보호구역과 결합하고, 3) 어업 관리 및 의사 결정에 어민과 지역사회 구성원들의 참여를 향상시켰습니다.

마지막 업데이트: 25 Aug 2017
8643 조회수
컨텍스트
해결 과제

브라질에서 처음 시행된 피쉬 포에버는 모든 규모의 어업 관리에 심각한 영향을 미치는 정치적 혼란을 극복해야 했습니다. 어민들은 점점 더 불안해하고 좌절감을 느끼며 RESEX와 같은 정부 시스템에 대한 불신을 갖게 되었습니다. 지역사회는 어족자원 남획과 어류의 크기와 품질 저하를 인식하고 있지만, 과거 비효율적인 프로젝트에 대한 경험으로 인해 새로운 캠페인에 대해 의심하고 있습니다. 또한, 브라질 정부에서 RESEX 관리를 위해 리더십과 조직이 자주 바뀌기 때문에 프로젝트 관리 프로세스가 자주 다시 시작됩니다. 마지막으로, "포획 금지 구역"이라는 용어는 많은 장인 어부들에게 부정적인 의미를 내포하고 있기 때문에 지속 가능한 어업 관행을 향한 국가적 운동을 통해 어족 자원을 복원하고 어부들의 정보 공유와 인식 제고를 촉진하는 "보존 및 번식 목표 종 지역"(ACRES)으로 용어를 변경했습니다.

구현 규모
로컬
국가
에코시스템
강어귀
맹그로브
열린 바다
테마
액세스 및 혜택 공유
서식지 파편화 및 성능 저하
적응
아웃리치 및 커뮤니케이션
법률 및 정책 프레임워크
보호 및 보존 지역 거버넌스
식량 안보
건강 및 인간 복지
지속 가능한 생계
전통 지식
해안 및 해양 공간 관리
보호 및 보존 지역 관리 계획
어업 및 양식업
성 주류화
위치
브라질
남미
프로세스
프로세스 요약

이 과정은 "사람과 상황 이해", "참여적 설계 프로세스 및 실행", "지역사회 참여 및 행동 변화", "조직 개발 및 역량 강화"를 포함한 여러 단계를 거칩니다. 필리핀과 같은 다른 지역의 피쉬 포에버는 가구 수준에서 재정적 회복력을 구축하기 위한 계획을 통합했으며, 이는 추후 브라질의 설계에 포함될 수 있는 부분입니다. 모든 구성 요소는 '지역사회 참여 및 행동 변화'와 '조직 개발 및 역량 강화'라는 구성 요소에 의해 전체 프로젝트 실행의 기반이 됩니다. 이 두 가지 중요한 구성 요소는 효과적이고 오래 지속될 수 있도록 프로세스의 모든 단계에 반드시 수반되어야 합니다.

그래픽 보기

빌딩 블록
사람과 상황 이해

수산업과 어민 모두의 프로필을 작성하기 위해 정성적 및 정량적 연구가 수행됩니다. 이를 바탕으로 브라질의 첫 번째 코호트를 위한 실행 장소와 기관 파트너가 최종 결정되었습니다:

1) 현장 적합성(적합한 생태, 어업, 사회적 역학);

2) TURF(=어업을 위한 영토 이용권)의 이행 강화 및 금지 구역의 생성 및 이행 가능성;

3) 지역적 경험과 교훈

4) 자금 조달 기회

5) 확장 기회로서의 정부(ICMBio) 및 파트너 우선순위; 그리고,

6) 잔디 보호구역 개발에 대한 잠재적 위협(예: 상류 댐, 오염 등)에 대한 분석.

이 과정은 또한 모든 현장에서 캠페인의 실행을 승인하기 위해 지역 협회 및 리더십과의 파트너십을 개발하는 데 중요한 역할을 합니다.

활성화 요인

브라질 RESEX(=연안 및 해양 보호구역) 프레임워크는 TURF-보호구역을 구현하는 데 유리한 환경을 제공합니다. 지역 사회의 접근 방식과 중앙 정부(ICMBio)의 거버넌스 간에는 차이가 있지만, 브라질의 MPA 관리를 개선하기 위해 협력할 수 있는 좋은 기회가 있다고 생각합니다. 어업 접근권을 확보하기 위해서는 브라질의 국가 전략의 일환으로 추가적인 정책 작업과 옹호가 매우 필요합니다.

교훈
  • 피쉬포에버 사이트는 잠재적 영향력을 고려하여 신중하게 선정됩니다. 우리는 사이트 선정을 통해 각 사이트마다 성공을 가능하게 하는 일련의 조건이 있다는 것을 알게 되었습니다. 우리는 이 교훈을 코호트 선정 과정에 반영했습니다. 또한 이상적이지 않은 일부 사이트를 통해 더 넓은 범위의 사이트에서 작업하는 방법을 배울 수 있습니다.
  • 어장을 관리하고 '소유'할 수 있는 기회는 어민들에게 강력한 혜택이지만, 더 많은 커뮤니티에 동기를 부여하기 위해서는 생물물리학적, 경제적 수익도 추정해야 할 것입니다.
  • 주제 및 코호트 목표와 관련하여 행동 변화 개입 전략으로 Pride+ 전략이 적용될 것입니다. 프라이드는 소셜 마케팅 접근 방식을 넘어 커뮤니티 동원, 그룹 동적 전략과 같은 다른 기법도 조기에 포함하여 TURF를 위한 환경을 조성하기 위해 확장된 필요성을 다룰 것입니다.
참여형 관리형 액세스 설계 및 구현

어민과 지역사회 지도자들은 프로파일링에서 얻은 데이터를 사용하여 일련의 워크숍을 통해 a) 어업 및 보존과 관련된 지역사회 목표 정의, b) 보호 구역 평가, c) 관리 접근 구역 지정, d) 관리 접근 구역 내 규칙에 대한 합의를 이끌어냅니다. 합의가 이루어지면 정책으로 성문화되고 이를 실행하기 위한 제도적 장치가 마련됩니다.

행동 변화 캠페인을 통해 피쉬포에버는 관리 기관의 생산성을 높이고 있습니다. 그런 다음 이러한 기관은 지역사회에 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 새로운 어업 관련 법률과 역할을 계획하고 승인하고 있습니다.

활성화 요인

어민들을 위한 관리형 접근을 위한 기존의 법적 구조와 RESEX 관리 기관을 통해 브라질 정부의 동의를 얻어 캠페인과 관리형 접근 + 보호구역 시행의 길을 열었습니다.

교훈

첫 단계부터 신뢰를 구축하는 것이 중요합니다. 워크숍에서 논의되고 합의된 모든 내용은 다음 단계의 디자인 프로세스로 진행하기 전에 커뮤니티와 공유하고 협의 세션을 개최하는 것이 중요합니다.

커뮤니티 참여 및 행동 변화

각 지자체의 행동 변화 캠페인 팀은 창의적인 자료와 지역사회 동원 활동을 혼합하여 어민과 그 가족에게 어업을 더 잘 관리하기 위해 협력할 때의 이점에 대해 영감을 주고 교육합니다. '준비' 단계에서는 어민이 등록 어민이 되고, 기본 어업법을 준수하고, 회의에 참여하도록 하는 데 초점을 맞춘 메시지를 전합니다. 두 번째 단계에서는 관리된 접근 구역이 제도화된 후, 규칙을 준수하고 어획량을 모니터링하는 데 초점을 맞춘 메시지를 전달합니다. 소셜 마케팅을 통해 Fish Forever는 지속 가능한 어업 관리를 위한 모범 사례를 따르고 커뮤니티의 새로운 솔루션 혁신을 장려하기 위해 커뮤니티의 동의를 더 쉽게 얻을 수 있습니다.

활성화 요인

지역사회 어민들의 강한 장소 의식과 정체성, 지자체 및 마을 지도자들의 적극적인 지원, 동기부여가 되고 효율적인 Fish Forever와 Rare 직원들 덕분에 브라질의 현장들은 다른 지역에서도 성공을 재현할 수 있었습니다.

교훈

현장 간에는 많은 공통점이 존재하기 때문에 캠페인은 어업 관리에 초점을 맞춘 다른 지자체의 자료를 사용하고 조정할 수 있었습니다. 특히 동원 활동의 지역적 적응은 캠페인을 보다 현장 고유의 것으로 만들고 지역 사회가 '소유'할 수 있도록 하는 데 도움이 되었습니다.

조직 개발 및 역량 강화

수산업 경영의 장기적인 성공을 보장하기 위해 지역사회 내에서 개발하거나 강화해야 할 몇 가지 중요한 조직이 있습니다. 캠페인은 어업 협의회, 관리 기관, 어업인 협회가 조직화되고 잘 작동하도록 해야 합니다. 이들은 적응형 어업 관리, 관리 필수 사항, 자원봉사자 관리, 팀 빌딩과 같은 주제에 대해 교육을 받습니다.

활성화 요인

공유 관리 시스템을 구현하기 위해 각 리섹스에는 커뮤니티에서 선출된 회원들로 구성된 관리 기구인 심의 위원회가 커뮤니티를 대표하고 투표합니다. Rare는 이 그룹과 직접 협력하여 커뮤니티 차원의 의사결정 프로세스를 개선합니다. Rare의 현지 실행 파트너는 커뮤니티와 긴밀한 관계를 맺고 있는 소규모 협회입니다. 이들은 자금을 효과적으로 관리하고 캠페인 프로젝트 설계에 직접 참여할 수 있습니다.

교훈

캠페인의 목표를 정의하는 데 관리 기관을 참여시키는 것은 피쉬 포에버 캠페인의 중요한 이정표였습니다. 이 단체들이 레어의 전략을 이해하고 지지하자, 그들은 포획 금지 구역과 ACRES와 같은 기타 지속 가능한 어업 관리 관행의 실행을 더 기꺼이 지지했습니다. 또한 캠페인과 역량 강화 교육을 통해 이 단체들은 국가 수산 단체를 통해 브라질의 다른 MPA와 관리 기관에 지식과 긍정적인 경험을 공유할 수 있었고, 이들은 다음 피쉬 포에버 코호트를 복제하고 확장하는 데도 도움을 주었습니다.

영향

피쉬 포에버 브라질은 11개 커뮤니티와 9,800명의 지역사회 구성원이 참여하여 지역사회 주도의 지속 가능한 어업 관리에 전념하고 있습니다.

이 프로젝트를 통해 여러 지역에 걸쳐 357,096,000ha의 RESEX 면적이 보호되었습니다. 14개의 무채취 보호구역이 설립되어 지역 사회가 보호하는 면적이 1,383ha 추가되었습니다(표 1).

행동 변화 캠페인은 현장 수준에서 지속 가능한 어업 행동을 촉진하고(표 2), 국가 수준에서도 지속 가능한 어업 관행에 대한 지식, 대인 커뮤니케이션 및 행동 변화를 증가시켰습니다. 캠페인은 지역사회가 어업 관리 및 계획에 직접 참여하고, 과학적 모니터링에 기여하고, 지역 수준에서 새로운 규정을 만들도록 장려합니다(표 3).

환경적, 사회적, 경제적으로 중요한 9개 대상 어종은 이제 지역사회에서 모범 수확 및 관리 관행에 따라 지속 가능한 방식으로 관리되고 있습니다. 처음으로 620명의 어부(목표 어종의 32%)가 조직화되어 어획량을 기록하는 일지를 사용하여 어획량을 일상 생활비와 연결할 수 있게 되었습니다. 일지는 RESEX 어업 데이터 보고 요건을 준수하기 위해 시행되었으며, 많은 경제 기관에서 소득 증빙 자료로 인정받고 있습니다.

거버넌스, 계획, 의사결정 능력을 개발하기 위한 커뮤니티 기반 접근 방식은 기후 변화에 직면한 적응 능력을 강화하여 혜택을 제공합니다.

수혜자
  • 어부
  • 어업인 협회
  • 브라질 환경 협회(ICMBio)
  • 지방 정부
  • 여성 단체
  • 연구자
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 5 - 양성 평등
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 16 - 평화, 정의, 강력한 제도
스토리
희귀
레섹스 바이아 데 이구아페에서 굴 생산을 위해 일하는 여성 그룹
Rare

브라질 바이아주 바이아 두 이구아페의 마린 리섹스에서는,

지역 여성들은 맹그로브 숲에서 굴을 비롯한 조개류를 양식하고 수확하는 일을 합니다. 대부분 한부모 가정의 가장인 여성들은 이 힘든 일을 위해 매일 맹그로브 숲으로 들어갑니다.

굴은 생태학적으로 중요한 종입니다. 굴은 자연 환경에 대한 압력을 줄이고 환경 보호 이니셔티브의 효과를 나타내는 지표 종입니다. 또한 굴은 빠르게 성장하는 종으로서 수확업자에게 더 많은 시장 잠재력을 제공하기 때문에 경제적으로도 중요합니다. 그러나 지속 불가능한 관행은 굴의 자연 서식지와 굴을 채취하는 사람들의 생계를 위협하고 있습니다.

2016년 3월, Rare는 다니엘 안드라데가 이끄는 자부심 캠페인을 시작했습니다. 조부모가 어부였던 다니엘은 과거에 리섹스 지역에서 낚시를 즐겼기 때문에 지역사회의 리더입니다. 다니엘은 가족과 함께 맹그로브에 가서 자랐지만 대학에 진학하여 경영학 학위를 받았습니다. 그는 이제 성인이 되어 자신의 지식과 교육을 굴의 지속 가능한 관리를 위한 지역사회의 지원을 구축하는 데 투자하고 있습니다. 그의 자부심 캠페인 론칭 행사에는 굴과 기타 조개류를 수확하는 30명의 여성들이 캠페인 티셔츠를 입고 참여했습니다.이 행사에서 지역 지도자 중 한 명이 과거에는 맹그로브 진흙으로 인해 항상 더럽고 가난했던 자신의 모습을 부끄러워했다는 감동적인 간증을 전했습니다. 이 프로젝트는 이 여성들의 자존감을 높이고 자신의 일과 정체성에 대한 자부심을 심어주는 데 도움이 되었습니다. 이제 이들은 진흙을 명예의 훈장처럼 달고 다닙니다.

이 캠페인은 지속 가능한 양식 방식을 장려하고, 맹그로브의 굴 개체군에 대한 어업 압력을 줄이기 위해 굴 가족 양식장을 설치하는 데 힘썼습니다.또한 주 정부로부터 장비와 새 본사 건물을 위한 기금을 마련할 수 있었습니다. 다니엘과 여성 리더들은 굴을 시장에 출시하기 위해 공급망에 연결할 방법을 찾기 위해 인근 지역 사회와 만났습니다.

사회적 관점에서 이 캠페인은 여성들에게 힘을 실어주고 지역사회의 자부심을 고취하는 데 영향을 미쳤습니다. 이 캠페인은 작업 기술과 굴 양식 여건을 개선하고 시장에 대한 접근성을 높임으로써 이들 여성과 그 가족의 생계를 향상시킬 것입니다.

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