Grupo de mujeres trabajando en la producción de ostras en RESEX Baía de Iguape
Rare
Fish Forever en Brasil: Solución para la gestión comunitaria de la pesca
Solución completa
Mascota de la campaña Cururupu de la RESEX
Rare
A medida que aumenta el desarrollo costero en Brasil, los pescadores artesanales luchan por proteger sus recursos. Aprovechando la estructura jurídica de las Reservas Extractivas (RESEX) creadas por el gobierno y trabajando con el gobierno, las organizaciones locales de pescadores y las comunidades, el programa Fish Forever de Rare en Brasil ha conseguido: 1) establecer una gobernanza y una autoridad comunitarias sobre la pesca artesanal; 2) designar zonas de pesca de acceso controlado, combinadas con reservas de veda; y 3) mejorar la participación de los pescadores y los miembros de la comunidad en la gestión de la pesca y la toma de decisiones.
Última actualización: 25 Aug 2017
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Contexto
Défis à relever
La primera aplicación de Fish Forever en Brasil tuvo que superar disturbios políticos que afectaron profundamente a la gestión de la pesca a todas las escalas. Los pescadores se sentían cada vez más inseguros, frustrados y desconfiados de sistemas gubernamentales como la RESEX. Las comunidades son conscientes de la sobrepesca de las poblaciones de peces y de la disminución del tamaño y la calidad del pescado, pero desconfían de las nuevas campañas, basándose en su experiencia pasada de proyectos ineficaces. Además, son frecuentes los cambios de liderazgo y organización en la gestión de la RESEX en el gobierno brasileño, lo que lleva a reiniciar con frecuencia el proceso de gestión del proyecto. Por último, el término "zona de veda" tiene una connotación negativa para muchos pescadores artesanales, por lo que se cambió por el de "zona de conservación y reproducción de especies objetivo" (ACRES), que también abarca la restauración de las poblaciones de peces mediante un movimiento nacional hacia prácticas pesqueras sostenibles, facilitando el intercambio de información y la concienciación de los pescadores.
Ubicación
Brasil
Sudamérica
Procesar
Resumen del proceso
El proceso pasa por varias etapas: "Comprender a la gente y el contexto", "Proceso de diseño participativo y aplicación", "Participación de la comunidad y cambio de comportamiento" y "Desarrollo organizativo y capacitación". En otras regiones, como Filipinas, Fish Forever también ha integrado planes para fomentar la resiliencia financiera en los hogares, un aspecto que podría incluirse en el diseño brasileño en una fase posterior. Todos los componentes básicos se apoyan en los componentes básicos de "Participación de la comunidad y cambio de comportamiento" y "Desarrollo organizativo y creación de capacidad". Estos dos pilares fundamentales deben acompañar a todas las fases del proceso para que sean eficaces y duraderas.
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Bloques de construcción
Comprender a las personas y el contexto
Se llevan a cabo investigaciones cualitativas y cuantitativas para elaborar perfiles tanto de las pesquerías como de los pescadores. La decisión final sobre los lugares de ejecución y los socios institucionales para la primera cohorte de Brasil se basó en:
1) idoneidad del lugar (dinámica ecológica, pesquera y social adecuadas);
2) el potencial para reforzar la aplicación de los TURF (=derechos territoriales de uso para la pesca) y la creación y aplicación de zonas de prohibición de capturas;
3) experiencia regional y lecciones aprendidas
4) oportunidades de financiación;
5) prioridades gubernamentales (ICMBio) y de los socios como oportunidad de ampliación; y,
6) análisis de posibles amenazas para el desarrollo de una reserva de TURF (como presas río arriba, contaminación, etc.).
Este proceso también es decisivo para desarrollar asociaciones y liderazgos locales que aprueben la puesta en marcha de las campañas en todos los sitios.
Factores facilitadores
El marco de la RESEX (=reservas marinas y costeras extractivas) de Brasil ofrece una configuración favorable para implantar las TURF-Reservas. Aunque existen diferencias de gobernanza entre el enfoque de las comunidades locales y el del Gobierno nacional (ICMBio), creemos que hay una gran oportunidad para colaborar en la mejora de la gestión de las AMP en Brasil. En el marco de la estrategia nacional de Brasil, es esencial seguir trabajando en la elaboración de políticas y en la defensa de los derechos de acceso a las pesquerías.
Lección aprendida
- Los sitios de Fish Forever se seleccionan cuidadosamente en función de su impacto potencial. Aprendimos de la selección de los sitios que cada uno tiene un conjunto de condiciones que pueden permitir el éxito. Incorporamos esta lección aprendida al proceso de selección de cohortes. Además, algunos lugares menos que ideales nos permitirán aprender a trabajar en una gama más amplia de lugares.
- La oportunidad de gestionar y "poseer" sus pesquerías es un gran beneficio para los pescadores, pero también habrá que calcular los beneficios biofísicos y económicos para motivar a más comunidades.
- En relación con el tema y los objetivos de la cohorte, se aplicaría una estrategia Pride+ como estrategia de intervención para el cambio de comportamiento. Pride abordará la necesidad ampliada más allá de un enfoque de marketing social, para incluir también otras técnicas, como la movilización de la comunidad, la estrategia dinámica de grupo, en una fase temprana, con el fin de crear un entorno propicio para los TURF.
Diseño y ejecución participativos del acceso gestionado
A partir de los datos obtenidos, los pescadores y los líderes comunitarios participan en una serie de talleres que les guían en: a) la definición de los objetivos de su comunidad en relación con la pesca y la conservación; b) la evaluación de sus reservas; c) la delimitación de las zonas de acceso controlado; y d) el acuerdo sobre las normas de las zonas de acceso controlado. Una vez acordadas, se codifican en una política y se establecen disposiciones institucionales para su aplicación.
Mediante campañas de cambio de comportamiento, Fish Forever está aumentando la productividad de los órganos de gestión. Estos órganos planifican y aprueban nuevas leyes y funciones para la pesca que repercutirán positivamente en la comunidad.
Factores facilitadores
La implicación del Gobierno brasileño a través de los órganos de gestión de la RESEX y una estructura jurídica preexistente para el acceso controlado de los pescadores allanaron el camino para la campaña y la implantación del acceso controlado + reserva.
Lección aprendida
Es importante que todos los debates y acuerdos alcanzados durante los talleres se compartan con las comunidades y se celebren sesiones de consulta, antes de pasar a la siguiente fase del proceso de diseño.
Participación de la comunidad y cambio de comportamiento
El equipo de la campaña de cambio de comportamiento de cada municipio utiliza una combinación de materiales creativos y actividades de movilización comunitaria para inspirar y educar a los pescadores y sus familias sobre las ventajas de trabajar juntos para gestionar mejor sus pesquerías. En la fase de "preparación", los mensajes se centran en conseguir que los pescadores se registren, cumplan las leyes básicas de pesca y participen en las reuniones. En la segunda fase, una vez institucionalizadas las zonas de acceso controlado, los mensajes se centran en fomentar el cumplimiento de las normas y el control de las capturas. Mediante el marketing social, Fish Forever puede conseguir más fácilmente que las comunidades se comprometan a seguir las mejores prácticas pesqueras y fomentar nuevas soluciones innovadoras para la gestión sostenible de la pesca.
Factores facilitadores
Un fuerte sentimiento de pertenencia e identidad entre los pescadores de las comunidades y el apoyo activo de los dirigentes municipales y de las aldeas, combinados con un personal motivado y eficiente de Fish Forever y Rare, han permitido a los centros de Brasil repetir su éxito en otras regiones.
Lección aprendida
La adaptación local, sobre todo de las actividades de movilización, contribuyó a que las campañas fueran más específicas para cada lugar y a que la comunidad las hiciera más suyas.
Desarrollo organizativo y capacitación
Hay varias organizaciones fundamentales dentro de las comunidades que deben desarrollarse o reforzarse para garantizar el éxito a largo plazo de la gestión pesquera. Las campañas deben garantizar que los consejos pesqueros, los órganos de gestión y las asociaciones de pescadores estén organizados y funcionen correctamente. Se les forma en temas como la gestión adaptativa de la pesca, aspectos esenciales de la gestión, gestión de voluntarios y creación de equipos.
Factores facilitadores
Para implantar un sistema de gestión compartida, cada RESEX cuenta con su propio consejo deliberante, un órgano de gestión formado por miembros elegidos por la comunidad, que representan a la comunidad y votan en su nombre. Rare trabaja directamente con este grupo para mejorar el proceso de toma de decisiones a nivel comunitario. Los socios locales de ejecución de Rare son pequeñas asociaciones con fuertes conexiones con la comunidad. Pueden gestionar eficazmente los fondos y participar directamente en el diseño de los proyectos de la campaña.
Lección aprendida
Involucrar a los órganos de gestión en la definición de los objetivos de las campañas fue un hito clave para las campañas de Fish Forever. Cuando estos grupos comprendieron y apoyaron las estrategias de Rare, se mostraron más dispuestos a apoyar la implantación de zonas de veda y otras prácticas de gestión sostenible de la pesca, como ACRES. Las campañas y los cursos de capacitación también capacitaron a estos grupos para compartir conocimientos y experiencias positivas con otras AMP y organismos de gestión de Brasil, a través de organizaciones pesqueras nacionales, que también apoyaron la reproducción y ampliación de la siguiente cohorte de Fish Forever.
Impactos
Fish Forever Brasil involucró a 11 comunidades con 9.800 miembros, comprometidos con la gestión sostenible de la pesca liderada por la comunidad.
El proyecto abarca 357.096.000 ha de zonas RESEX en distintos lugares. Se crearon 14 reservas de veda, con lo que se añadieron 1.383 ha protegidas por la comunidad local (Tabla 1).
Las campañas de cambio de comportamiento fomentaron el comportamiento pesquero sostenible a nivel local (Tabla 2) y aumentaron los conocimientos, la comunicación interpersonal y el cambio de comportamiento hacia prácticas pesqueras sostenibles, también a nivel nacional. Las campañas animan a las comunidades a participar directamente en la gestión y planificación pesqueras, a contribuir al seguimiento científico y a crear nuevas normativas a nivel local (Tabla 3).
Nueve especies objetivo de importancia medioambiental, social y económica son gestionadas ahora de forma sostenible por las comunidades, siguiendo las mejores prácticas de captura y gestión. Por primera vez, 620 pescadores (el 32% de los pescadores objetivo) están organizados y utilizan cuadernos de pesca para registrar sus capturas, lo que les permite relacionarlas con sus gastos diarios. Los cuadernos de pesca se implantaron para cumplir los requisitos de notificación de datos pesqueros de la RESEX, y son aceptados en muchas instituciones económicas como prueba de ingresos.
El enfoque basado en la comunidad para desarrollar la capacidad de gobernanza, planificación y toma de decisiones aporta beneficios al mejorar la capacidad de adaptación frente al cambio climático.
Beneficiarios
- Pescadores
- Asociaciones de pescadores
- Agencia Brasileña de Medio Ambiente (ICMBio)
- Gobiernos locales
- Grupos de mujeres
- Investigadores
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 2 - Hambre cero
ODS 5 - Igualidad de género
ODS 12 - Producción y consumo responsables
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 14 - Vida submarina
ODS 16 - Paz, justicia e instituciones sólidas
Historia
En la RESEX marina brasileña de Baia do Iguape, en el estado de Bahía,
las mujeres de la comunidad trabajan en los manglares, cultivando y recolectando moluscos, incluidas ostras. Las mujeres, la mayoría cabezas de familias monoparentales, se adentran en los manglares todos los días para realizar este agotador trabajo.
Las ostras son una especie ecológicamente importante. Disminuyen la presión sobre el medio natural y son una especie indicadora de la eficacia de las iniciativas de protección del medio ambiente. También tienen importancia económica porque, al ser una especie de crecimiento rápido, ofrecen un mayor potencial de mercado a los recolectores. Sin embargo, las prácticas insostenibles amenazan el hábitat natural de las ostras y los medios de vida de las personas que las recolectan.
En marzo de 2016, Rare lanzó una campaña de orgullo, dirigida por Daniel Andrade. Él es un líder de la comunidad, ya que sus abuelos eran pescadores y utilizaban la zona de la RESEX en el pasado para pescar. Daniel creció yendo al manglar con su familia, pero continuó en la Universidad y se licenció en Empresariales. Ahora, como adulto, invierte sus conocimientos y su educación en conseguir el apoyo de la comunidad para la gestión sostenible de las ostras. En el acto de presentación de su campaña de orgullo participaron 30 mujeres que recogen ostras y otros mariscos con camisetas de la campaña.Durante la ceremonia, una de las líderes locales dio un emotivo testimonio sobre cómo, en el pasado, estas mujeres se avergonzaban de quiénes eran: pobres, siempre sucias por el barro de los manglares. Este proyecto ha contribuido a elevar su autoestima y a inculcarles un sentimiento de orgullo por su trabajo y su identidad. Ahora llevan el barro como una insignia de honor.
La campaña promovió prácticas de cultivo sostenibles y trabajó para instalar granjas familiares de ostras con el fin de disminuir la presión pesquera sobre las poblaciones de ostras de los manglares.Daniel también logró recaudar fondos del gobierno estatal para equipos y un nuevo edificio para la sede. Él y las mujeres líderes se reunieron con las comunidades vecinas para averiguar cómo conectarse a las cadenas de suministro con el fin de llevar ostras al mercado.
Desde un punto de vista social, la campaña ha tenido repercusiones al empoderar a las mujeres y fomentar el orgullo de la comunidad. Al mejorar las aptitudes laborales y las condiciones para el cultivo de ostras y facilitar el acceso a los mercados, la campaña impulsará los medios de subsistencia de estas mujeres y sus familias.
