Grupo de mulheres trabalhando na produção de ostras na RESEX Baía de Iguape
Rare
Fish Forever no Brasil: Solução para o gerenciamento de pesca com base na comunidade
Solução completa
Mascote da campanha RESEX Cururupu
Rare
À medida que o desenvolvimento costeiro aumenta no Brasil, os pescadores artesanais lutam para proteger seus recursos. Aproveitando a estrutura legal das Reservas Extrativistas (RESEXs) criadas pelo governo e trabalhando com o governo, as organizações de pescadores locais e as comunidades, o programa Fish Forever da Rare no Brasil 1) estabeleceu uma governança liderada pela comunidade e autoridade sobre a pesca artesanal; 2) designou áreas de pesca de acesso gerenciado, combinadas com reservas de não captura; e 3) melhorou a participação dos pescadores e membros da comunidade no gerenciamento da pesca e na tomada de decisões.
Última atualização: 25 Aug 2017
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Contexto
Desafios enfrentados
A primeira implementação do Fish Forever no Brasil precisou superar distúrbios políticos que afetaram profundamente o gerenciamento da pesca em todas as escalas. Os pescadores se sentiam cada vez mais inseguros, frustrados e desconfiados em relação a sistemas governamentais como a RESEX. As comunidades estão cientes da sobrepesca dos estoques pesqueiros e do declínio no tamanho e na qualidade dos peixes, mas desconfiam de novas campanhas, com base em suas experiências anteriores de projetos ineficazes. Além disso, mudanças organizacionais e de liderança são frequentes na gestão da RESEX no governo brasileiro, o que leva a reinícios frequentes do processo de gestão de projetos. Por fim, o termo "zona de exclusão" tem uma conotação negativa para muitos pescadores artesanais, razão pela qual o termo foi alterado para "Área de Conservação e Reprodução de Espécies Alvo" (ACRES), que também engloba a restauração dos estoques de peixes por meio de um movimento nacional em direção a práticas de pesca sustentáveis, facilitando o compartilhamento de informações e a conscientização dos pescadores.
Localização
Brasil
América do Sul
Processar
Resumo do processo
O processo passa por vários estágios, incluindo "Compreensão das Pessoas e do Contexto", "Processo de Projeto Participativo e Implementação", "Envolvimento da Comunidade e Mudança de Comportamento" e "Desenvolvimento Organizacional e Capacitação". A Fish Forever em outras regiões, como nas Filipinas, também integrou esquemas para desenvolver a resiliência financeira em nível doméstico, um aspecto que pode ser incluído no projeto brasileiro em um estágio posterior. Todos os componentes básicos são sustentados durante toda a implementação do projeto pelos componentes básicos de "Envolvimento da comunidade e mudança de comportamento" e "Desenvolvimento organizacional e capacitação". Esses dois componentes básicos essenciais devem acompanhar todas as etapas do processo para que sejam eficazes e duradouros.
Veja o gráfico
Blocos de construção
Entendendo as pessoas e o contexto
Pesquisas qualitativas e quantitativas são conduzidas para produzir perfis tanto da pesca quanto dos pescadores. A decisão final sobre os locais de implementação e os parceiros institucionais para o primeiro grupo do Brasil foi baseada em:
1) adequação do local (dinâmica ecológica, pesqueira e social adequada);
2) potencial para fortalecer a implementação de TURFs (=Direitos de Uso Territorial para a Pesca) e criação e implementação de zonas de não captura;
3) experiência regional e lições aprendidas;
4) oportunidades de financiamento;
5) prioridades do governo (ICMBio) e de parceiros como oportunidade de ampliação; e,
6) análise de possíveis ameaças ao desenvolvimento de uma Reserva TURF (como barragens a montante, poluição etc.).
Esse processo também é fundamental para desenvolver parcerias com associações e lideranças locais para aprovar a implementação das campanhas em todos os locais.
Fatores facilitadores
A estrutura RESEX (=reservas extrativistas costeiras e marinhas) do Brasil oferece uma configuração favorável para a implementação das Reservas TURF. Embora existam diferenças de governança entre a abordagem das comunidades locais e a do Governo Nacional (ICMBio), acreditamos que há uma grande oportunidade de colaboração para melhorar a gestão das MPAs no Brasil. Trabalho político adicional e defesa de direitos são extremamente necessários como parte da estratégia nacional do Brasil para garantir os direitos de acesso à pesca.
Lição aprendida
- Os locais da Fish Forever são cuidadosamente selecionados quanto ao impacto potencial. Aprendemos com a seleção de locais que cada local tem um conjunto de condições que pode possibilitar o sucesso. Incorporamos essa lição aprendida ao processo de seleção de coortes. Além disso, alguns locais que não são ideais nos permitirão aprender a trabalhar em uma variedade maior de locais.
- A chance de gerenciar e "possuir" suas pescarias é um benefício poderoso para os pescadores, mas os retornos biofísicos e econômicos também precisam ser estimados para motivar outras comunidades.
- Em relação ao tema e aos objetivos do grupo, uma estratégia Pride+ seria aplicada como estratégia de intervenção de mudança de comportamento. O Pride abordará a necessidade ampliada além de uma abordagem de marketing social, incluindo também outras técnicas, como mobilização da comunidade e estratégia dinâmica de grupo, desde o início, a fim de criar um ambiente propício para os TURFs.
Projeto e implementação de acesso gerenciado participativo
Usando os dados do perfil, os pescadores e os líderes comunitários são envolvidos em uma série de workshops que os orientam a: a) definir as metas da comunidade em relação à pesca e à conservação; b) avaliar suas reservas; c) delinear áreas para acesso gerenciado; e d) concordar com as regras dentro das áreas de acesso gerenciado.
Por meio de campanhas de mudança de comportamento, a Fish Forever está aumentando a produtividade dos órgãos de gestão. Esses órgãos estão, então, planejando e aprovando novas leis e funções para a pesca que terão um impacto positivo sobre a comunidade.
Fatores facilitadores
A adesão do governo brasileiro por meio dos órgãos de gestão da RESEX e de uma estrutura legal pré-existente para o acesso gerenciado dos pescadores abriu caminho para a campanha e para a implementação do acesso gerenciado + reserva.
Lição aprendida
É importante que todas as discussões e acordos durante os workshops sejam compartilhados com as comunidades e que sejam realizadas sessões de consulta antes de prosseguir para a próxima etapa do processo de design.
Envolvimento da comunidade e mudança de comportamento
A equipe da campanha de mudança de comportamento em cada município usa uma combinação de materiais criativos e atividades de mobilização da comunidade para inspirar e educar os pescadores e suas famílias sobre os benefícios de trabalhar em conjunto para gerenciar melhor suas pescarias. Na fase de "prontidão", as mensagens se concentram em fazer com que os pescadores se tornem pescadores registrados, cumpram as leis básicas de pesca e participem de reuniões. Na segunda fase, depois que as áreas de acesso gerenciado são institucionalizadas, as mensagens se concentram na construção da conformidade com as regras e no monitoramento de suas capturas. Por meio do marketing social, a Fish Forever pode obter mais facilmente a adesão das comunidades para seguir as melhores práticas de pesca e incentivar inovações de soluções das comunidades para o gerenciamento sustentável da pesca.
Fatores facilitadores
Um forte senso de localidade e identidade entre os pescadores das comunidades e o apoio ativo dos líderes municipais e dos vilarejos, combinados com uma equipe motivada e eficiente da Fish Forever e da Rare, permitiram que os locais no Brasil replicassem seu sucesso em outras regiões.
Lição aprendida
Existem muitos pontos em comum entre os locais, de modo que as campanhas puderam usar e adaptar materiais de outros municípios que também se concentravam no gerenciamento da pesca. A adaptação local, especialmente das atividades de mobilização, ajudou a tornar as campanhas mais específicas ao local e "apropriáveis" pela comunidade.
Desenvolvimento organizacional e capacitação
Há várias organizações essenciais dentro das comunidades que precisam ser desenvolvidas ou fortalecidas para garantir o sucesso a longo prazo do gerenciamento da pesca. As campanhas devem garantir que os conselhos de pesca, os órgãos de gestão e as associações de pescadores estejam organizados e funcionando bem. Eles são treinados em tópicos como gestão adaptativa da pesca, fundamentos de gestão, gestão de voluntários e formação de equipes.
Fatores facilitadores
Para implementar um sistema de gestão compartilhada, cada RESEX tem seu próprio conselho deliberativo, um órgão de gestão composto por membros eleitos pela comunidade, que representam e votam em nome da comunidade. A Rare trabalha diretamente com esse grupo para melhorar o processo de tomada de decisão em nível comunitário. Os parceiros locais de implementação da Rare são pequenas associações com fortes conexões com a comunidade. Eles são capazes de gerenciar fundos de forma eficaz e participar diretamente da elaboração dos projetos de campanha.
Lição aprendida
O envolvimento do órgão de gerenciamento na definição das metas das campanhas foi um marco importante para as campanhas Fish Forever. Quando esses grupos entenderam e apoiaram as estratégias da Rare, ficaram mais dispostos a apoiar a implementação de zonas de exclusão e outras práticas de gestão sustentável da pesca, como a ACRES. As campanhas e os treinamentos de capacitação também capacitaram esses grupos a compartilhar conhecimentos e experiências positivas com outras AMPs e órgãos de gestão no Brasil, por meio de organizações nacionais de pesca, que também apoiaram a replicação e a ampliação do próximo grupo do Fish Forever.
Impactos
O Fish Forever Brazil envolveu 11 comunidades com 9.800 membros da comunidade, comprometidos com o manejo sustentável da pesca liderado pela comunidade.
357.096.000 ha de área RESEX em diferentes locais são cobertos por esse projeto. Foram estabelecidas 14 reservas de não captura, acrescentando 1.383 ha protegidos pela comunidade local (Tabela 1).
As campanhas de mudança de comportamento promoveram o comportamento de pesca sustentável em nível local (Tabela 2) e aumentaram o conhecimento, a comunicação interpessoal e a mudança de comportamento em relação a práticas de pesca sustentáveis, também em nível nacional. As campanhas incentivam as comunidades a participar diretamente da gestão e do planejamento da pesca, a contribuir para o monitoramento científico e a criar novas regulamentações em nível local (Tabela 3).
Nove espécies-alvo com importância ambiental, social e econômica agora são gerenciadas de forma sustentável pelas comunidades, seguindo as melhores práticas de colheita e gerenciamento. Pela primeira vez, 620 pescadores (32% dos pescadores-alvo) estão organizados e usam diários de bordo para registrar as capturas, o que lhes permite relacionar suas capturas às despesas diárias. Os diários de bordo foram implementados para atender aos requisitos de relatório de dados de pesca da RESEX e são aceitos em muitas instituições econômicas como comprovante de renda.
A abordagem baseada na comunidade para desenvolver a governança, o planejamento e a capacidade de tomada de decisões traz benefícios ao aumentar a capacidade de adaptação em face das mudanças climáticas.
Beneficiários
- Pescadores
- Associações de pescadores
- Agência Ambiental Brasileira (ICMBio)
- Governos locais
- Grupos de mulheres
- Pesquisadores
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
SDG 5 - Igualdade de gênero
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
História
Na RESEX Marinha da Baia do Iguape, no estado da Bahia, mulheres da comunidade trabalham nos manguezais, cultivando e colhendo mariscos, inclusive ostras,
mulheres da comunidade trabalham nos manguezais, cultivando e colhendo mariscos, inclusive ostras. As mulheres, a maioria das quais chefes de família monoparental, vão para os manguezais todos os dias para esse trabalho árduo.
As ostras são uma espécie ecologicamente importante. Elas diminuem a pressão sobre o ambiente natural e são uma espécie indicadora da eficácia das iniciativas de proteção ambiental. Elas também são importantes do ponto de vista econômico porque, por serem uma espécie de crescimento rápido, oferecem maior potencial de mercado para os coletores. No entanto, práticas insustentáveis ameaçam o habitat natural das ostras e os meios de subsistência das pessoas que as colhem.
Em março de 2016, a Rare lançou uma campanha de orgulho, liderada por Daniel Andrade. Ele é um líder na comunidade, pois seus avós eram pescadores e usavam a área da RESEX no passado para pescar. Daniel cresceu indo para o mangue com sua família, mas continuou na universidade e se formou em administração. Agora, como adulto, ele investe seu conhecimento e sua educação para obter o apoio da comunidade para o manejo sustentável de ostras. O evento de lançamento de sua campanha de orgulho contou com a participação de 30 mulheres que colhem ostras e outros moluscos usando camisetas da campanha.Durante a cerimônia, um dos líderes locais deu um depoimento emocionado sobre como, no passado, essas mulheres tinham vergonha de quem eram - pobres, sempre sujas da lama do mangue. Esse projeto ajudou a elevar sua autoestima e a instilar um senso de orgulho nessas mulheres por seu trabalho e identidade. Agora elas usam a lama como um distintivo de honra.
A campanha promoveu práticas de cultivo sustentáveis e trabalhou para instalar fazendas familiares de ostras para diminuir a pressão da pesca sobre as populações de ostras nos manguezais.Daniel também conseguiu levantar fundos do governo estadual para equipamentos e um novo prédio para a sede, e ele e as mulheres líderes se reuniram com as comunidades vizinhas para descobrir como se conectar às cadeias de suprimentos a fim de levar ostras ao mercado.
Do ponto de vista social, a campanha teve um impacto ao capacitar as mulheres e criar orgulho na comunidade. Ao aprimorar as habilidades de trabalho e as condições para o cultivo de ostras e a criação de acesso aos mercados, a campanha impulsionará a subsistência dessas mulheres e de suas famílias.
