
ブラジルのフィッシュ・フォーエバー地域に根ざした漁業管理のためのソリューション

ブラジルで沿岸開発が進むなか、職人漁師たちは資源を守るために奮闘しています。政府が創設した漁業保護区(RESEXs)の法的構造を活用し、政府、地元の漁業団体、コミュニティと協力することで、ブラジルにおけるレアのフィッシュ・フォーエバー・プログラムは、1)コミュニティ主導による職人漁業に対するガバナンスと権限を確立し、2)禁漁区と組み合わせて管理されたアクセス漁場を指定し、3)漁業管理と意思決定への漁業者とコミュニティメンバーの参加を改善した。
コンテクスト
対処すべき課題
フィッシュ・フォーエバーがブラジルで最初に実施されたのは、あらゆる規模の漁業管理に深く影響する政治的な混乱を克服することだった。 漁業者たちは、RESEXのような政府のシステムに対して不安や不満を感じ、不信感を募らせていた。コミュニティは、魚資源の乱獲や魚のサイズと質の低下を認識しているが、効果のないプロジェクトに遭遇した過去の経験から、新しいキャンペーンに疑念を抱いている。さらに、ブラジル政府ではRESEXの運営に関わる指導者や組織が頻繁に交代するため、プロジェクト管理プロセスが頻繁にやり直されることになる。最後に、"禁漁区 "という用語は、多くの職人漁師にとって否定的な意味を持つため、"保全繁殖対象種区"(ACRES)という用語に変更された。これは、持続可能な漁法に向けた国民運動による魚類資源の回復も包含しており、漁業者の情報共有と意識向上が促進されている。
所在地
プロセス
プロセスの概要
そのプロセスには、「人々と状況の理解」、「参加型デザイン・プロセスと実施」、「コミュニティ参加と行動変容」、「組織開発と能力開発」といった段階がある。フィリピンのような他地域のフィッシュ・フォーエバーでは、世帯レベルでの財政的な回復力を構築するスキームも組み込まれている。すべてのビルディング・ブロックは、プロジェクト実施全体を通じて、「コミュニティ参画と行動変容」と「組織開発と能力構築」というビルディング・ブロックによって支えられている。この2つの重要なビルディング・ブロックは、効果的かつ長期的なものにするために、プロセスのすべてのステップに付随していなければならない。
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ビルディング・ブロック
人と状況を理解する
漁業と漁民のプロフィールを作成するために、質的・量的調査が実施される。ブラジルの第1期コホートにおける実施場所と機関パートナーの最終決定は、以下に基づいて行われた:
1) サイトの適合性(生態学的、漁業的、社会的ダイナミクスが適切であること);
2)TURF(=漁業のための領土利用権)の実施と禁漁区の設定・実施を強化する可能性;
3) 地域の経験と教訓
4) 資金調達の機会
5) 規模拡大の機会としての政府(ICMBio)とパートナーの優先事項、
6) TURF-保護区を開発する上での潜在的な脅威(上流のダム、汚染など)の分析。
このプロセスは、すべてのサイトでのキャンペーン実施を承認するために、地元の団体や指導者とのパートナーシップを構築するためにも重要である。
実現可能な要因
ブラジルのRESEX(=抽出的沿岸・海洋保護区)の枠組みは、TURF-Reservesを実施するのに有利な設定を提供している。地元コミュニティのアプローチと国家政府(ICMBio)のアプローチにはガバナンスの違いがあるが、ブラジルの海洋保護区の管理を改善するために協力する大きな機会があると信じている。漁業アクセス権を確保するためには、ブラジルの国別戦略の一環として、さらなる政策作業とアドボカシーが決定的に必要である。
教訓
- フィッシュ・フォーエバーの活動地は、潜在的な影響力を考慮して慎重に選ばれる。私たちはサイトの選定から、それぞれのサイトには成功を可能にする一連の条件があることを学びました。私たちはこの教訓をコホートの選定プロセスに反映させた。さらに、あまり理想的でない場所もあることで、より幅広い場所で活動する方法を学ぶことができる。
- 自分たちの漁業を管理し、「所有」するチャンスは、漁業者にとって強力な利益であるが、さらなる地域社会の意欲を高めるためには、生物物理学的・経済的な見返りも見積もる必要がある。
- テーマとコホートの目標に関連して、行動変容介入戦略としてPride+戦略が適用される。Prideは、ソーシャル・マーケティング・アプローチにとどまらず、TURFを可能にする環境づくりのために、コミュニティ動員やグループ・ダイナミック戦略など、他の手法も早期に取り入れる必要がある。
参加型マネージド・アクセスの設計と実施
プロファイリングから得られたデータをもとに、漁師とコミュニティのリーダーは一連のワークショップに参加し、a)漁業と保全に関するコミュニティの目標の定義、b)保護区の評価、c)管理されたアクセス区域の設定、d)管理されたアクセス区域内でのルールの合意、などを行います。 これらが合意されると、政策として成文化され、実施のための制度的な取り決めが行われます。
行動変容キャンペーンを通じて、フィッシュ・フォーエバーは管理団体の生産性を高めている。そしてこれらの団体は、地域社会にプラスの影響を与えるような漁業のための新しい法律や役割を計画し、承認しています。
実現可能な要因
RESEXの管理団体を通じたブラジル政府の賛同と、漁業者のための管理されたアクセスに関する既存の法的構造が、キャンペーンと管理されたアクセス+保護区の実施への道を開いた。
教訓
信頼関係を構築するためには、最初の段階からのインプットが重要である。 ワークショップでの議論や合意事項をすべてコミュニティと共有し、設計プロセスの次の段階に進む前に、協議会を開催することが重要である。
コミュニティ参加と行動変容
各自治体の行動変容キャンペー ンチームは、漁業者とその家族を鼓舞し、協働して漁 業をよりよく管理することのメリットについて教 育するために、創造的な資料と地域社会の動 員活動を組み合わせて使用する。 準備」段階では、漁業者に漁業者登録をしてもら い、基本的な漁業法を遵守し、会合に参加してもらうこ とに重点を置いたメッセージを発信する。ソーシャル・マーケティングを通じて、フィッシュ・フォーエバーは、漁業のベスト・プラクティスを守るよう地域社会から賛同を得やすくなり、持続可能な漁業管理のために地域社会から新たな解決策のイノベーションを促すことができる。
実現可能な要因
地域社会の漁業者たちの強い場所意識とアイデンティティ、自治体や村の指導者たちの積極的な支援、そして意欲的で効率的なフィッシュ・フォーエバーとレアのスタッフの協力によって、ブラジルの各施設は他の地域でも成功を再現することができた。
教訓
特に動員活動については、現地での適応を図ることで、キャンペーンをよりその土地に特化したものにし、コミュニティが「自分のもの」にすることができた。
組織開発と能力開発
漁業管理を長期的に成功させるためには、地域社会の中でいくつかの重要な組織を育成・強化する必要がある。キャンペーンでは、漁業協議会、管理団体、漁業組合が組織化され、十分に機能していることを確認しなければならない。彼らは、適応的漁業管理、管理の要点、ボランティア管理、チームビルディングなどのテーマについて研修を受けます。
実現可能な要因
共有管理システムを実施するため、各RESEXには独自の審議会があり、コミュニティから選出されたメンバーで構成される管理団体が、コミュニティを代表し、投票を行っている。レアはこのグループと直接協力し、地域レベルでの意思決定プロセスを改善している。レアの地元実施パートナーは、地域社会と強いつながりを持つ小規模な団体である。彼らは資金を効果的に管理し、キャンペーン・プロジェクトの設計に直接参加することができる。
教訓
キャンペーンの目標設定に管理団体を関与させることは、フィッシュ・フォーエバー・キャンペーンにとって重要なマイルストーンであった。これらのグループがレアの戦略を理解し、支持することで、禁漁区やACRESのような持続可能な漁業管理手法の実施をより積極的に支援するようになった。また、キャンペーンや能力開発研修によって、これらのグループは、ブラジルの他のMPAや管理団体と知識や積極的な経験を共有することができるようになり、各国の漁業団体を通じて、フィッシュ・フォーエバーの次のコホートの複製や拡大も支援された。
影響
フィッシュ・フォーエバー・ブラジルは、11のコミュニティと9,800人のコミュ ニティが参加し、コミュニティ主導の持続可能な漁業管理に取り組んでいる。
さまざまな場所にまたがるRESEX地域の357,096,000ヘクタールが、このプロジェクトの対象となった。14の禁漁区が設定され、1,383ヘクタールが地域住民によって保護されている(表1)。
行動変容キャンペーンは、サイトレベルで持続可能な漁業行動を促進し(表2)、国レベルでも持続可能な漁業慣行への知識、対人コミュニケーション、行動変容を促進した。 キャンペーンは、漁業管理と計画にコミュニティが直接参加し、科学的モニタリングに貢献し、地域レベルで新たな規制を作ることを奨励している(表3)。
現在では、環境的、社会的、経済的に重要な9つの対象種が、最良の漁獲・管理方法に従って、コミュニティによって持続可能な形で管理されている。初めて、620人の漁師(対象漁師の32%)が組織化され、漁獲を記録するために日誌を使用するようになり、漁獲を日々の生活費につなげることができるようになった。日誌は、RESEXの漁業データ報告要件を満たすために導入されたもので、多くの経済機関で収入証明として認められています。
ガバナンス、計画、意思決定能力を開発するための地域社会に根ざしたアプローチは、気候変動に直面した際の適応能力を高めるという利益をもたらしている。
受益者
- フィッシャー
- 漁業組合
- ブラジル環境庁(ICMBio)
- 地方自治体
- 女性グループ
- 研究者
持続可能な開発目標
ストーリー

ブラジルのバイーア州バイア・ド・イグアペのマリンRESEX、
彼女たちの多くは母子家庭の世帯主で、毎日マングローブ林に入り、牡蠣などの貝類を養殖・収穫している。
牡蠣は生態学的に重要な種である。自然環境への負荷を軽減し、環境保護活動の有効性を示す指標となる。また、経済的にも重要な種である。なぜなら、成長が早い種であるため、漁業者にとって市場の可能性が広がるからである。しかし、持続不可能な慣行は、牡蠣の自然生息地と牡蠣を収穫する人々の生活を脅かしている。
2016年3月、レアはダニエル・アンドラーデが率いるプライド・キャンペーンを開始した。彼の祖父母は漁師であり、過去にRESEX地域を漁業に利用していたことから、彼は地域のリーダー的存在である。ダニエルは家族とともにマングローブに通って育ったが、大学に進み、ビジネスの学位を取得した。彼の誇りであるキャンペーンの立ち上げイベントには、キャンペーンTシャツを着て牡蠣やその他の貝を収穫する30人の女性たちが参加した。セレモニーでは、地元のリーダーの1人が、以前は彼女たちがいかに自分が貧しく、マングローブの泥でいつも汚れていることを恥じていたかを感動的に証言した。このプロジェクトは彼女たちの自尊心を高め、自分たちの仕事とアイデンティティに対する誇りを植え付けるのに役立った。今では彼女たちは泥を名誉の証として身に着けている。
このキャンペーンでは、持続可能な栽培方法を推進し、マングローブ林のカキ個体群への漁業圧力を減らすためにカキの家族養殖場の設置に取り組んだ。ダニエルはまた、州政府から設備や新しい本部の建物のための資金を調達することができた。 彼と女性リーダーは近隣のコミュニティと会い、牡蠣を市場に出すためのサプライチェーンへの接続方法を探った。
社会的な観点から見ると、このキャンペーンは女性に力を与え、地域社会の誇りを築くというインパクトをもたらした。作業技術やカキ養殖の条件を改善し、市場へのアクセスを構築することで、このキャンペーンは女性たちとその家族の生活を向上させるだろう。