흰 목을 가진 학 세 마리가 논에서 쉬고 있습니다. 한국을 비롯한 대부분의 동아시아 문화권에서 학은 평화, 행운, 행복의 상징으로 여겨지며 예술과 전설에 자주 등장하는 소재입니다.
Siska Sihombing
강원도 철원의 두루미 보호 활동은 멸종 위기에 처한 두루미 서식지를 보존하기 위해 지역 농민과 국립자연신탁, 철원두루미보호협회 등 다양한 단체가 협력하여 추진하고 있습니다. 지속 가능한 농업 관행, 생태 관광, 지역 사회 주도의 보존 활동 덕분에 두루미 개체수가 눈에 띄게 증가했습니다. 내셔널 네이처 트러스트는 '철원 두루미 랜드'와 같은 보전 자산을 관리하는 데 있어 법적 프레임워크와 재정적 메커니즘의 지원을 받아 중추적인 역할을 하고 있습니다. 이러한 다각적인 접근 방식은 생태 보존과 지역 경제 발전을 통합하여 인간과 야생동물의 공존을 촉진하는 성공적인 보전 모델을 보여줍니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
2012년 민간인통제구역(CCZ)에서 일부 지역이 부분적으로 철수한 이후, 온실 건설이 증가했습니다. 이러한 개발은 두루미의 생존에 필수적인 논과 자연 서식지를 잠재적으로 감소시켜 두루미의 서식지를 위협하고 있습니다.
지속 가능한 농업과 보존 노력을 통해 두루미 개체 수를 늘리는 데 성공했지만, 이러한 성공을 유지하는 데 대한 새로운 우려가 제기되고 있습니다. 지속적인 지역사회 참여를 보장하고 개발과 서식지 손실의 부정적인 영향에 대응하기 위해 주민들을 적극적으로 참여시키는 보존 이니셔티브를 실행하는 것이 과제입니다.
위치
철원, 강원도, 대한민국
동아시아
프로세스
프로세스 요약
철원 두루미가 직면한 문제를 해결하기 위한 해결책은 지역 사회, 보호 단체, 기업 후원자의 노력을 통합하는 다층적 접근 방식입니다. 이 통합적인 보존 노력 모델은 두루미가 의존하는 농업 환경을 유지하면서 지역 사회의 경제 성장을 촉진하고 생태 관광을 장려하는 것입니다.
이러한 노력은 지역 농업 관행을 글로벌 보존 캠페인으로 발전시키며 지역 활동(예: 서식지 유지), 지역사회 참여(예: 생태관광), 협력적 거버넌스(예: 조직 간 협약), 지원 메커니즘(예: 법적 프레임워크, 기업 후원) 간의 연관성을 강조합니다. 각 요소는 서로 연결되어 있으며, 두루미 보호와 지역사회 개발이라는 공동의 목표를 달성하기 위한 풀뿌리 노력이 조직과 기업의 지원을 통해 어떻게 증폭되는지 보여줍니다.
빌딩 블록
두루미의 최대 월동지, 철원 논
비무장지대(DMZ) 인근에 위치한 철원은 멸종 위기종인 두루미의 중요한 월동지입니다. 1953년 정전협정 이후 개발과 민간인 출입이 제한되어 두루미의 생존에 필수적인 지역이 되었습니다. 드넓은 농경지와 저수지가 있는 철원평야는 비무장지대의 습지와 함께 두루미류의 필수 먹이터이자 휴식처 역할을 하고 있습니다.
1999년 1월 철원평야에서 재두루미 372마리, 흰두루미 474마리가 관찰되는 등 두루미 개체수의 긍정적인 추세가 관찰되고 있다(김상원 외, 2020). 이러한 증가 추세는 계속되어 2017년 1월에는 재두루미 833마리, 흰두루미 2,766마리에 이르렀습니다. 특히 2004년부터 생물다양성 관리 협약 프로젝트에 따라 볏짚을 보존하고 논에 물을 공급한 지역 농민들의 노력이 이러한 성공에 중요한 역할을 했습니다.
이 신탁 이니셔티브는 개발 압력에 맞서 DMZ(남측)와 민간인통제구역의 사유지를 보호하여 공공 재산이자 '인류의 공동 유산'으로 보존하려는 글로벌 트러스트의 사명에 부합하는 것입니다.
활성화 요인
- 통합 파트너십: 지역 농민, 지역 사회, 단체, 정부 및 민간 부문 간의 협업
- 법적 지원: 내셔널트러스트법 및 관련 정책은 서식지 관리 및 보전 기금 마련을 위한 법적 근거를 제공합니다.
- 지역 사회 참여 및 참여: 생태 관광 및 지속 가능한 농업 관행과 같은 경제적 인센티브를 통해 지역 주민 참여 유도
- 민간 부문 참여: 민간 부문 지원 및 공공 캠페인
- 적응적 관리: 연구와 서식지 모니터링을 통해 보전 전략에 정보를 제공합니다,
교훈
철원 사례 연구는 보존과 지속 가능한 지역사회 기반 보존을 위한 몇 가지 귀중한 교훈을 제공합니다:
- 협력적 노력이 보전을 강화한다: 지역 사회, 보전 단체, 기업 후원자 간의 시너지 효과는 보전 노력의 효과를 극대화한다.
- 경제적 인센티브는 보존을 촉진합니다: 생태 관광 및 제품 브랜딩과 같은 경제적 이익과 보존을 통합하면 지역사회의 참여와 지지를 이끌어낼 수 있습니다.
- 법적 프레임워크는 이니셔티브를 지원합니다: 내셔널 트러스트 법과 같은 강력한 법적 기반은 보존 노력과 자금을 촉진하고 확보하는 데 매우 중요합니다.
- 적응적 관리로 지속 가능성 보장: 생태적, 사회적 피드백을 기반으로 지속적인 모니터링과 보전 전략의 조정은 장기적인 지속 가능성을 보장합니다.
- 광범위한 이해관계자 참여: 지역 사회에서 국제 기업에 이르기까지 다양한 이해관계자를 참여시키면 보존 노력을 위한 포괄적인 지원 네트워크가 구축됩니다.
농업 환경 유지 및 두루미 보호
지역사회는 생태계서비스 지불제(PES) 계약을 통해 볏짚을 보존하고 겨울철 논에 물을 공급하는 등의 활동을 통해 서식지 보전에 적극 기여하고 있습니다. 두루미 탐조 활동을 포함한 '생태관광 프로그램'을 운영하고 '두루미 세미나'를 개최하는 등 부가가치를 창출하는 노력도 기울이고 있습니다. 또한 철원 지역 농민들은 두루미의 이미지를 활용해 '철원 오대쌀'을 생산하고 상품 브랜드를 홍보하는 등 혁신적인 접근을 시도하고 있습니다.
국립자연신탁이 보전 자산으로 관리하고 있는 '철원 두루미랜드'는 비옥한 평야를 자랑하는 양지리에 위치하고 있으며, 토교저수지와 한탄강에 인접해 있어 수자원이 풍부하다. 이러한 지리적 이점 덕분에 매년 겨울, 보통 10월 중순부터 3월까지 다양한 철새들이 이곳을 찾아옵니다. 양지리는 풍부한 생태 환경을 바탕으로 본격적인 생태 마을로 거듭나기 위해 적극적으로 노력해왔습니다. 이러한 노력은 2000년 친환경 우수마을로 선정되고, 새농촌 건설 사업자로 선정되는 등 그 성과를 인정받았습니다.
활성화 요인
- 서식지 보존: 야생동물, 특히 두루미와 같은 철새를 지원하는 방식으로 농업 환경을 보존합니다.
- 지역사회 참여: 지역 주민들이 보존 노력에 적극적으로 참여하도록 장려하려면 관성을 극복해야 합니다.
- 지속 가능한 생태관광 개발: 탐조 활동 및 교육 세미나와 같은 생태 관광 개발
- 경제적 지속 가능성: 지역 경제를 지원하면서 동시에 보전을 장려하는 PES 계약과 같은 실행 가능한 경제 모델을 찾는 것은 복잡한 과제입니다.
교훈
철원에서의 노력은 보호 활동과 지역 경제 발전의 통합이 얼마나 중요한지 잘 보여줍니다. 야생동물 보호와 지역 농부 및 더 넓은 지역사회의 이익을 일치시킴으로써 보다 지속 가능하고 상호 이익이 되는 결과를 달성할 수 있습니다.
볏짚을 보존하고 논에 물을 공급하는 등의 이니셔티브는 PES 계약의 지원을 받아 지역사회의 참여가 어떻게 생태적 혜택을 가져올 수 있는지 보여줍니다.
비옥한 평야와 풍부한 수자원을 보유한 양지리의 지리적 이점은 지역 자연 자원을 보전 목적으로 활용할 수 있는 잠재력을 보여줍니다. 이러한 자원은 철새를 유치하고 생물 다양성을 지원하는 데 있어 이 지역의 성공에 밑거름이 되고 있습니다.
양지리가 받은 일련의 상은 지속적인 생태 및 보존 노력을 위한 강력한 동기부여가 되고 있습니다. 이러한 영예는 그간의 노력에 대한 검증을 제공할 뿐만 아니라 환경 보호와 지속 가능한 개발에 대한 더 많은 헌신을 불러일으킵니다.
두루미 기반 생태 관광
두루미가 자주 찾는 5개 마을과 철원두루미보호협회, 조류보호협회, 두루미사진동호회, 농민회 등 두루미를 사랑하는 지역 주민과 단체들이 개별적인 노력을 넘어 '철원 DMZ 두루미 생태관광협의회'를 구성해 운영하고 있습니다. 지역사회의 주도 아래 두루미 서식지 보전에 집중하고 있습니다. 논에 물주기, 두루미 먹이인 달팽이 제공, 논 볏짚 보전 등의 활동을 펼쳤습니다. 특히 협의회는 자연 보호와 연계된 관광 형태를 옹호하고 있습니다.
불편함이 있더라도 1) 자연 사랑하기, 2) 출입 제한 구역 출입 자제, 3) 자연물 채집 및 훼손 금지, 4) 시설 청결 유지, 5) 느린 여행 수용, 6) 현지 숙소 선택 등 탐조 에티켓을 준수하는 두루미 탐조 프로그램에 중점을 두고 있습니다.
철새 도래 시기에 맞춰 지역 주민들은 국립자연신탁, 두루미보호협회 등의 단체의 저명한 전문가들과 협력하여 두루미 개체 수 조사 및 먹이 주기 활동에 적극적으로 참여합니다.
활성화 요인
- 두루미 서식지의 지속 가능성을 보장하려면 지속적인 노력과 자원이 필요합니다. 논에 물을 주고 먹이를 제공하는 등의 활동은 세심하게 관리해야 합니다.
- 환경에 해를 끼치지 않으면서도 방문객에게 매력적인 경험을 제공하는 관광 형태를 개발하는 것은 어려운 과제입니다.
- 지역 주민, 각종 협회, 보존 전문가 등 다양한 이해관계자 그룹 간의 조율 노력이 복잡할 수 있습니다.
교훈
철원 DMZ 두루미 생태관광 협의회의 구성과 성공은 지역 사회 주도의 보존 노력의 힘을 보여줍니다. 두루미에 대한 애정을 가진 다양한 이해관계자들이 모여 의미 있는 보전 전략을 실행에 옮겼기 때문입니다.
자연을 존중하고 환경 보호를 장려하는 탐조 프로그램에 중점을 둔 협의회는 지속 가능한 생태관광의 중요성을 강조합니다.
지역 사회와 국립자연신탁 및 두루미 보호 협회와 같은 단체의 전문가들이 협력하여 지식과 자원을 공유하면 보존 노력의 효과를 크게 높일 수 있다는 것을 보여줍니다.
이 협의회의 이니셔티브는 지역 주민과 방문객 모두를 위한 교육 플랫폼 역할을 하며 보존의 중요성과 두루미의 구체적인 필요성에 대한 인식을 증진합니다. 조류 관찰 에티켓을 옹호하고 지역사회 기반 보호 활동에 참여함으로써 자연과 야생동물에 대한 존중 문화를 조성합니다.
국립 자연 신탁(NNT) 및 보존 자산
'철원 두루미랜드'와 같은 보전 자산의 취득과 관리는 '문화유산 및 자연환경자산에 관한 국민신탁법'에 명시된 체계적인 법적 틀에 따라 이루어집니다. 이 법에 따르면, 국립자연신탁 이사회는 이러한 보전 자산의 매입에 관한 결정을 내릴 수 있는 권한을 가지고 있습니다(제12조).
국립자연신탁은 '철원 두루미 도래지'를 효과적으로 보전하고 관리하기 위해 다각적인 접근 방식을 채택하고 있습니다. 이를 위해 국립자연신탁은 '한국두루미보호협회 철원지부'와 '두루미 생태증권'을 발행하고(2016년 12월), 매년 두루미 개체수 조사, 탐조, 먹이주기 행사(12월부터 2월까지 진행) 등을 진행하고 있습니다.
보존을 위한 노력은 지역적 노력을 넘어 'DMZ 글로벌 트러스트 캠페인'으로 확장되고 있습니다. 이 이니셔티브는 국내외 기업의 ESG 관행을 활용하여 두루미 서식지를 더 넓고 지속가능하게 활용하는 것을 목표로 합니다. 가장 중요한 목표는 'DMZ 생태벨트'의 지속적인 추진을 지지하는 것입니다. 이 캠페인의 전략 계획 중 하나는 OECM(기타 효과적인 지역 기반 보전 조치)을 확대하는 것입니다.
활성화 요인
- 지속 가능한 금융: 보존 활동을 위한 자금 확보, 민간 부문의 참여, 지지 기반 확대에 필요합니다.
- 법적 프레임워크: 보존 노력의 획득, 관리 및 지원을 위한 가이드라인을 설정하는 데 필수적입니다.
- 정부 지원: 보존 이니셔티브에 대한 재정 및 규제 지원을 보장하는 자금 및 정책 지원에 필수적입니다.
교훈
자연 혜택 에코 증권(무임승차에서 유료화까지): 자연이 주는 혜택을 증권에 가격 책정하고, 이 증권을 구매하는 개인이나 단체는 국립자연신탁의 회원이 됩니다. 이후 발생한 판매 수익은 국립자연신탁에서 관리하여 공공 토지를 확보하고 보존 노력을 지원하는 데 활용됩니다. 또한 참여를 장려하기 위해 소득세법 및 법인세법에 따라 세제 혜택이 제공됩니다.
자연 및 문화유산 보전에 특화된 법적 프레임워크의 구축은 매우 중요합니다. 이는 보존 노력에 대한 취득, 관리 및 지원에 대한 체계적인 접근 방식을 제공하여 활동이 효과적이고 국내법을 준수하도록 보장합니다.
영향
이러한 자연 보호 노력은 두루미를 보호하고 생태계를 유지하며 지속 가능한 토지 관리를 보장하고 지역의 생태적 건강성과 회복력에 기여함으로써 생물 다양성에 긍정적인 영향을 미쳤습니다. 또한 지역 사회의 역량 강화와 생계 유지로 이어져 환경 보전에 대한 주인의식과 책임감을 키우는 데도 기여했습니다.
수혜자
철원 지역 사회와 지역 농민들은 생태 관광, '철원 오대쌀' 마케팅 등 경제 발전 기회를 통해 국립자연신탁, 철원 두루미 보호협회와 같은 단체와 함께 혜택을 누리고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 13 - 기후 행동
스토리
들판의 볏짚
Siska Sihombing
철원의 전통 논은 철새들이 이동하는 동안, 특히 겨울철에 두루미에게 먹이를 제공하는 데 매우 중요한 역할을 합니다. 자연을 효과적으로 보전하고 있지만 공식적인 보호 지역은 아닙니다. 오히려 국립자연신탁의 위탁을 받은 철원두루미보호협회, 특히 철원 지역 주민인 백종한 씨가 두루미 보호를 위해 부단히 노력하며 보전해 왔습니다. 백종한 씨는 30년 넘게 두루미를 관찰하고 있습니다.
"매일 두루미를 관찰해왔는데, 두루미의 개체 수가 안정화되고 늘어나는 것을 보면 정말 기쁩니다. 이곳은 두루미의 안식처이자 단골 방문객입니다."
국립자연휴양림은 램리서치코리아의 재정 지원을 통해 이 부지를 매입하여 신탁 자산으로 관리하고 있습니다. 그리고 국립공원관리공단은 보호지역 관리 전문 기관으로서 보전 기술 자문과 지도를 제공하기로 했습니다. 허학영 국립공원관리공단 이사장은 "두루미를 효과적으로 보전하고 그 성공을 지역 주민과 함께 공유할 수 있도록 헌신적인 지역 주체들을 지원하게 되어 매우 기쁘게 생각한다"고 말했습니다.
두루미를 위한 논은 지역 및 국가적으로 중요한 종의 가치를 효과적으로 보전하고 있으며, 세계자연보전연맹(IUCN)에도 등재되어 있습니다. 이 논은 이제 '기타 효과적인 지역 기반 보전 조치'(OECM)로 간주될 수 있는 후보지입니다.
이 논은 이러한 자연적 가치를 보호하는 동시에 지역 농민과 주민들을 지원하는 농업, 생태 관광, 생태계 서비스 등 논과 그 주변의 다른 지역 관련 가치를 인정하고 보장하는 방식으로 관리되고 관리되고 있습니다. 지역 사회는 두루미 서식지 보존의 가치를 높이 평가하고 이러한 성과를 달성하기 위해 혁신적인 보존 계약을 체결했습니다. 이 지역은 내셔널 트러스트 법에 따라 장기적인 효과와 모니터링을 위한 명확한 법적 근거를 마련할 수 있습니다.
또한, 이 지역은 세계 최초로 녹색 목록에 등재된 OECM 중 하나가 되는 IUCN 녹색 목록 프로그램을 통해 발전할 것입니다. 전 세계적으로 효과적이고 공평한 보호 및 보전 지역의 요소를 설명하는 IUCN 녹색 목록 표준은 두루미를 위한 논을 더욱 인정하고 지원할 것입니다.
