칠고자 산림 생태계의 지속 가능한 토지 관리를 극대화하기 위한 국가 및 지방 FLR 정책 및 법적 프레임워크 강화 및 이행
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파키스탄의 복원 이니셔티브(TRI)는 칠고자 산림 생태계의 지속 가능한 토지 관리를 극대화하기 위해 산림 및 경관 복원(FLR) 정책과 법적 프레임워크를 강화하고 실행하기 위해 노력해 왔습니다. 이를 위해 TRI 파키스탄은 셰라니, 치트랄, 남서부, 길기트 발티산(디아메르) 등 4개 지역에서 산림 경제 문제, 생물 다양성 보존, 현재 산림 황폐화의 주요 동인에 대한 우려를 해결하기 위한 지속 가능한 산림 관리 및 경관 복원 프레임워크 개발을 촉진했습니다. 이는 또한 복원 기회와 잠재적 개입을 파악한 참여형 ROAM 평가 결과를 기반으로 합니다. 또한 TRI 파키스탄은 기존 정책을 검토하고 지역사회 기반 실행으로의 전환과 생태계 지불 및 연료 효율이 높은 스토브 사용과 같은 혁신적이고 지속 가능한 금융 메커니즘의 사용을 촉진하는 데 도움을 주었습니다.
TRI는 GEF가 자금을 지원하는 프로젝트입니다.
마지막 업데이트: 01 Jul 2024
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컨텍스트
해결 과제
정책 및 프로젝트 목표를 달성하는 데 있어 TRI 파키스탄이 직면한 가장 큰 과제 중 하나는 자원의 가용성입니다. 정책 개발, 특히 정책의 모든 측면을 제정하고 시행하기 위해서는 많은 자원이 필요합니다. 이것이 바로 지역 커뮤니티의 참여가 중요한 이유 중 하나입니다. 민간 부문 활동가들은 주요 자금원 중 하나이며, 이들의 동의를 얻어야만 파키스탄이 추구하는 다양한 정책이 제대로 승인되고 시행될 수 있습니다. 마찬가지로 정부의 정치적 의지도 정책 변화에 매우 중요한데, 이해관계자들과 협의하려는 의지가 없었다면 FLR 정책 프로세스는 정부 기관에 고립된 채로 남아있었을 것이기 때문입니다.
위치
파키스탄
남아시아
프로세스
프로세스 요약
지속 가능한 금융 메커니즘의 사용을 촉진하는 정책 및 규제 프레임워크를 검토하고 칠고자 숲의 4개 지역에서 지속 가능한 산림 관리 및 경관 복원 프레임워크 개발을 지원하는 TRI 파키스탄의 작업은 국가 정책에 대한 기술적 정보를 제공하고 파키스탄 정부가 지역 사회에 더 중점을 두고 산림 정책을 시행하도록 돕고 있습니다. 생태계 서비스에 대한 지불과 같은 재정 메커니즘을 연구하고 칠고자 숲 생태계 복원의 경제적 가치를 보여주는 경제적 가치 평가 연구를 통해 파키스탄 TRI는 잠재적 개입에 대한 권고안을 제시하고 복원이 가져올 수 있는 경제적 가치를 강조할 수 있었습니다. 이러한 권고 사항이 국가 정책과 실행 조치에 통합되면 파키스탄의 프레임워크가 FLR을 더욱 지지할 수 있습니다. 마찬가지로 파키스탄 TRI는 4개 지구에서 관리 및 복원 프레임워크를 개발하면서 지역사회의 우선순위와 필요에 초점을 맞춘 복원 실행이 지역 수준에서 이루어지도록 함으로써 하위 국가 수준에서 FLR을 통합하고 법적 프레임워크를 강화하는 데 기여하고 있습니다.
빌딩 블록
칠고자 산림 생태계를 위한 산림 관리 및 경관 복원 프레임워크 개발
FLR과 지속 가능한 토지 관리를 지원하는 파키스탄의 정책과 법적 체계를 강화하기 위해, TRI 파키스탄은 셰라니, 치트랄, 남서부, 길기트 발티산의 4개 지구에서 칠고자 산림 생태계를 위한 산림 관리 및 경관 복원 프레임워크의 개발을 촉진하고, 기술 지원과 이해 관계자들의 협의를 주최 및 참여시켰습니다. 셰라니 지구의 칠고자 산림 다기능 관리 계획은 확정되었고 남서부 다기능 관리 계획의 초안이 작성되었지만 치트랄과 길기트 발티산의 계획은 아직 개발 중입니다. 이 계획은 각 지구의 산림 부서에서 초안을 작성하고 있으며 경제적 문제, 생물 다양성 보존, 산림 황폐화의 주요 원인을 해결하기 위해 노력하고 있습니다. 이 계획은 또한 TRI 파키스탄이 4개 프로젝트 지구의 주요 이해관계자를 대상으로 실시한 참여형 ROAM 평가 결과를 바탕으로 수립되었으며, 이를 통해 복원 기회와 보다 효율적인 조리용 스토브와 같은 우선 개입 사항을 파악했습니다. 궁극적으로 이러한 계획은 지역 이해관계자의 의견을 수렴하고 지역사회의 우선순위를 염두에 두고 설계된 관리 방안을 제시함으로써 지역 수준에서 FLR과 지속 가능한 토지 관리의 실행을 촉진합니다.
활성화 요인
4개 지역의 요구 사항을 가장 잘 충족하는 방식으로 이러한 정책을 개발하기 위해서는 TRI 파키스탄의 ROAM 평가가 필수적이었습니다. 핫스팟에 우선순위를 부여하기 위해서는 평가를 제대로 수행하는 것도 중요했습니다. 파키스탄은 모든 지구의 전문가와 주요 이해관계자 44명에게 ROAM 방법론에 대한 교육을 실시하여 프로세스가 최대한 포괄적이고 관리 계획에서 해결해야 할 우선순위를 효과적으로 파악할 수 있도록 했습니다.
교훈
4개 지구의 칠고자 산림 다기능 관리 계획 개발을 통해 TRI 파키스탄은 산림 관리가 지역 차원에서 어떻게 접근해야 하는지, 지역 사회의 차이가 우선순위 목표와 조치에 어떤 영향을 미치는지에 대한 여러 가지 교훈을 얻었습니다. TRI 파키스탄은 ROAM 평가를 통해 지역마다 우선적으로 복원해야 할 지역, 추구하는 개입 방식, 지역 커뮤니티 그룹의 전반적인 목표와 경제적 요구가 어떻게 다른지 확인할 수 있었습니다. 이러한 평가 결과를 바탕으로 각 산림 부서는 계획을 구체화할 때 해당 지역의 상황이 FLR과 지속 가능한 토지 관리에 접근하는 방식에 어떤 영향을 미쳤는지 팀에 보여주었습니다. 다양한 지역 사회가 산림 관리에 접근하는 방식을 이해함으로써 파키스탄 정부는 국가 산림 및 기후 정책을 시행할 때 지역 및 민간 부문의 관점을 고려하는 방향으로 전환하는 데 도움이 되었습니다.
혁신적이고 지속 가능한 금융 메커니즘의 사용을 촉진하기 위한 정책 및 규제 프레임워크 검토
TRI 파키스탄은 생태계 및 서비스에 대한 지불과 같은 혁신적이고 지속 가능한 금융 메커니즘을 식별, 이해, 촉진하기 위한 정책 및 규제 프레임워크와 생태계 서비스에 대한 인센티브 제공을 위한 지구 차원의 목표 펀을 검토했습니다(PES). 여기에는 생태계 서비스 지불의 타당성을 평가하기 위한 초기 범위 설정 임무가 포함되며, 여기에는 생태계 서비스 가치 평가, 인센티브 및 PES에 대한 26명의 참가자 교육이 포함됩니다. 이 PES 제도는 칠고자 숲의 보전과 지속 가능한 토지 관리를 위한 다양한 자원 창출 옵션을 연구하는 컨설턴트와 함께 치트랄에서 시범적으로 시행되었습니다. 또한 TRI 파키스탄은 칠고자 숲 생태계 서비스에 대한 경제적 가치 평가 연구를 수행하여 정부에 FLR과 지속 가능한 토지 관리가 얼마나 많은 경제적 이익을 제공할 수 있는지 설명하고 의사 결정권자들이 산림 복원에 더 많은 자원을 할당하도록 촉구했습니다. 또한 TRI 파키스탄은 수백 명의 직원을 대상으로 연료 효율이 높은 스토브와 가스화기 사용에 관한 역량 강화 워크숍을 개최했습니다. 이러한 검토를 통해 TRI 파키스탄은 잠재적인 FLR 개입과 보존 인센티브에 대해 더 많이 배울 수 있었습니다.
활성화 요인
혁신적이고 지속 가능한 금융 메커니즘의 사용을 촉진하는 프레임워크를 검토하기 위해 TRI 파키스탄은 생태계 서비스 지불과 같은 제도와 연료 효율이 높은 스토브 및 가스화기와 같은 기술 사용에 대해 참가자들을 교육해야 했습니다. 교육을 통해 참가자들은 개입을 실행하고 그 실현 가능성에 대한 충분한 데이터를 제공할 수 있었습니다. 또한 정부 기관에 복원의 가치를 보여주는 경제적 가치 평가 연구를 제공하는 것은 FLR 정책을 추진하는 데 매우 유용할 것입니다.
교훈
혁신적이고 지속 가능한 금융 메커니즘을 촉진할 수 있는 정책 및 규제 프레임워크를 검토하면서 TRI 파키스탄은 칠고자 산림 생태계의 복원과 지속 가능한 토지 관리를 촉진할 수 있는 잠재적 개입의 타당성에 대해 배웠습니다. 생태계 서비스에 대한 지불과 연료 효율이 높은 스토브 및 가스화기 사용의 효과와 실행을 연구한 TRI 파키스탄은 이러한 메커니즘이 복원에 어떤 영향을 미치는지, 그리고 이러한 개입이 추구할 가치가 있는 개입인지에 대해 알게 되었습니다. 이러한 연구 결과를 바탕으로 연구팀은 더 나은 정책 수립을 위한 권고안을 만들 수 있었습니다. 또한 칠고자 산림 생태계 서비스에 대한 경제적 가치 평가 연구는 TRI 파키스탄에 산림 복원과 지속 가능한 토지 관리가 지역사회에 제공할 수 있는 경제적 가치를 보여주는 중요한 정보를 제공했습니다. 또한 이 연구는 정책을 입안하는 정부 기관에 FLR의 경제적 잠재력을 보여줌으로써 TRI 파키스탄이 권고안을 제시하고 정책 개발을 추진할 수 있게 했습니다.
영향
국가 및 지방 차원에서 정책 및 법적 프레임워크를 강화하기 위한 TRI 파키스탄의 노력은 국가 산림 정책(2015), 국가 기후변화 정책(2021) 등 산림과 관련된 다양한 정책의 이행에 있어 지역사회 기반의 산림 관리 접근 방식과 지역 공동체에 초점을 맞춘 전환을 포함한 여러 정책 변화를 가져왔습니다. 이는 주요 개발과 실행이 반드시 통과해야 하는 지역 산림 보호 보존 위원회를 통해 이루어지며, 셰라니, 치트랄, 사우스 웨스트, 길기트 발티산 지역에 대한 칠고자 산림 다기능 관리 계획을 개발하여 지역 차원에서 지속 가능한 토지 관리의 실행을 촉진하기 위한 것입니다. 지역 사회에 대한 새로운 초점은 정부가 민간 부문 활동가 및 지역 단체와 협의하고 고려하는 방식에서 파키스탄의 임업 부문을 완전히 재조정하는 것을 의미합니다. 이 새로운 초점 이전에는 정부가 다른 이해관계자들과 전혀 협의하지 않았지만, 이제는 산림 관리와 관련된 다양한 이해관계자들과 정책 시행 및 개발 시 반드시 협의를 거쳐야 합니다.
수혜자
수혜자는 생태계 복원의 혜택을 받는 지역 사회, 지속 가능한 토지 관리로 더 많은 수익을 올리는 민간 활동가, 산림 정책을 실행하는 방법을 더 명확하게 알게 된 산림부서 등입니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
남와지리스탄의 연료 효율이 높은 스토브 보급식
FAO/Daud Shah
칠고자 소나무 숲은 일반적으로 순수 칠고자 소나무 숲 또는 다른 침엽수종과 혼합된 숲으로, 파키스탄 북부가 원산지이며 탄수화물과 단백질이 풍부한 식용 잣으로 잘 알려진 고부가가치 나무입니다. 다양한 환경 서비스를 제공할 뿐만 아니라 지역 사회의 생계에도 중요한 역할을 합니다.
전통적으로 지역사회가 산림을 보유할 권리가 있는 상황에서 삼림 벌채와 산림 황폐화 방지는 항상 문제가 되고 있습니다. 일부 지역의 지방 산림 부서는 관할 범위와 행정적 통제력, 재정적, 법적, 과학적 결정에 한계가 있습니다. 다른 한편으로, 전통적이고 지속 불가능한 NTFP 수확, 가치 사슬의 기존 격차 및 마케팅 문제로 인해 고부가가치 산림 지역 사회는 빈곤선 아래에 머물러 있습니다.
이러한 문제를 해결하기 위해 FAO는 "파키스탄의 보존 가치가 높은 칠고자 소나무 숲의 삼림 벌채 및 황폐화 역전" 프로젝트를 시작했습니다. 이 프로젝트는 칠고자 숲의 생산성 증대와 서비스 및 기능 강화를 통해 지역 주민의 생계를 개선하는 것을 목표로 합니다. 이 프로젝트는 다기능 경관을 통해 인간의 웰빙을 개선하는 동시에 생태적 완전성을 회복하는 것을 목표로 합니다.
FLR 접근법을 사용하여 자연 재생 울타리 지원, 농림업 및 농장 임업, 보존 및 보호에 대한 지역 사회의 참여, 지방 산림 부서와의 연계 개발, 칠고자 숲에서 생산되는 상품 및 서비스의 가치 사슬 개발이라는 네 가지 옵션을 확인하고 우선 순위를 정했습니다.
연료와 목재 및 생계를 위한 목재 소비는 산림 황폐화에 중요한 역할을 합니다. 이러한 영향을 최소화하기 위해 이 프로젝트는 두 가지 유형의 활동, 즉 농림업과 혁신적인 연료 효율 기술에 초점을 맞추고 있습니다. 지금까지 산림 서비스에 의존하는 가족을 지원하기 위해 953ha(총 112만 그루)에 걸쳐 농림업 개입을 추진했으며, 연료 효율이 높은 스토브와 가스화기 2,100대와 6톤의 펠릿을 제공했습니다. 개선된 스토브는 일반적인 조건에서 기존 스토브보다 49% 적은 에너지를 소비합니다. 따라서 지난 3년간 제공된 2,100개의 스토브는 1만 8,900그루의 나무를 재로부터 구해냈습니다. 따라서 땔감 소비가 줄어들었을 뿐만 아니라 여성과 아동의 노동량도 줄었고 건강, 위생, 생활 수준도 개선되었습니다.
