チルゴサ森林生態系における持続可能な土地管理を最大化するための国・州のFLR政策と法的枠組みの強化と実施
フル・ソリューション
ステークホルダー・ミーティング
IUCN
パキスタンの森林再生イニシアティブ（TRI）は、チルゴサ森林生態系の持続可能な土地管理を最大化することを目的に、森林・景観再生（FLR）政策と法的枠組みの強化・実施に取り組んできた。そのためにTRIパキスタンは、シェラニ、チトラル、南西部、ギルギット・バルティサン（ディアメール）の4地区で、森林経済問題、生物多様性保全、現在の森林劣化の主な要因に対する懸念に対処することを目的とした、持続可能な森林管理と景観回復の枠組みの開発を促進した。これらはまた、参加型のROAMアセスメントから得られた知見に基づいており、修復の機会と潜在的な介入策を特定した。さらに、TRIパキスタンは既存の政策を見直し、コミュニティベースの実施や、生態系への支払いや燃料効率の高いストーブの使用など、革新的で持続可能な資金調達メカニズムへの移行を促進する支援を行った。
TRIはGEFの資金によるプロジェクトである。
最終更新日 01 Jul 2024
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コンテクスト
対処すべき課題
TRIパキスタンが政策やプロジェクトの目的を達成する上で直面する最大の課題のひとつは、資源の確保である。政策立案、特に実施には、政策のあらゆる側面を確実に制定・施行するために多くの資源が必要である。地域コミュニティの参加が非常に重要なのは、このためでもある。民間セクターは主要な資金源のひとつであり、彼らの賛同があれば、TRIパキスタンが追求するさまざまな政策を適切に承認し、実施することができる。同様に、政策変更には政府の政治的意志が不可欠である。利害関係者との協議に政府が積極的でなければ、FLR政策プロセスは政府機関内で孤立したままになっていただろう。
所在地
パキスタン
南アジア
プロセス
プロセスの概要
持続可能な金融メカニズムの利用を促進する政策と規制の枠組みを検討し、チルゴザ森林の4つの地区で持続可能な森林管理と景観回復の枠組みの開発を支援するTRIパキスタンの活動は、TRIが国の政策に技術的なインプットを提供し、パキスタン政府が地域コミュニティに重点を置いた森林政策を実施するのに役立つものである。生態系サービスに対する支払いなどの金融メカニズムを研究し、チルゴサ森林生態系における修復の経済的価値を示す経済評価研究を行うことで、TRIパキスタンは潜在的な介入策に関する提言を提示し、修復がもたらす経済的価値を強調することができるようになった。これらの提言が国の政策や実施措置に組み込まれることで、パキスタンの枠組みはFLRをより支援するものになるだろう。同様に、TRIパキスタンは、4つの地区における管理と修復の枠組みを整備することで、サブナショナル・レベルでのFLRの取り込みに貢献し、地域コミュニティの優先事項やニーズに焦点を当てた修復の実施が地元レベルで行われるようにすることで、法的枠組みの強化に貢献している。
ビルディング・ブロック
チルゴサ森林生態系の森林管理と景観回復の枠組みの構築
パキスタンのFLRと持続可能な土地管理を支援する政策と法的枠組みを強化するため、TRIパキスタンは、シェラニ、チトラル、南西部、ギルギット・バルティサンの4地区のチルゴザ森林生態系の森林管理と景観回復の枠組み作りを、技術的なインプットと利害関係者の協議の主催・関与により促進した。シェラニ地区のチルゴサ森林多機能管理計画は最終化され、南西部の多機能管理計画は草案が作成されたが、チトラールとギルギット・バルティサンの計画はまだ作成中である。計画はそれぞれの県の森林局が起草し、経済的な懸念、生物多様性の保全、劣化の主な要因に取り組む。この計画には、TRIパキスタンが実施した参加型ローム・アセスメントの結果も反映されている。このアセスメントには、4つのプロジェクト地区すべてから主要な利害関係者が参加し、修復の機会や、より効率的な調理用コンロなどの優先的な介入策が特定された。最終的に、これらの計画は地元のステークホルダーの意見を取り入れて作成され、コミュニティの優先事項を念頭に置いて策定された管理対策の概要を示しているため、地元レベルでのFLRと持続可能な土地管理の実施を促進している。
実現可能な要因
これらの政策を4つの地区のニーズに最適な形で展開するためには、TRIパキスタンのROAMアセスメントが不可欠だった。ホットスポットを確実に優先させる方法として、アセスメントを適切に実施することも重要だった。パキスタンは、全地区から44人の専門家と主要な利害関係者を集めてROAM手法の研修を行い、このプロセスが可能な限り包括的で、管理計画で取り組むべき優先事項を特定するのに効果的であることを確認した。
教訓
TRIパキスタンは、4地区のチルゴザ森林多機能 管理計画の策定から、森林管理を地域レベルでどの ように取り組むべきか、また、地域コミュニティの違いが優 先される目標や対策にどのような影響を及ぼすかについて、多 くの教訓を得た。TRIパキスタンは、ロームのアセスメントから始めて、優先的に修復を進める地域や、どのような介入策を進めるか、地域コミュニティグループの全体的な目標や経済的ニーズがどのように異なるかを確認することができた。こうしたアセスメント結果から、各森林局は計画を策定する際に、それぞれの地区の状況が森林再生や持続可能な土地管理への取り組み方にどのような影響を及ぼしているかをチームに示した。地元コミュニティがどのように森林管理に取り組んでいるかを理解することは、TRIパキスタンが国の森林・気候政策の実施において地元や民間セクターの視点を考慮するという政府の移行を促進する上でさらに役立った。
革新的で持続可能な金融メカニズムの利用を促進するための政策と規制の枠組みの見直し
TRIパキスタンは、生態系とサービスに対する支払いや、生態系サービスに対するインセンティブ（PES）を提供するための地区レベルのターゲット・ファンなど、革新的で持続可能な金融メカニズムを特定・理解し、その利用を促進するために、政策と規制の枠組みを見直した。これには、生態系サービスの評価、インセンティブ、PESに関する26人の研修参加者を含む、生態系サービスに対する支払いの実現可能性を評価するための初期調査ミッションが含まれる。このPESスキームは、チルゴザ森林の保全と持続可能な土地管理のための資源を生み出すためのさまざまな選択肢を研究するコンサルタントとともに、チトラールで試験的に実施された。またTRIパキスタンは、チルゴサ森林の生態系サービスの経済評価調査を実施し、FLRと持続可能な土地管理がどれほどの経済的利益をもたらすかを政府に説明し、意思決定者に森林回復により多くの資源を配分するよう働きかけた。さらにTRIパキスタンは、燃料効率の高いストーブやガス化炉の使用に関する能力開発ワークショップを開催し、数百人のスタッフを集めました。これらの検討を通じて、TRIパキスタンは潜在的なFLR介入策と森林保全のインセンティブについてより深く知ることができた。
実現可能な要因
革新的で持続可能な金融メカニズムの利用を促進する枠組みを検討するために、TRIパキスタンは、生態系サービスへの支払いのような制度や、燃料効率の良いストーブやガス化炉のような技術の利用について、参加者を訓練する必要があった。研修を受ければ、参加者は介入策を実施し、その実現可能性に関する十分なデータを提供することができる。さらに、政府機関に修復の価値を示す経済評価調査を提供することは、FLR政策を推進する上で非常に貴重である。
教訓
革新的で持続可能な金融メカニズムを促進する可能性のある政策や規制の枠組みを検討することで、TRIパキスタンはチルゴサ森林生態系における復元と持続可能な土地管理を促進するための潜在的な介入の実現可能性について学んだ。TRIパキスタンは、生態系サービスに対する支払いや、燃料効率の高いストーブやガス化炉の使用の効果と実施について研究し、これらのメカニズムが復元にどのような影響を与えるか、また、これらのメカニズムが推進する価値のある介入策であるかどうかを学んだ。これらの知見を活用することで、チームは精緻化されつつある政策に対して、より適切な提言を行うことができた。さらに、チルゴサ森林の生態系サービスの経済評価調査によって、TRIパキスタンは、修復と持続可能な土地管理がコミュニティに提供できる経済的価値を示す重要な情報を得ることができた。この調査により、TRIパキスタンは、政策を立案する政府機関にもFLRの経済的可能性を示すことができ、さらに提言や政策立案を進めることができるようになった。
影響
TRIパキスタンは、国や州レベルの政策・法的枠組みの強化に取り組んだ結果、複数の政策変更が行われた。その中には、国家森林政策（2015年）や国家気候変動政策（2021年）など、森林に関連する国の様々な政策が、コミュニティを基盤とした森林管理アプローチや地域コミュニティに重点を置いた実施へと移行したことも含まれる。これは地元の森林保護保全委員会を通じて行われ、主要な開発や実施はこの委員会を通さなければならない。また、シェラニ、チトラル、南西部、ギルギット・バルティサン地区のチルゴザ森林多機能管理計画の策定は、地区レベルでの持続可能な土地管理の実施を促進することを意図している。地元コミュニティに新たに焦点を当てたこの計画は、パキスタンの林業セクターにおいて、政府が民間セクターや地元グループと協議・検討する方法を完全に方向転換したことを意味する。この新たな焦点に焦点を当てる以前は、政府は他の利害関係者にまったく相談していなかったが、現在では、政策の実施と策定は、森林管理に関わる様々な利害関係者との協議を経なければならない。
受益者
受益者には、生態系の回復から恩恵を受ける地域社会、持続可能な土地管理からより多くの収入を得るようになった民間企業、森林政策の実施方法がより明確になった森林局などが含まれる。
持続可能な開発目標
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
南ワジリスタンでの低燃費ストーブ配布式
FAO/Daud Shah
チルゴサ林は通常、チルゴサ松（Pinus gerardiana）の純木立か、他の針葉樹種との混交林で、パキスタン北部に自生し、炭水化物とタンパク質が豊富な食用の松の実で知られる価値の高い木である。様々な環境サービスを提供するだけでなく、この樹種は地域コミュニティの生活にも重要な役割を果たしている。
伝統的に、地域社会が森林を所有する権利において、森林伐採や森林劣化の抑制は常に課題となっている。特定の地域の地方森林局は、その範囲や行政管理、財政的、法的、科学的な決定が限られている。一方、伝統的で持続不可能なNTFPの伐採、バリューチェーンにおける既存のギャップ、マーケティングの問題により、価値の高い森林のコミュニティは貧困線以下にとどまっている。
このような問題に取り組むため、FAOは "パキスタンの保護価値の高いチルゴザ松林における森林減少と劣化の回復 "プロジェクトを立ち上げた。このプロジェクトは、チルゴサ林の生産性を向上させ、サービスや機能を強化することで、地域の生活を改善することを目的としている。このプロジェクトは、生態系の完全性を回復すると同時に、多機能ランドスケープを通じて人間の福利を向上させることを目的としている。
FLR手法を用いて、自然再生補助囲い込み、アグロフォレストリー、農園林業、コミュニティによる保全・保護への参加、州森林局との連携開発、チルゴサ林から生産される商品・サービスのバリューチェーン開発という4つのオプションが特定され、優先順位が付けられた。
燃料や木材、生計のための木材消費は劣化に一役買っている。この影響を最小限に抑えるため、プロジェクトはアグロフォレストリー（森林伐採）と革新的な低燃費技術の2種類の活動に焦点を当てている。これまでに、森林サービスに依存する家族を支援するため、953ヘクタール（合計112万本）でアグロフォレストリーへの介入が促進され、2,100台の低燃費ストーブとガス化器、6トンのペレットが提供された。通常の状態では、改良型ストーブは従来のストーブよりも消費エネルギーが49％少ない。そのため、過去3年間に提供された2,100台のストーブによって、18,900本の木が灰から救われた。したがって、薪の消費量が減っただけでなく、女性や子どもたちの負担も軽減され、健康、衛生、生活水準も向上した。
