加强和实施国家和省级 FLR 政策和法律框架，最大限度地实现 Chilgoza 森林生态系统的可持续土地管理
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利益相关者会议
IUCN
巴基斯坦的恢复倡议（TRI）致力于加强和实施森林和景观恢复（FLR）政策和法律框架，旨在最大限度地实现奇尔戈扎森林生态系统的可持续土地管理。为此，巴基斯坦 TRI 促进在谢拉尼、吉德拉尔、西南和吉尔吉特-巴尔蒂桑（迪亚梅尔）四个地区制定了可持续森林管理和景观恢复框架，旨在解决森林经济问题、生物多样性保护以及对当前森林退化主要驱动因素的关切。这些项目还基于参与式 ROAM 评估的结果，这些评估确定了恢复机会和潜在的干预措施。此外，巴基斯坦 TRI 项目审查了现有政策，并帮助推动向以社区为基础的执行方式过渡，以及使用创新和可持续的融资机制，如为生态系统和使用节能炉灶付费。
TRI 是全球环境基金资助的项目。
最后更新 01 Jul 2024
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背景
应对的挑战
巴基斯坦 TRI 在实现其政策和项目目标方面面临的最大挑战之一是资源的可用性。制定政策，特别是实施政策，需要大量资源，以确保政策的各个方面得到颁布和执行。这也是吸纳当地社区参与如此重要的部分原因。私营部门行为者是资金的主要来源之一，有了他们的支持，巴基斯坦 TRI 所推行的各项政策才能得到适当批准和实施。同样，政府的政治意愿对于政策变革也至关重要，因为如果政府不愿意与利益攸关方协商，那么财务和后勤审查政策进程就会一直在政府机构中孤立无援。
地点
巴基斯坦
南亚
过程
过程概述
TRI 巴基斯坦公司审查了促进使用可持续金融机制的政策和监管框架，并在奇尔戈扎森林的四个地区帮助制定了可持续森林管理和景观恢复框架，这些工作共同帮助 TRI 为国家政策提供技术投入，并帮助巴基斯坦政府实施更加关注当地社区的森林政策。通过研究生态系统服务付费等金融机制，以及开展经济估值研究，展示奇尔戈扎森林生态系统恢复的经济价值，巴基斯坦 TRI 能够更好地提出潜在干预建议，并强调恢复可能带来的经济价值。随着这些建议被纳入国家政策和实施措施，巴基斯坦的框架可以更加支持森林资源恢复。同样，通过在四个地区制定管理和恢复框架，巴基斯坦 TRI 公司正在推动将森林资源恢复纳入国家以下一级，并通过确保在地方一级实施恢复，重点关注地方社区的优先事项和需求，帮助加强法律框架。
积木
为 Chilgoza 森林生态系统制定森林管理和景观恢复框架
为了加强巴基斯坦支持森林资源和可持续土地管理的政策和法律框架，TRI 巴基斯坦通过技术投入、主持和参与利益攸关方的磋商，促进了谢拉尼、吉德拉尔、西南和吉尔吉特-巴尔蒂山四个地区奇尔戈扎森林生态系统的森林管理和景观恢复框架的制定。谢拉尼地区的 Chilgoza 森林多功能管理计划已经定稿，西南地区的多功能管理计划草案也已起草，而吉德拉尔和吉尔吉特-巴尔蒂桑的计划仍在制定中。这些计划由各地区的林业部门起草，致力于解决经济问题、生物多样性保护以及造成森林退化的主要因素。这些计划还以巴基斯坦 TRI 公司开展的参与式 ROAM 评估的结果为基础，其中包括来自所有四个项目地区的主要利益相关者，并确定了恢复机会和优先干预措施，如更高效的炉灶。最终，这些计划有助于在地方一级实施 FLR 和可持续土地管理，因为它们是根据当地利益相关者的意见制定的，并概述了根据其社区的优先事项设计的管理措施。
有利因素
为了以最符合四个地区需求的方式制定这些政策，巴基斯坦 TRI 注重成果的年度报告评估至关重要。作为确保优先考虑热点地区的一种方式，适当开展评估也至关重要。巴基斯坦对来自所有地区的 44 名专业人员和主要利益相关者进行了 ROAM 方法培训，以确保该过程尽可能具有包容性，并有效确定管理计划中要解决的优先事项。
经验教训
在制定四个地区的 Chilgoza 森林多功能管理计划的过程中，巴基斯坦 TRI 公司吸取了多方面的经验教训，了解到应如何在地方一级进行森林管理，以及地方社区的差异如何影响优先目标和措施。从 ROAM 评估开始，TRI 巴基斯坦公司能够了解到各地区在优先恢复领域、采取的干预措施以及当地社区团体的总体目标和经济需求方面的差异。根据这些评估结果，各林业部门在制定计划时，也向团队展示了他们的地区环境如何影响他们处理森林恢复和可持续土地管理的方式。了解不同地方社区如何对待森林管理，进一步帮助巴基斯坦 TRI 促进政府在实施国家森林和气候政策时考虑地方和私营部门的观点。
审查政策和监管框架，促进创新和可持续金融机制的使用
巴基斯坦 TRI 项目审查了政策和监管框架，以确定、了解和促进创新型可持续金融机 制的使用，如为生态系统和服务付费，以及在地区一级有针对性地提供生态系统服务奖 励（PES）。这包括一项初步范围界定任务，以评估为生态系统服务付费的可行性，其中包括对 26 名参与者进行生态系统服务估值、激励措施和生态系统服务付费方面的培训。该生态系统服务付费计划在吉德拉尔进行了试点，由一名顾问参与研究为奇尔戈扎森林的保护和可持续土地管理创造资源的各种方案。巴基斯坦 TRI 还编制了一份关于 Chilgoza 森林生态系统服务的经济估值研究报告，向政府概述了森林恢复和可持续土地管理可带来的经济收益，并推动决策者为森林恢复分配更多资源。此外，巴基斯坦 TRI 还为数百名工作人员举办了关于使用节能炉和气化炉的能力建设讲习班。通过这次审查，巴基斯坦 TRI 公司得以更多地了解潜在的森林资源恢复干预措施和保护激励措施。
有利因素
为了能够审查促进使用创新和可持续金融机制的框架，巴基斯坦 TRI 需要对参与者进行培训，使其了解生态系统服务付费等计划以及节能炉灶和气化器等技术的使用。通过培训，参与者可以实施干预措施，并就其可行性提供足够的数据。此外，向政府机构提供显示恢复价值的经济评价研究也将被证明是推行 FLR 政策的无价之宝。
经验教训
通过审查可促进创新和可持续金融机制的政策和监管框架，巴基斯坦 TRI 公司了解到促进 Chilgoza 森林生态系统恢复和可持续土地管理的潜在干预措施的可行性。通过研究为生态系统服务付费以及使用节能炉灶和气化器的效果和实施情况，TRI 巴基斯坦公司了解到这些机制如何影响恢复工作，以及是否值得采取干预措施。利用这些发现，该团队能够为正在制定的政策提出更好的建议。此外，对 Chilgoza 森林生态系统服务的经济估值研究为巴基斯坦 TRI 提供了重要信息，显示了恢复和可持续土地管理可为社区带来的经济价值。这项研究还向起草政策的政府机构展示了森林恢复和可持续土地管理的经济潜力，从而进一步使 TRI 巴基斯坦分部能够提出建议和制定政策。
影响
巴基斯坦 TRI 在国家和省一级加强政策和法律框架的工作带来了多项政策变化，包 括国家森林政策（2015 年）和国家气候变化政策（2021 年）等与森林有关的各项政 策的实施转型，这些政策的重点是以社区为基础的森林管理方法和当地社区。这项工作是通过地方森林保护委员会（重大发展和实施必须通过该委员会）以及为谢拉尼、吉德拉尔、西南和吉尔吉特-巴尔蒂桑地区制定的 Chilgoza 森林多功能管理计划（旨在促进在地区一级实施可持续土地管理）来完成的。这一新的地方社区重点代表了巴基斯坦林业部门在政府咨询和考虑私营部门行为者和地方团体的方式上的全面调整。在这一新的关注点出现之前，政府根本没有与其他利益相关者进行过协商，而如今，政策的实施和制定必须经过与森林管理相关的各利益相关者的协商。
受益人
受益者包括从恢复的生态系统中获益的当地社区、现在从可持续土地管理中赚取更多收入的私人行为者，以及现在对如何执行森林政策有了更清晰认识的林业部门。
可持续发展目标
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
在南瓦济里斯坦举行节能炉灶分发仪式
FAO/Daud Shah
奇果松林通常是奇果松（Pinus gerardiana）的纯林或与其他针叶树种的混交林，原产于巴基斯坦北部，是一种高价值树种，因其富含碳水化合物和蛋白质的可食用松子而闻名。除了提供各种环境服务外，该树种还在当地社区的生计中发挥着重要作用。
传统上，在社区拥有森林的权利中，控制森林砍伐和森林退化始终是一个问题。部分地区的省级林业部门在管辖范围、行政控制、财政、法律和科学决策等方面都很有限。另一方面，由于传统和不可持续的非物质森林产品采伐、价值链中的现有差距和营销问题，高价值森林社区仍处于贫困线以下。
为了解决这些问题，联合国粮农组织发起了 "扭转巴基斯坦高保护价值 Chilgoza 松林的森林砍伐和退化 "项目。该项目的目标是通过提高生产率、增强 Chilgoza 森林的服务和功能来改善当地的生计。该项目旨在恢复生态完整性，同时通过多功能景观改善人类福祉。
利用 FLR 方法，确定了四个方案并将其列为优先事项：辅助自然再生圈地、农林业和农场林业、社区参与养护和保护、发展与省级林业部门的联系，以及开发 chilgoza 森林生产的商品和服务的价值链。
用于燃料、木材和生计的木材消耗是造成森林退化的原因之一。为尽量减少这种影响，该项目重点开展两类活动：农林业和创新性节材技术。迄今为止，已在 953 公顷（共计 112 万株）的土地上推广了农林业干预措施，以支持依赖森林服务的家庭，并提供了 2100 个节能炉灶和气化器以及 6 吨颗粒燃料。在正常情况下，改良炉灶的能耗比传统炉灶低 49%。因此，在过去 3 年中提供的 2 100 个炉灶可从灰烬中拯救 18 900 棵树。因此，不仅薪材消耗减少了，妇女和儿童的工作量也减轻了，同时健康、卫生和生活水平也得到了提高。
