Fortalecimento e implementação de políticas e estruturas jurídicas nacionais e provinciais de RPF para maximizar o manejo sustentável da terra no ecossistema florestal de Chilgoza
Solução completa
Reunião das partes interessadas
IUCN
A Iniciativa de Restauração (TRI) no Paquistão trabalhou para fortalecer e implementar políticas e estruturas legais de restauração de florestas e paisagens (FLR) com o objetivo de maximizar o gerenciamento sustentável da terra dos ecossistemas florestais de Chilgoza. Para isso, a TRI Paquistão facilitou o desenvolvimento de estruturas de gestão florestal sustentável e restauração de paisagens nos quatro distritos de Sherani, Chitral, Sudoeste e Gilgit Baltisan (Diamer), que visam abordar questões econômicas florestais, conservação da biodiversidade e preocupações com os principais fatores atuais de degradação florestal. Elas também se baseiam nos resultados das avaliações participativas da ROAM que identificaram oportunidades de restauração e possíveis intervenções. Além disso, a TRI Paquistão analisou as políticas existentes e ajudou a promover uma transição para a implementação baseada na comunidade e o uso de mecanismos financeiros inovadores e sustentáveis, como o pagamento por ecossistemas e o uso de fogões com baixo consumo de combustível.
A TRI é um projeto financiado pelo GEF.
Última atualização: 01 Jul 2024
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Contexto
Desafios enfrentados
Um dos maiores desafios que a TRI Paquistão enfrenta para atingir seus objetivos de políticas e projetos é a disponibilidade de recursos. O desenvolvimento de políticas e, principalmente, a implementação, requerem muitos recursos para garantir que todos os aspectos das políticas sejam promulgados e aplicados. Em parte, é por isso que a inclusão das comunidades locais é tão importante. Os atores do setor privado são uma das principais fontes de financiamento e, com a sua adesão, as várias políticas que a TRI Paquistão tem buscado podem ser devidamente aprovadas e implementadas. Da mesma forma, a vontade política do governo é fundamental para as mudanças nas políticas, pois sem sua disposição de consultar as partes interessadas, o processo de política de RPF teria permanecido isolado nos órgãos governamentais.
Localização
Paquistão
Sul da Ásia
Processar
Resumo do processo
O trabalho da TRI Paquistão para revisar as estruturas políticas e regulatórias que promovem o uso de mecanismos financeiros sustentáveis e para ajudar a desenvolver o manejo florestal sustentável e as estruturas de restauração de paisagens em quatro distritos da Floresta de Chilgoza se junta para ajudar a TRI a fornecer insumos técnicos para políticas nacionais e ajudar o governo do Paquistão a implementar políticas florestais com um foco maior nas comunidades locais. Por meio do estudo de mecanismos financeiros, como pagamentos por serviços de ecossistema, e da criação de um estudo de avaliação econômica que demonstrasse o valor econômico da restauração nos ecossistemas da Floresta de Chilgoza, a TRI Paquistão pôde apresentar melhor as recomendações sobre possíveis intervenções e destacar o valor econômico que a restauração poderia trazer. Com essas recomendações incorporadas às políticas nacionais e às medidas de implementação, as estruturas do Paquistão podem se tornar mais favoráveis à RPF. Da mesma forma, com o desenvolvimento de estruturas de gestão e restauração nos quatro distritos, a TRI Paquistão está contribuindo para a incorporação da RPF em nível subnacional e ajudando a fortalecer as estruturas legais, garantindo que a implementação da restauração ocorra em nível local com foco nas prioridades e necessidades das comunidades locais.
Blocos de construção
Desenvolvimento de estruturas de manejo florestal e restauração de paisagens para os ecossistemas florestais de Chilgoza
Para fortalecer as políticas e as estruturas legais do Paquistão em apoio à RPF e ao gerenciamento sustentável da terra, a TRI Paquistão facilitou o desenvolvimento de estruturas de gerenciamento florestal e restauração de paisagens para os ecossistemas florestais de Chilgoza nos quatro distritos de Sherani, Chitral, Sudoeste e Gilgit Baltisan, com contribuições técnicas e hospedagem, além de participar da consulta às partes interessadas. Embora o Plano de Gerenciamento Multifuncional da Floresta de Chilgoza para o Distrito de Sherani tenha sido finalizado e uma versão preliminar do Plano de Gerenciamento Multifuncional do Sudoeste tenha sido elaborada, os planos para Chitral e Gilgit Baltisan ainda estão em desenvolvimento. Os planos são elaborados pelos departamentos florestais dos respectivos distritos e trabalham para abordar questões econômicas, conservação da biodiversidade e os principais fatores de degradação. Os planos também se baseiam nas conclusões das avaliações participativas da ROAM realizadas pela TRI Pakistan, que incluíram os principais interessados de todos os quatro distritos do projeto e identificaram oportunidades de restauração e intervenções prioritárias, como fogões de cozinha mais eficientes. Em última análise, esses planos facilitam a implementação da RPF e do gerenciamento sustentável da terra em nível local, pois são elaborados com a contribuição dos participantes locais e descrevem medidas de gerenciamento projetadas com as prioridades de suas comunidades em mente.
Fatores facilitadores
Para desenvolver essas políticas de forma a atender melhor às necessidades dos quatro distritos, as avaliações da ROAM da TRI Pakistan foram vitais. Como forma de garantir que os pontos críticos recebessem prioridade, a realização adequada das avaliações também foi fundamental. O Paquistão treinou quarenta e quatro profissionais e principais interessados de todos os distritos na metodologia ROAM para garantir que o processo fosse o mais inclusivo possível e eficaz na identificação das prioridades a serem abordadas nos planos de gerenciamento.
Lição aprendida
Com o desenvolvimento dos Planos de Manejo Multifuncional da Floresta de Chilgoza dos quatro distritos, a TRI Paquistão aprendeu várias lições sobre como o manejo florestal deve ser abordado em nível local e como as diferenças nas comunidades locais afetam as metas e medidas priorizadas. Começando com as avaliações da ROAM, a TRI Paquistão conseguiu ver onde os distritos diferiam em suas áreas de restauração priorizadas, quais intervenções eles buscavam e as metas gerais e necessidades econômicas dos grupos comunitários locais. A partir dos resultados dessas avaliações, os respectivos departamentos florestais, ao elaborarem os planos, também mostraram à equipe como o contexto de seus distritos afetava a maneira como abordavam a RPF e o gerenciamento sustentável da terra. Entender como as diferentes comunidades locais abordam o manejo florestal ajudou ainda mais a TRI Paquistão a facilitar a transição do governo na consideração das perspectivas dos setores local e privado na implementação das políticas nacionais de florestas e clima.
Revisão de políticas e estruturas regulatórias para promover o uso de mecanismos financeiros inovadores e sustentáveis
A TRI Paquistão analisou as estruturas regulatórias e de políticas para identificar, compreender e facilitar o uso de mecanismos financeiros inovadores e sustentáveis, como o pagamento por serviços e ecossistemas e fundos direcionados em nível distrital para fornecer incentivos para serviços de ecossistemas (PES). Isso inclui uma missão inicial de definição de escopo para avaliar a viabilidade do pagamento por serviços ecossistêmicos, que inclui o treinamento de 26 participantes sobre avaliação de serviços ecossistêmicos, incentivos e PES. Esse esquema de PES foi testado em Chitral com um consultor envolvido no estudo das várias opções para gerar recursos para a conservação e o gerenciamento sustentável da terra da Floresta Chilgoza. A TRI Paquistão também produziu um estudo de avaliação econômica dos serviços de ecossistema da Floresta de Chilgoza, que delineou para o governo o ganho econômico que a RPF e o gerenciamento sustentável da terra podem proporcionar e pressionou os tomadores de decisão a alocar mais recursos para a restauração da floresta. Além disso, a TRI Paquistão organizou workshops de capacitação para centenas de funcionários sobre o uso de fogões e gaseificadores com baixo consumo de combustível. Em conjunto, essa análise permitiu que a TRI Paquistão aprendesse mais sobre possíveis intervenções de RPF e incentivos à conservação.
Fatores facilitadores
Para poder revisar as estruturas que facilitam o uso de mecanismos financeiros inovadores e sustentáveis, a TRI Pakistan precisou treinar os participantes em esquemas como o pagamento por serviços de ecossistema e no uso de tecnologia como fogões e gaseificadores eficientes em termos de combustível. Com os treinamentos, os participantes poderiam implementar as intervenções e fornecer dados suficientes sobre sua viabilidade. Além disso, fornecer aos órgãos governamentais um estudo de avaliação econômica que mostre o valor da restauração será de grande valia na busca de políticas de RPF.
Lição aprendida
A análise de políticas e estruturas regulatórias que poderiam promover mecanismos financeiros inovadores e sustentáveis ensinou a TRI Paquistão sobre a viabilidade de possíveis intervenções para facilitar a restauração e o gerenciamento sustentável da terra nos ecossistemas da Floresta de Chilgoza. Ao estudar os efeitos e a implementação de pagamentos por serviços ecossistêmicos, bem como o uso de fogões e gaseificadores com baixo consumo de combustível, a TRI Paquistão aprendeu como os mecanismos afetaram a restauração e se valia a pena buscar essas intervenções. Com essas descobertas, a equipe conseguiu fazer melhores recomendações para as políticas que estavam sendo elaboradas. Além disso, o estudo de avaliação econômica dos serviços de ecossistema das florestas de Chilgoza forneceu à TRI Paquistão informações essenciais que mostram o valor econômico que a restauração e o gerenciamento sustentável da terra poderiam proporcionar às comunidades. Isso permitiu que a TRI Paquistão fornecesse recomendações e buscasse o desenvolvimento de políticas, pois o estudo também mostra aos órgãos governamentais que elaboram políticas o potencial econômico da RPF.
Impactos
O trabalho da TRI Paquistão para fortalecer as estruturas políticas e jurídicas em nível nacional e provincial resultou em várias mudanças de políticas, incluindo uma transição na implementação das várias políticas do país relacionadas a florestas, como a Política Nacional de Florestas (2015) e a Política Nacional de Mudanças Climáticas (2021), que se concentram em uma abordagem de gestão florestal baseada na comunidade e nas comunidades locais. Isso é feito por meio de comitês locais de conservação de proteção florestal, pelos quais os principais desenvolvimentos e implementações devem passar, e com o desenvolvimento de Planos de Gestão Multifuncional da Floresta de Chilgoza para os distritos de Sherani, Chitral, Sudoeste e Gilgit Baltisan, destinados a facilitar a implementação da gestão sustentável da terra em nível distrital. Esse novo foco nas comunidades locais representa uma reorientação completa do setor florestal no Paquistão na forma como o governo consulta e considera os atores do setor privado e os grupos locais. Embora o governo não tenha consultado outros participantes antes desse novo foco, hoje a implementação e o desenvolvimento de políticas devem passar por consultas com os diversos participantes envolvidos no gerenciamento florestal.
Beneficiários
Os beneficiários incluem as comunidades locais, que se beneficiam dos ecossistemas restaurados, os agentes privados que agora ganham mais com o gerenciamento sustentável da terra e o departamento florestal, que agora tem mais clareza sobre como implementar políticas florestais.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
História
Cerimônia de distribuição de fogões com baixo consumo de combustível no Waziristão do Sul
FAO/Daud Shah
As florestas de chilgoza, que normalmente são povoamentos puros de pinheiro chilgoza (Pinus gerardiana) ou povoamentos mistos com outras espécies de coníferas, são nativas do norte do Paquistão e uma árvore de alto valor conhecida por seus pinhões comestíveis, que são ricos em carboidratos e proteínas. Além de fornecer vários serviços ambientais, essa espécie desempenha um papel importante na subsistência das comunidades locais.
Tradicionalmente, nos direitos das comunidades de manter as florestas, o controle do desmatamento e da degradação florestal sempre permanece um problema. Os departamentos florestais provinciais em regiões selecionadas têm alcance limitado, controle administrativo e decisões financeiras, legais e científicas. Por outro lado, devido à colheita tradicional e insustentável de NTFPs, às lacunas existentes na cadeia de valor e aos problemas de comercialização, as comunidades de florestas de alto valor permanecem abaixo da linha de pobreza.
Para tratar dessas questões, a FAO lançou o projeto "Reversão do Desmatamento e da Degradação em Florestas de Pinheiros Chilgoza de Alto Valor de Conservação no Paquistão". Seu objetivo é melhorar os meios de subsistência locais por meio do aumento da produtividade e da melhoria dos serviços e funções das florestas de chilgoza. O projeto visa a restaurar a integridade ecológica e, ao mesmo tempo, melhorar o bem-estar humano por meio de paisagens multifuncionais.
Usando a abordagem de RPF, quatro opções foram identificadas e priorizadas: cercas de regeneração natural assistida, agrossilvicultura e silvicultura agrícola, envolvimento das comunidades na conservação e proteção, desenvolvimento de vínculos com os departamentos florestais provinciais e desenvolvimento da cadeia de valor de bens e serviços produzidos pelas florestas de chilgoza.
O consumo de madeira para combustível, madeira e meios de subsistência desempenha um papel na degradação. Para minimizar esse efeito, o projeto se concentra em dois tipos de atividades: agrossilvicultura e tecnologias inovadoras de eficiência de combustível. Até o momento, as intervenções agroflorestais foram promovidas em 953 ha (no total, 1,12 milhão de plantas) para apoiar as famílias que dependem dos serviços florestais, e foram fornecidos 2.100 fogões e gaseificadores com baixo consumo de combustível e 6 toneladas de pellets. Em condições normais, um fogão melhorado consome 49% menos energia do que um fogão tradicional. Dessa forma, os 2.100 fogões fornecidos nos últimos 3 anos pouparam 18.900 árvores de cinzas. Portanto, não apenas o consumo de lenha foi reduzido, mas também a carga de trabalho das mulheres e crianças, enquanto a saúde, a higiene e os padrões de vida melhoraram.
