Versterking en uitvoering van nationaal en provinciaal FLR-beleid en wettelijke kaders om duurzaam landbeheer in het Chilgoza bos te maximaliseren
Volledige oplossing
Bijeenkomst belanghebbenden
IUCN
Het Restoration Initiative (TRI) in Pakistan heeft gewerkt aan het versterken en implementeren van beleid en wettelijke kaders voor bos- en landschapsherstel (FLR) met als doel het duurzame landbeheer van de Chilgoza bosecosystemen te maximaliseren. Hiertoe heeft TRI Pakistan de ontwikkeling van kaders voor duurzaam bosbeheer en landschapsherstel gefaciliteerd in de vier districten Sherani, Chitral, South West en Gilgit Baltisan (Diamer), die gericht zijn op de economische aspecten van bossen, het behoud van de biodiversiteit en de bezorgdheid over de belangrijkste huidige oorzaken van bosdegradatie. Deze zijn ook gebaseerd op de bevindingen van participatieve ROAM-evaluaties die herstelmogelijkheden en potentiële interventies hebben geïdentificeerd. Daarnaast heeft TRI Pakistan het bestaande beleid herzien en geholpen bij het bevorderen van een overgang naar een op gemeenschappen gebaseerde uitvoering en het gebruik van innovatieve en duurzame financieringsmechanismen zoals betaling voor ecosystemen en het gebruik van brandstofefficiënte kachels.
TRI is een door het GEF gefinancierd project.
Laatst bijgewerkt: 01 Jul 2024
79984 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
Een van de grootste uitdagingen waarmee TRI Pakistan wordt geconfronteerd bij het verwezenlijken van haar beleids- en projectdoelstellingen is de beschikbaarheid van middelen. Voor de ontwikkeling en vooral de uitvoering van beleid zijn veel middelen nodig om ervoor te zorgen dat alle aspecten van het beleid worden uitgevoerd en gehandhaafd. Dit is deels de reden waarom de betrokkenheid van lokale gemeenschappen zo cruciaal is. Actoren uit de privésector zijn een van de belangrijkste financieringsbronnen en met hun buy-in kunnen de verschillende beleidslijnen die TRI Pakistan heeft nagestreefd naar behoren worden goedgekeurd en geïmplementeerd. Ook de politieke wil van de regering is van cruciaal belang voor de beleidsveranderingen, want zonder hun bereidheid om de belanghebbenden te raadplegen, zou het FLR-beleidsproces in de overheidsinstellingen blijven steken.
Locatie
Pakistan
Zuid-Azië
Proces
Samenvatting van het proces
Het werk van TRI Pakistan om het beleid en de regelgevende kaders te herzien die het gebruik van duurzame financiële mechanismen bevorderen en om te helpen bij de ontwikkeling van kaders voor duurzaam bosbeheer en landschapsherstel in vier districten in het Chilgoza Forest komt samen om TRI te helpen technische input te leveren voor nationaal beleid en de Pakistaanse regering te helpen bij de uitvoering van bosbeleid met meer aandacht voor lokale gemeenschappen. Door het bestuderen van financiële mechanismen zoals betalingen voor ecosysteemdiensten en het maken van een economische waarderingsstudie die de economische waarde van herstel in de ecosystemen van het Chilgoza bos laat zien, was TRI Pakistan beter in staat om aanbevelingen te doen voor mogelijke interventies en de economische waarde te benadrukken die herstel zou kunnen opleveren. Als deze aanbevelingen worden opgenomen in het nationale beleid en in de uitvoeringsmaatregelen, kunnen de Pakistaanse kaders FLR beter ondersteunen. Op dezelfde manier draagt TRI Pakistan, met de ontwikkeling van beheer- en herstelkaders in de vier districten, bij aan de integratie van FLR op subnationaal niveau en aan de versterking van de wettelijke kaders door ervoor te zorgen dat het herstel op lokaal niveau wordt uitgevoerd met de nadruk op de prioriteiten en behoeften van de lokale gemeenschappen.
Bouwstenen
Ontwikkeling van kaders voor bosbeheer en landschapsherstel voor Chilgoza bosecosystemen
Om het Pakistaanse beleid en de wettelijke kaders ter ondersteuning van FLR en duurzaam landbeheer te versterken, heeft TRI Pakistan de ontwikkeling van kaders voor bosbeheer en landschapsherstel gefaciliteerd voor de Chilgoza bosecosystemen in de vier districten Sherani, Chitral, South West en Gilgit Baltisan door technische input te leveren en als gastheer op te treden voor de raadpleging van belanghebbenden. Terwijl het Chilgoza Forest Multi-Function Management Plan voor het Sherani district is afgerond en een ontwerp voor het South West Multi-Function Management Plan is opgesteld, zijn de plannen voor Chitral en Gilgit Baltisan nog in ontwikkeling. De plannen worden opgesteld door de bosafdelingen van de respectievelijke districten en zijn gericht op economische belangen, behoud van biodiversiteit en de belangrijkste oorzaken van degradatie. De plannen zijn ook gebaseerd op de bevindingen van de participatieve ROAM-evaluaties die TRI Pakistan heeft uitgevoerd. Hierbij waren de belangrijkste belanghebbenden uit alle vier de projectdistricten betrokken en werden herstelmogelijkheden en prioritaire interventies zoals efficiëntere kooktoestellen geïdentificeerd. Uiteindelijk vergemakkelijken deze plannen de implementatie van FLR en duurzaam landbeheer op lokaal niveau, omdat ze zijn gemaakt met inbreng van lokale belanghebbenden en beheersmaatregelen beschrijven die zijn ontworpen met de prioriteiten van hun gemeenschappen in gedachten.
Sleutelfactoren
Om dit beleid zo goed mogelijk af te stemmen op de behoeften van de vier districten, waren de ROAM-evaluaties van TRI Pakistan van vitaal belang. Om ervoor te zorgen dat de hotspots prioriteit krijgen, was het ook van cruciaal belang dat de evaluaties correct werden uitgevoerd. Pakistan leidde vierenveertig professionals en belangrijke belanghebbenden uit alle districten op in de ROAM-methodologie om ervoor te zorgen dat het proces zo inclusief mogelijk was en effectief in het identificeren van prioriteiten die in de beheerplannen moeten worden aangepakt.
Geleerde les
Uit de ontwikkeling van de multifunctionele beheerplannen voor het Chilgoza bos in de vier districten heeft TRI Pakistan veel lessen getrokken over hoe bosbeheer op lokaal niveau moet worden benaderd en hoe verschillen in lokale gemeenschappen de geprioriteerde doelen en maatregelen beïnvloeden. Door te beginnen met de ROAM-evaluaties kon TRI Pakistan zien waar de districten verschilden in hun geprioriteerde herstelgebieden, welke interventies ze nastreefden en de algemene doelstellingen en economische behoeften van de lokale gemeenschapsgroepen. Op basis van de bevindingen van deze evaluaties hebben de respectieve bosafdelingen, bij het uitwerken van de plannen, het team ook laten zien hoe de context van hun district van invloed was op de manier waarop ze FLR en duurzaam landbeheer benaderden. Door te begrijpen hoe de verschillende lokale gemeenschappen het bosbeheer benaderen, kon TRI Pakistan de overgang van de overheid vergemakkelijken door rekening te houden met de perspectieven van de lokale en privésector bij de uitvoering van het nationale bos- en klimaatbeleid.
Herziening van beleids- en regelgevingskaders om het gebruik van innovatieve en duurzame financiële mechanismen te bevorderen
TRI Pakistan heeft de beleids- en regelgevende kaders herzien om het gebruik van innovatieve en duurzame financiële mechanismen te identificeren, begrijpen en vergemakkelijken, zoals betaling voor ecosystemen en diensten en gerichte funs op districtniveau voor het bieden van stimulansen voor ecosysteemdiensten (PES). Dit omvat een eerste verkenningsmissie om de haalbaarheid van betaling voor ecosysteemdiensten te beoordelen, inclusief training voor 26 deelnemers over de waardering van ecosysteemdiensten, stimuleringsmaatregelen en PES. Deze PES-regeling werd getest in Chitral met een consultant die de verschillende opties bestudeert om middelen te genereren voor het behoud en duurzaam beheer van het Chilgoza-woud. TRI Pakistan heeft ook een economische waarderingsstudie gemaakt van de ecosysteemdiensten van het Chilgoza woud. Deze studie heeft de regering duidelijk gemaakt hoeveel economische winst FLR en duurzaam landbeheer kunnen opleveren en heeft de beleidsmakers ertoe aangezet meer middelen toe te wijzen aan bosherstel. Daarnaast heeft TRI Pakistan capaciteitsopbouwworkshops georganiseerd voor honderden medewerkers over het gebruik van brandstofefficiënte fornuizen en vergassers. Dankzij deze evaluatie kon TRI Pakistan meer te weten komen over mogelijke FLR-interventies en stimulansen voor natuurbehoud.
Sleutelfactoren
Om kaders te kunnen herzien die het gebruik van innovatieve en duurzame financiële mechanismen vergemakkelijken, moest TRI Pakistan deelnemers opleiden over regelingen zoals de betaling voor ecosysteemdiensten en over het gebruik van technologie zoals brandstofefficiënte kachels en vergassers. Met trainingen zouden de deelnemers de interventies kunnen implementeren en voldoende gegevens kunnen leveren over de haalbaarheid ervan. Daarnaast zal het voorzien van overheidsinstanties van een economische waarderingsstudie die de waarde van herstel aantoont van onschatbare waarde zijn bij het voeren van FLR-beleid.
Geleerde les
Door de beleids- en regelgevende kaders te onderzoeken die innovatieve en duurzame financiële mechanismen zouden kunnen bevorderen, leerde TRI Pakistan over de haalbaarheid van mogelijke interventies om herstel en duurzaam landbeheer in de ecosystemen van Chilgoza Forest te vergemakkelijken. Door de effecten en de implementatie van betalingen voor ecosysteemdiensten en het gebruik van brandstofefficiënte kachels en vergassers te bestuderen, leerde TRI Pakistan hoe de mechanismen het herstel beïnvloedden en of het interventies waren die de moeite waard waren. Met behulp van deze bevindingen was het team in staat om betere aanbevelingen te doen voor beleid dat wordt uitgewerkt. Bovendien heeft het economische waarderingsonderzoek van de ecosysteemdiensten van de Chilgoza bossen TRI Pakistan belangrijke informatie opgeleverd over de economische waarde die herstel en duurzaam landbeheer voor de gemeenschappen kunnen hebben. Dit stelde TRI Pakistan in staat om aanbevelingen te doen en verder te gaan met het ontwikkelen van beleid, omdat de studie ook aan overheidsinstanties die beleid opstellen het economische potentieel van FLR laat zien.
Invloeden
Het werk van TRI Pakistan om de beleids- en wettelijke kaders op nationaal en provinciaal niveau te versterken heeft geleid tot meerdere beleidsveranderingen, waaronder een overgang in de uitvoering van de verschillende beleidsmaatregelen van het land met betrekking tot bossen zoals het nationale bosbeleid (2015) en het nationale klimaatveranderingsbeleid (2021) die zich richten op een op gemeenschappen gebaseerde aanpak van bosbeheer en lokale gemeenschappen. Dit wordt gedaan door middel van lokale comités voor bosbescherming, waar belangrijke ontwikkelingen en implementatie doorheen moeten, en met de ontwikkeling van Chilgoza Forest Multi-Functional Management Plans voor de districten Sherani, Chitral, South West en Gilgit Baltisan, bedoeld om de implementatie van duurzaam landbeheer op districtsniveau te vergemakkelijken. Deze nieuwe focus op lokale gemeenschappen betekent een volledige heroriëntatie van de bosbouwsector in Pakistan wat betreft de manier waarop de regering actoren uit de privésector en lokale groepen raadpleegt en in overweging neemt. Terwijl de regering voordien helemaal geen andere belanghebbenden raadpleegde vóór deze nieuwe focus, moet er nu bij de uitvoering en ontwikkeling van het beleid overleg worden gepleegd met de verschillende belanghebbenden die betrokken zijn bij het bosbeheer.
Begunstigden
Tot de begunstigden behoren lokale gemeenschappen, die profiteren van herstelde ecosystemen, particuliere actoren die nu meer verdienen aan duurzaam landbeheer, en het bosdepartement, dat nu meer duidelijkheid heeft over hoe het bosbeleid moet worden uitgevoerd.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
Uitreiking brandstofefficiënte kachels in Zuid-Waziristan
FAO/Daud Shah
De chilgoza bossen, meestal zuivere opstanden van chilgoza den (Pinus gerardiana) of gemengde opstanden met andere naaldboomsoorten, zijn inheems in het noorden van Pakistan en een waardevolle boom die bekend staat om zijn eetbare pijnboompitten, die rijk zijn aan koolhydraten en eiwitten. Naast het leveren van verschillende milieudiensten, speelt deze soort een belangrijke rol in het levensonderhoud van de lokale gemeenschappen.
Traditioneel blijft de controle op ontbossing en bosdegradatie altijd een probleem in het bosbezit van de gemeenschappen. De provinciale bosdepartementen in bepaalde regio's hebben een beperkt bereik, administratieve controle en financiële, wettelijke en wetenschappelijke beslissingen. Aan de andere kant blijven de gemeenschappen in hoogwaardige bossen onder de armoedegrens door de traditionele en niet-duurzame oogst van NTFP's, bestaande hiaten in de waardeketen en marketingproblemen.
Om deze problemen op de aanvraag aan te pakken, heeft de FAO het project "Omkeren van ontbossing en degradatie in Chilgoza dennenbossen met hoge beschermingswaarde in Pakistan" gelanceerd. Het heeft tot doel de lokale bestaansmiddelen te verbeteren door de productiviteit te verhogen en de diensten en functies van de Chilgoza-bossen te verbeteren. Het project wil de ecologische integriteit herstellen en tegelijkertijd het menselijk welzijn verbeteren door middel van multifunctionele landschappen.
Met behulp van de FLR-benadering werden vier opties geïdentificeerd en geprioriteerd: ondersteunde natuurlijke regeneratie omheiningen, agroforestry en bosbouw op boerderijen, betrokkenheid van gemeenschappen bij behoud en bescherming, en ontwikkeling van banden met provinciale bosdepartementen, en ontwikkeling van de waardeketen van goederen en diensten die geproduceerd worden uit chilgoza bossen.
Houtverbruik voor brandstof en hout en levensonderhoud speelt een rol in de degradatie. Om dit effect te minimaliseren richt het project zich op twee soorten activiteiten: agroforestry en innovatieve brandstofefficiënte technologieën. Tot nu toe zijn agroforestry-interventies gestimuleerd op 953 ha (in totaal 1,12 miljoen planten) om gezinnen die afhankelijk zijn van bosdiensten te ondersteunen, en zijn er 2.100 brandstofefficiënte kachels en vergassers en 6 ton pellets geleverd. In normale omstandigheden verbruikt een verbeterde kachel 49% minder energie dan een traditionele kachel. De 2.100 kachels die de afgelopen 3 jaar zijn geleverd, hebben dus 18.900 bomen van as gered. Daarom is niet alleen het brandhoutverbruik verminderd, maar ook de werkdruk op vrouwen en kinderen, terwijl de gezondheid, hygiëne en levensstandaard zijn verbeterd.
