젖소가 있는 유기농 초원
Organic Denmark
다양한 이해관계자의 참여를 통해 개발된 덴마크의 유기농 행동 계획은 한편으로는 유기농 제품에 대한 전반적인 수요를 늘리고, 다른 한편으로는 연구와 제품 혁신을 촉진하는 총체적인 전략입니다. 상당한 규모의 전용 자금이 뒷받침된 이 계획은 매우 긍정적인 결과를 낳았습니다: 오늘날 덴마크는 세계에서 가장 높은 유기농 제품 시장 점유율을 차지하고 있으며, 덴마크인의 거의 80%가 유기농 식품을 구매하고 있습니다. 또한 높은 수요 덕분에 2007년 기준 대비 유기농 경작지를 두 배로 늘린다는 당초 목표를 충분히 달성했습니다. 이러한 성과를 인정받아 덴마크의 유기농 행동 계획(2011-2020)은 세계미래위원회에서 FAO 및 IFOAM - 국제유기농업운동연맹과 공동으로 수여하는 2018 미래 정책 은상을 수상했습니다.
마지막 업데이트: 01 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
유기농에 대한 정책적 지원의 초기 동인은 유기농 생산 방식이 농업과 관련된 환경 문제에 대한 해결책을 제시하고 유기농에 대한 지원에 집중하는 것이 여러 공공재를 동시에 제공할 수 있는 전략이라는 인식이었습니다. 또한 덴마크 정부는 유기농이 현재 당면한 문제에 대한 해결책을 제공하기 위해서는 시장 개발, 농법에 대한 새로운 지식, 연구 및 유기농 부문 내 더 많은 협력에 대한 투자가 필요하다는 것을 인식했습니다. 덴마크의 또 다른 독특한 접근 방식은 유기농법 적용의 잠재적인 환경적 이점이 점점 더 인정되고 있지만, 정책 입안자들은 국가 개입의 주된 원동력은 농장 전환을 촉진하는 것뿐만 아니라 수요 창출에 상당한 관심을 기울여야 한다는 점을 인식하고 있다는 것입니다.
위치
덴마크
북유럽
프로세스
프로세스 요약
덴마크는 80년대부터 지속 가능한 농업에 대한 정부 지원의 선구자였습니다. 또한 덴마크는 포용적이고 참여적인 접근 방식에 따른 정책 설계에 있어서도 세계적인 선구자입니다. 덴마크 유기농 행동 계획(2011-2020, 2015년에 업데이트)은 광범위한 이해관계자의 참여를 통해 개발되었습니다(BB1). 그 결과 덴마크 OAP는 수요 창출, 연구 및 제품 혁신에 중점을 두고 있습니다(BB2 및 BB3). 이러한 구성 요소들이 모여 이전 가능한 모델로서의 OPA의 잠재력(BB4)을 구축했습니다.
빌딩 블록
포용적인 정책 구축
민간 및 공공 부문이 더욱 혁신적이고 경쟁력을 갖출 수 있도록 정책을 설계하려는 덴마크의 정치적 야망에 뿌리를 둔 농업부 장관은 이 계획이 해당 부문의 요구를 충족할 수 있도록 관련 이해관계자를 참여시키는 명확한 절차를 마련했습니다. 1년에 걸친 협의 과정과 유기농 부문과의 협력을 바탕으로 계획 개발 초기부터 이해관계자의 참여를 확보했습니다.
활성화 요인
- 세 차례의 대규모 워크숍에 참여한 200명 이상의 이해관계자가 참여한 종합적인 프로세스를 기반으로 준비되었습니다.
- 정부 주도의 관련 이익 단체 포럼인 유기농 식품 협의회는 유기농 분야의 주요 주체들과 세 차례의 워크숍과 35차례의 인터뷰를 진행한 결과 권장 이니셔티브의 우선순위를 정하는 데 참여했습니다.
교훈
이해관계자의 참여는 덴마크 유기농 행동 계획의 핵심이었으며 궁극적으로 큰 성공으로 이어졌습니다.
방향 전환
덴마크의 유기 농업에 대한 정부 지원의 역사는 1987년 덴마크 의회가 덴마크 유기 농업 정책의 기본 틀을 마련한 유기 농업법을 채택하면서 시작되었으며, 이는 오늘날까지 이어지고 있습니다. 유기농에 대한 영구적인 보조금은 1994년에 도입되었습니다. 1995년부터 1999년까지 초기 유기농 실행 계획(OAP)이 수립되었습니다.
현재 OAP '더 많은 유기농을 위한 협력'은 2011년부터 2020년까지를 대상으로 합니다. 이 계획은 2015년 정부가 바뀌면서 수정 및 확장되었습니다. 이 계획은 2020년까지 유기농 생산 면적을 2007년 기준 대비 두 배로 늘리는 것을 목표로 하고 있으며, 2015년부터 2018년까지 다양한 실행과제에 대한 구체적인 예산을 배정하고 있습니다. 이 계획은 농업부가 주도하고 외부 컨설턴트의 도움을 받아 개발했습니다.
활성화 요인
덴마크 유기농 행동 계획은 여러 차례의 인터뷰, 설문조사, 워크숍을 통해 계획의 실행 포인트를 정의하는 광범위한 이해관계자들의 참여를 통해 개발되었습니다. 덴마크는 80년대부터 지속 가능한 농업에 대한 정부 지원의 선구자 역할을 해왔으며, 포용적이고 참여적인 접근 방식에 따른 정책 설계에 있어서도 세계적인 선구자 역할을 하고 있습니다.
교훈
- 과거에는 유기농 농업에 대한 정책 지원의 초점이 생산에 맞춰져 있었다면, 현재 덴마크 OAP는 시장 개발(특정 마케팅 채널 지원 포함), 홍보 및 인식 제고, 공공 조달을 우선 순위로 고려하고 있습니다.
- OAP는 푸시 액션과 풀 액션이 혼합되어 있습니다. 푸시 효과는 생산량을 늘리기 위한 것이고, 풀 효과는 유기농 제품에 대한 수요를 늘리는 것을 목표로 합니다.
시장 개발에 집중
과거에는 유기농 농업에 대한 정책 지원의 초점이 생산에 맞춰져 있었다면, 현재 덴마크 OAP는 시장 개발(특정 마케팅 채널 지원 포함), 홍보 및 인식 제고, 공공 조달을 우선 순위로 고려하고 있습니다. OAP는 푸시 액션과 풀 액션이 혼합되어 있습니다. 푸시 효과는 생산량을 늘리기 위한 것이고, 풀 효과는 유기농 제품에 대한 수요를 늘리는 것을 목표로 합니다.
풀 조치의 주요 내용을 살펴보면, 소비자와 학교, 병원 등 민간 및 공공 급식소에서 유기농 제품에 대한 수요를 촉진하는 것이 핵심입니다. 이러한 활동을 위해 2015~2018년 기간 동안 640만 유로가 배정되었습니다.
활성화 요인
모든 공공 주방에서 유기농 비율을 60% 달성한다는 국가적 목표와 주방 리더와 직원 교육, 공급망 및 메뉴 변경 등 전환 과정을 지원하기 위한 기금 배정을 통해 지자체는 동기를 부여받았습니다.
교훈
앞서 언급한 조치는 매우 성공적이었습니다. 예를 들어, 코펜하겐시는 유럽에서 가장 야심찬 공공 조달 프로그램 중 하나를 개발하는 데 성공하여 2015년에는 급식 가격 인상 없이 유기농 식품의 90%라는 목표를 달성했습니다.
이전 가능한 모델로서의 잠재력
지난 10년 동안 유럽 차원에서 유기농 정책 결정에 대한 보다 통합적인 접근 방식을 달성하기 위한 메커니즘으로서 유기농 행동 계획(OAP)의 개발이 탄력을 받고 있습니다. 그러나 OAP의 효과와 지속성은 국가마다 크게 다를 수 있습니다. 덴마크는 유기농 정책의 범위와 혁신적인 접근 방식 모두에서 전 세계적으로 선도적인 사례이자 영감의 원천입니다. 총체적인 조치 외에도 이전 가능성이 높은 측면은 특히 NGO를 포함한 모든 이해관계자가 참여한 집중적인 정책 개발 과정입니다. 덴마크는 유기농 원칙을 강화하고 이를 일상적인 농업 관행에 통합함으로써 모범을 보이고 있습니다.
활성화 요인
- 모든 관련 이해관계자와 협의한 집중적인 정책 개발 프로세스가 핵심이었습니다.
- 혁신적인 푸시 및 풀 조치를 포함한 유기적인 정책 결정에 대한 총체적인 접근 방식.
교훈
정책 입안자들은 덴마크 유기농 행동 계획의 장기적인 민관 파트너십, 참여적 설계 및 실행의 중요성에 대한 중요한 결론을 도출할 수 있습니다.
영향
오늘날 덴마크 국민의 97%가 최근 25주년을 맞이한 국가 유기농 로고를 알고 있습니다. 덴마크는 세계에서 가장 높은 유기농 시장 점유율(9.7%)을 차지하고 있으며, 덴마크인의 약 80%가 유기농 식품을 구매하고 있습니다. 또한 1인당 연간 유기농 식품에 대한 지출이 세계에서 가장 높은 나라이기도 합니다. 이 계획 덕분에 식품 부문에서 유기농 식품의 매출은 긍정적으로 발전하여 2016년에는 약 2억 7,200만 유로에 달했습니다. 매출의 약 70%가 덴마크 내 소매 판매에서 발생했으며, 수출되는 농산물의 약 2%가 유기농 농산물이었습니다.
2017년 유기농 농장의 재배 면적은 약 245,159ha로 덴마크 전체 경작 면적의 9%가 넘었으며, 이는 2007년 기준 대비 유기농 경작지 면적을 두 배로 늘리겠다는 당초 목표를 충분히 달성했음을 의미합니다(2017년 68% 증가). 2017년에는 이미 약 3,500개의 유기농 농장이 있으며, 이는 전체 국가 농업 보유 농지의 약 9.5%에 해당합니다. 따라서 OAP는 시장 개발, 전환 점검 및 전환 지원을 통해 지난 2년간 유기농 면적을 40% 증가시키는 데 기여했습니다.
건강 측면에서 유기농 공공 식품 조달 증가의 주요 효과 중 하나는 소비자의 잔류 농약 섭취량 감소와 환경 내 농약의 존재 감소입니다.
수혜자
2017년에 이미 유기농 실천 계획의 혜택을 받은 유기농 농장은 약 3,500곳(전체 농장의 9.5%)에 달합니다. 일반 소비자 외에도 80만 명 이상의 사람들이 매일 공공 구내식당에서 건강한 유기농 식단의 혜택을 누리고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 9 - 산업, 혁신 및 인프라
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
향후 예정
