Dänemarks Bio-Aktionsplan "Gemeinsam für mehr Bio
Vollständige Lösung
Bio-Wiese mit Kühen
Organic Denmark
Der dänische Öko-Aktionsplan, der unter Einbeziehung eines breiten Spektrums von Interessengruppen entwickelt wurde, ist eine ganzheitliche Strategie, die einerseits die Gesamtnachfrage nach Öko-Produkten erhöht und andererseits die Forschung und Produktinnovation fördert. Der Plan, der mit erheblichen Mitteln unterstützt wird, hat sehr deutliche positive Ergebnisse gebracht: Heute hat Dänemark den höchsten Marktanteil an Bioprodukten in der Welt, fast 80 Prozent der Dänen kaufen Bio-Lebensmittel. Auch dank der hohen Nachfrage hat der Plan sein ursprüngliches Ziel, die ökologische Anbaufläche im Vergleich zu 2007 zu verdoppeln, bei weitem erreicht. Für seine Leistungen wurde Dänemarks Bio-Aktionsplan (2011-2020) mit dem Future Policy Silver Award 2018 ausgezeichnet, der vom World Future Council in Zusammenarbeit mit der FAO und IFOAM - Organics International vergeben wird.
Letzte Aktualisierung: 01 Oct 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Der ursprüngliche Anstoß für die politische Unterstützung des ökologischen Landbaus war die Erkenntnis, dass ökologische Produktionsmethoden Lösungen für die mit der Landwirtschaft verbundenen Umweltprobleme bieten und dass die Konzentration auf die Förderung des ökologischen Landbaus eine Strategie ist, die mehrere öffentliche Güter gleichzeitig bereitstellt. Die dänische Regierung erkannte auch, dass der ökologische Landbau nur dann Lösungen für die aktuellen Herausforderungen bieten kann, wenn er gezielte Investitionen in die Marktentwicklung, neues Wissen über agrarökologische Methoden, Forschung und mehr Zusammenarbeit innerhalb des ökologischen Sektors tätigt. Ein weiterer einzigartiger Ansatz der dänischen Regierung besteht darin, dass zwar die potenziellen Umweltvorteile der Anwendung ökologischer Anbaumethoden zunehmend anerkannt wurden, die politischen Entscheidungsträger jedoch erkannten, dass die Hauptantriebskraft für staatliche Interventionen darin bestehen sollte, der Schaffung von Nachfrage große Aufmerksamkeit zu schenken und nicht nur die Umstellung der Betriebe zu fördern.
Standort
Dänemark
Nordeuropa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Seit den 80er Jahren ist Dänemark ein Vorreiter bei der staatlichen Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft. Das Land ist auch weltweit ein Vorreiter, wenn es darum geht, Politiken nach integrativen und partizipativen Ansätzen zu gestalten. Der dänische Bio-Aktionsplan (OAP, 2011-2020, aktualisiert 2015) wurde unter Einbeziehung eines breiten Spektrums von Interessengruppen entwickelt (BB1). Der dänische Öko-Aktionsplan hat daher einen starken Fokus auf die Schaffung von Nachfrage, Forschung und Produktinnovation (BB2 und BB3). Zusammen bilden diese Bausteine das Potenzial des OPA als übertragbares Modell (BB4).
Bauklötze
Aufbau einer integrativen Politik
Ausgehend von dem politischen Bestreben Dänemarks, eine Politik zu entwickeln, die den privaten und öffentlichen Sektor in die Lage versetzt, innovativer und wettbewerbsfähiger zu werden, führte der Landwirtschaftsminister klare Verfahren zur Einbeziehung der relevanten Interessengruppen ein, um sicherzustellen, dass der Plan den Bedürfnissen des Sektors gerecht werden kann. Die Beteiligung wurde zu Beginn des Entwicklungsprozesses des Plans auf der Grundlage eines einjährigen Konsultationsprozesses und der Zusammenarbeit mit dem Biosektor sichergestellt.
Ermöglichende Faktoren
- Die Vorbereitung basierte auf einem umfassenden Prozess, an dem mehr als 200 Interessengruppen beteiligt waren, die an drei großen Workshops teilnahmen.
- Der Rat für ökologische Lebensmittel, ein von der Regierung geleitetes Forum einschlägiger Interessengruppen, war an der Festlegung der Prioritäten für die empfohlenen Initiativen beteiligt, die das Ergebnis von drei Workshops und 35 Gesprächen mit wichtigen Akteuren des ökologischen Sektors waren.
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung der Interessengruppen war der Schlüssel zum dänischen Öko-Aktionsplan und führte letztendlich zu seinem großen Erfolg.
Neuausrichtung
Die Geschichte der staatlichen Förderung des ökologischen Landbaus in Dänemark beginnt im Jahr 1987, als das dänische Parlament das Gesetz über den ökologischen Landbau verabschiedete, das die Grundstruktur der dänischen Politik für den ökologischen Landbau festlegte, die auch heute noch gilt. Dauerhafte Subventionen für den ökologischen Landbau wurden 1994 eingeführt. Die ersten Öko-Aktionspläne (OAP) wurden von 1995 bis 1999 aufgestellt.
Der aktuelle Öko-Aktionsplan "Gemeinsam für mehr Ökolandbau" umfasst den Zeitraum 2011 bis 2020. Er wurde im Jahr 2015 nach einem Regierungswechsel überarbeitet und erweitert. Der Plan zielt darauf ab, die ökologisch bewirtschaftete Fläche bis 2020 (ausgehend von 2007) zu verdoppeln, und sieht für den Zeitraum 2015 bis 2018 spezifische Haushaltsmittel für eine Reihe von Aktionspunkten vor. Dieser Plan wurde vom Landwirtschaftsministerium initiiert und mit Hilfe eines externen Beraters entwickelt.
Ermöglichende Faktoren
Der dänische Öko-Aktionsplan wurde unter Einbeziehung eines breiten Spektrums von Interessenvertretern entwickelt, die die Aktionspunkte des Plans in mehreren Zyklen von Interviews, Fragebögen und Workshops definierten. Seit den 80er Jahren ist Dänemark ein Vorreiter bei der staatlichen Förderung der nachhaltigen Landwirtschaft, aber das Land ist auch ein weltweiter Vorreiter, wenn es darum geht, Politiken nach integrativen und partizipativen Ansätzen zu gestalten.
Gelernte Lektion
- Während in der Vergangenheit der Schwerpunkt der politischen Unterstützung für den ökologischen Landbau häufig auf der Produktion lag, werden im aktuellen dänischen OAP die Marktentwicklung (einschließlich der Unterstützung bestimmter Vermarktungswege), die Förderung und Sensibilisierung sowie das öffentliche Beschaffungswesen als Prioritäten betrachtet.
- Der OAP ist eine Mischung aus Push- und Pull-Maßnahmen. Push-Effekte sollen die Produktion steigern, während Pull-Maßnahmen darauf abzielen, die Nachfrage nach ökologischen Erzeugnissen zu erhöhen.
Fokus auf Marktentwicklung
Während in der Vergangenheit der Schwerpunkt der politischen Unterstützung für den ökologischen Landbau häufig auf der Produktion lag, werden im aktuellen dänischen OAP die Marktentwicklung (einschließlich der Unterstützung bestimmter Vermarktungswege), die Förderung und Sensibilisierung sowie das öffentliche Beschaffungswesen als Prioritäten betrachtet. Der OAP ist eine Mischung aus Push- und Pull-Maßnahmen. Push-Effekte sollen die Produktion steigern, während Pull-Maßnahmen darauf abzielen, die Nachfrage nach ökologischen Erzeugnissen zu erhöhen.
Bei den Pull-Maßnahmen ging es vor allem darum, die Nachfrage nach Bioprodukten bei den Verbrauchern und in privaten und öffentlichen Küchen, wie Schulen und Krankenhäusern, zu steigern. Für diese Aktivitäten wurden im Zeitraum 2015-2018 6,4 Mio. EUR bereitgestellt.
Ermöglichende Faktoren
Die Kommunen wurden durch das nationale Ziel motiviert, 60 Prozent aller öffentlichen Küchen ökologisch zu bewirtschaften, und durch die Bereitstellung von Mitteln zur Unterstützung des Umstellungsprozesses, vor allem durch die Schulung von Küchenleitern und -mitarbeitern sowie durch Änderungen der Lieferketten und Speisepläne.
Gelernte Lektion
Die vorgenannte Maßnahme war sehr erfolgreich. So gelang es der Stadt Kopenhagen, eines der ehrgeizigsten öffentlichen Beschaffungsprogramme in Europa zu entwickeln, mit dem das Ziel von 90 Prozent Bio-Lebensmitteln im Jahr 2015 erreicht wurde, ohne dass die Preise für Mahlzeiten gestiegen sind.
Potenzial als übertragbares Modell
In den letzten zehn Jahren hat die Entwicklung von Öko-Aktionsplänen (OAPs) als Mechanismus zur Erreichung eines stärker integrierten Ansatzes für die ökologische Politikgestaltung auf europäischer Ebene an Dynamik gewonnen. Die Wirksamkeit und Kontinuität der Öko-Aktionspläne kann jedoch von Land zu Land sehr unterschiedlich sein. Dänemark ist ein führendes Beispiel und eine weltweite Inspirationsquelle, sowohl was den Umfang als auch den innovativen Ansatz seiner Ökopolitik angeht. Über das ganzheitliche Maßnahmenpaket hinaus ist ein sehr übertragbarer Aspekt sicherlich auch der intensive Prozess der Politikentwicklung, bei dem insbesondere alle Interessengruppen, einschließlich der NRO, einbezogen wurden. Dänemark ist vorbildlich, indem es die Grundsätze des ökologischen Landbaus stärkt und sie weiter in die alltägliche landwirtschaftliche Praxis einbezieht.
Ermöglichende Faktoren
- Ein intensiver Prozess der Politikentwicklung, bei dem alle relevanten Interessengruppen konsultiert wurden, war entscheidend.
- Ganzheitlicher Ansatz für die ökologische Politikgestaltung, einschließlich innovativer Push- und Pull-Maßnahmen.
Gelernte Lektion
Die politischen Entscheidungsträger können wichtige Schlussfolgerungen über die Bedeutung einer dauerhaften öffentlich-privaten Partnerschaft und einer partizipativen Gestaltung und Umsetzung des dänischen Bio-Aktionsplans ziehen.
Auswirkungen
Heute kennen 97 Prozent aller dänischen Bürger das nationale Bio-Logo, das kürzlich sein 25-jähriges Bestehen feierte. Dänemark hat den höchsten Bio-Marktanteil der Welt (9,7 Prozent), wobei fast 80 Prozent der Dänen Bio-Lebensmittel kaufen. Das Land hat auch die höchsten jährlichen Pro-Kopf-Ausgaben für Bio-Lebensmittel weltweit. Dank des Plans hat sich der Umsatz mit Bio-Lebensmitteln im Lebensmittelsektor positiv entwickelt und erreichte im Jahr 2016 rund 272 Millionen Euro. Etwa 70 Prozent des Umsatzes stammten aus Einzelhandelsverkäufen in Dänemark, während etwa 2 Prozent der exportierten landwirtschaftlichen Erzeugnisse ökologisch waren.
Die von Biobetrieben bewirtschaftete Fläche belief sich 2017 auf ca. 245.159 ha, das sind über 9 Prozent der gesamten Anbaufläche Dänemarks. Damit hat der OAP sein ursprüngliches Ziel, die ökologisch bewirtschaftete Fläche im Vergleich zum Basisjahr 2007 zu verdoppeln, bei weitem erreicht (+ 68 Prozent im Jahr 2017). Im Jahr 2017 gab es bereits fast 3.500 ökologisch wirtschaftende Betriebe, was etwa 9,5 Prozent der gesamten nationalen landwirtschaftlichen Betriebe entspricht. Somit hat das OAP durch Marktentwicklung, Umstellungskontrollen und Umstellungsunterstützung zu einer 40-prozentigen Zunahme der ökologischen Fläche in den letzten zwei Jahren beigetragen.
Im Hinblick auf die Gesundheit besteht eine der wichtigsten Auswirkungen der zunehmenden öffentlichen Beschaffung von Bio-Lebensmitteln darin, dass die Verbraucher weniger Pestizidrückstände aufnehmen und die Umwelt weniger mit Pestiziden belastet wird.
Begünstigte
Im Jahr 2017 gab es bereits fast 3.500 Bio-Betriebe, die vom Bio-Aktionsplan profitierten (9,5 % aller Betriebe). Neben dem Durchschnittsverbraucher profitieren mehr als 800.000 Menschen von gesunden Bio-Mahlzeiten, die jeden Tag in öffentlichen Kantinen serviert werden.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 1 - Keine Armut
SDG 2 - Kein Hunger
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 8 - Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum
SDG 9 - Industrie, Innovation und Infrastruktur
SDG 10 - Verringerung der Ungleichheiten
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 15 - Leben an Land
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Andere Mitwirkende
Federica Varini
IFOAM - Internationale Vereinigung für biologische Landwirtschaft