Plano de Ação Orgânico da Dinamarca "Trabalhando juntos por mais produtos orgânicos
Solução completa
Prado orgânico com vacas
Organic Denmark
Desenvolvido com a participação de um amplo espectro de partes interessadas, o Plano de Ação Orgânica da Dinamarca é uma estratégia holística que, por um lado, aumenta a demanda geral por produtos orgânicos e, por outro, estimula a pesquisa e a inovação de produtos. Apoiado por um financiamento dedicado substancial, o Plano produziu resultados positivos muito claros: Atualmente, a Dinamarca tem a maior participação no mercado de produtos orgânicos do mundo, com quase 80% dos dinamarqueses comprando alimentos orgânicos. Também graças à alta demanda, o Plano atingiu amplamente sua meta original de dobrar a área de cultivo orgânico em comparação com a linha de base de 2007. Por suas conquistas, o Plano de Ação Orgânica da Dinamarca (2011-2020) foi reconhecido com o Future Policy Silver Award 2018, concedido pelo World Future Council em parceria com a FAO e a IFOAM - Organics International.
Última atualização: 01 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
O fator inicial do apoio político à agricultura orgânica foi o reconhecimento de que os métodos de produção orgânica ofereciam soluções para os problemas ambientais ligados à agricultura e que o foco no apoio à agricultura orgânica era uma estratégia para fornecer vários bens públicos simultaneamente. O governo dinamarquês também reconheceu que, para que a agricultura orgânica pudesse oferecer soluções para os desafios atuais, eram necessários investimentos direcionados para o desenvolvimento do mercado, novos conhecimentos em métodos agroecológicos, pesquisa e mais colaboração no setor orgânico. Outra abordagem exclusiva dos dinamarqueses é que, embora os possíveis benefícios ambientais da aplicação de métodos de agricultura orgânica fossem cada vez mais reconhecidos, os formuladores de políticas reconheceram que a principal força motriz por trás da intervenção estatal deveria ser a atenção considerável à criação de demanda, e não apenas a promoção da conversão de fazendas.
Localização
Dinamarca
Norte da Europa
Processar
Resumo do processo
Desde a década de 80, a Dinamarca tem sido pioneira no apoio governamental à agricultura sustentável. O país também é pioneiro em todo o mundo quando se trata de elaborar políticas de acordo com abordagens inclusivas e participativas. O Plano de Ação Orgânico Dinamarquês (OAP, 2011-2020, atualizado em 2015) foi desenvolvido com o envolvimento de um amplo espectro de partes interessadas (BB1). Como resultado, o OAP dinamarquês tem um forte foco na criação de demanda, pesquisa e inovação de produtos (BB2 e BB3). Juntos, esses componentes construíram o potencial da OPA como um modelo transferível (BB4).
Blocos de construção
Criação de uma política inclusiva
Com base na ambição política dinamarquesa de elaborar políticas que permitam que os setores público e privado se tornem mais inovadores e competitivos, o Ministro da Agricultura estabeleceu procedimentos claros para envolver as partes interessadas relevantes a fim de garantir que o plano pudesse atender às necessidades do setor. O envolvimento foi garantido no início do processo de desenvolvimento do plano, com base em um processo de consulta que durou um ano e na colaboração com o setor orgânico.
Fatores facilitadores
- A preparação foi baseada em um processo abrangente que envolveu mais de 200 partes interessadas, que participaram de três grandes workshops.
- O Organic Food Council (Conselho de Alimentos Orgânicos), um fórum de grupos de interesse relevantes, liderado pelo governo, esteve envolvido na priorização das iniciativas recomendadas, como resultado de três workshops e 35 entrevistas realizadas com os principais atores do setor orgânico.
Lição aprendida
O envolvimento das partes interessadas foi fundamental para o Plano de Ação Orgânico Dinamarquês e, em última análise, levou ao seu grande sucesso.
Reorientação
A história do apoio governamental à agricultura orgânica na Dinamarca começa em 1987, quando o Parlamento dinamarquês adotou a Lei de Agricultura Orgânica, que estabeleceu a estrutura básica da política dinamarquesa de agricultura orgânica, que permanece até hoje. Os subsídios permanentes para a agricultura orgânica foram introduzidos em 1994. Os primeiros Planos de Ação Orgânica (OAPs) foram estabelecidos de 1995 a 1999.
O atual OAP "Working together for more organics" abrange o período de 2011 a 2020. Ele foi revisado e ampliado em 2015, após uma mudança de governo. O plano visa dobrar a área de produção orgânica até 2020 (em relação a uma linha de base de 2007) e destina orçamentos específicos no período de 2015 a 2018 a um conjunto de diferentes pontos de ação. Esse plano foi iniciado pelo Ministério da Agricultura e desenvolvido com a ajuda de um consultor externo.
Fatores facilitadores
O Plano de Ação Orgânico Dinamarquês foi desenvolvido com o envolvimento de um amplo espectro de partes interessadas encarregadas de definir os pontos de ação do plano por meio de vários ciclos de entrevistas, questionários e workshops. Desde os anos 80, a Dinamarca tem sido pioneira no apoio governamental à agricultura sustentável, mas o país também é pioneiro em todo o mundo quando se trata de elaborar políticas de acordo com abordagens inclusivas e participativas.
Lição aprendida
- Enquanto no passado o foco da política de apoio à agricultura orgânica era frequentemente orientado para a produção, o atual OAP dinamarquês considera como prioridades o desenvolvimento do mercado (incluindo o apoio a determinados canais de marketing), a promoção e a conscientização, bem como os contratos públicos.
- O OAP é uma combinação de ações push e pull. As ações de incentivo têm como objetivo aumentar a produção, enquanto as medidas de incentivo visam aumentar a demanda por produtos orgânicos.
Foco no desenvolvimento do mercado
Enquanto no passado o foco da política de apoio à agricultura orgânica era frequentemente orientado para a produção, o atual OAP dinamarquês considera como prioridades o desenvolvimento do mercado (incluindo o apoio a determinados canais de marketing), a promoção e a conscientização, bem como os contratos públicos. O OAP é uma combinação de ações push e pull. As ações de incentivo têm como objetivo aumentar a produção, enquanto as medidas de incentivo visam aumentar a demanda por produtos orgânicos.
Se analisarmos as medidas de atração, uma ação fundamental foi estimular a demanda por produtos orgânicos pelos consumidores e em cozinhas públicas e privadas, como escolas e hospitais. Para essas atividades, foram destinados 6,4 milhões de euros no período de 2015 a 2018.
Fatores facilitadores
Os municípios foram motivados por uma meta nacional de atingir 60% de produtos orgânicos em todas as cozinhas públicas e por fundos destinados a apoiar o processo de conversão, principalmente por meio da educação dos líderes e trabalhadores das cozinhas e de mudanças nas cadeias de suprimentos e nos cardápios.
Lição aprendida
A medida mencionada acima foi muito bem-sucedida. Por exemplo, a cidade de Copenhague conseguiu desenvolver um dos programas de compras públicas mais ambiciosos da Europa, que atingiu a meta de 90% de alimentos orgânicos em 2015, sem aumentar os preços das refeições.
Potencial como modelo transferível
Na última década, o desenvolvimento de Planos de Ação Orgânicos (OAPs) ganhou impulso como um mecanismo para alcançar uma abordagem mais integrada à formulação de políticas orgânicas em nível europeu. Entretanto, a eficácia e a continuidade dos OAPs podem variar significativamente de país para país. A Dinamarca é um exemplo importante e uma fonte de inspiração em todo o mundo, tanto pelo escopo quanto pela abordagem inovadora de sua política orgânica. Além de seu conjunto holístico de medidas, um aspecto altamente transferível é, sem dúvida, o processo intensivo de desenvolvimento de políticas que contou com o envolvimento de todas as partes interessadas, inclusive as ONGs. A Dinamarca é um exemplo ao fortalecer os princípios da agricultura orgânica e incorporá-los ainda mais às práticas agrícolas cotidianas.
Fatores facilitadores
- Um processo intensivo de desenvolvimento de políticas que consultou todas as partes interessadas relevantes foi fundamental.
- Abordagem holística para a elaboração de políticas orgânicas, incluindo medidas inovadoras de incentivo e atração.
Lição aprendida
Os formuladores de políticas podem tirar conclusões significativas sobre a importância da parceria público-privada duradoura, do projeto participativo e da implementação do Plano de Ação Orgânico Dinamarquês.
Impactos
Atualmente, 97% de todos os cidadãos dinamarqueses conhecem o logotipo orgânico nacional, que recentemente comemorou seu 25º aniversário. A Dinamarca tem a maior participação no mercado orgânico do mundo (9,7%), com quase 80% dos dinamarqueses comprando alimentos orgânicos. O país também tem o maior gasto anual per capita em alimentos orgânicos em todo o mundo. Graças ao plano, o volume de negócios de alimentos orgânicos no setor de alimentos evoluiu positivamente, atingindo aproximadamente 272 milhões de euros em 2016. Cerca de 70% do faturamento veio das vendas no varejo na Dinamarca, enquanto cerca de 2% dos produtos agrícolas exportados eram orgânicos.
A área cultivada por fazendas orgânicas em 2017 foi de aproximadamente 245.159 ha, mais de 9% da área cultivada total da Dinamarca, o que significa que o OAP cumpriu amplamente sua meta original de dobrar a superfície da terra cultivada orgânica em comparação com a linha de base de 2007 (+ 68% em 2017). Em 2017, já havia quase 3.500 fazendas orgânicas, aproximadamente 9,5% do total de propriedades agrícolas nacionais. Portanto, o OAP contribuiu, por meio do desenvolvimento do mercado, dos controles de conversão e do apoio à conversão, para um aumento de 40% na área orgânica nos últimos dois anos.
Em termos de saúde, um dos principais efeitos do aumento da aquisição pública de alimentos orgânicos é a redução da ingestão de resíduos de pesticidas pelos consumidores e a diminuição da presença de pesticidas no meio ambiente.
Beneficiários
Em 2017, já havia quase 3.500 fazendas orgânicas que se beneficiaram do Plano de Ação Orgânica (9,5% de todas as fazendas). Além do consumidor médio, mais de 800.000 pessoas se beneficiam de refeições saudáveis e orgânicas servidas todos os dias em cantinas públicas.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 9 - Indústria, inovação e infraestrutura
ODS 10 - Redução das desigualdades
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
História
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