Plan d'action danois pour l'agriculture biologique "Travailler ensemble pour plus d'agriculture biologique".
Solution complète
Prairie biologique avec vaches
Organic Denmark
Élaboré avec la participation d'un large éventail de parties prenantes, le plan d'action danois en faveur de l'agriculture biologique est une stratégie globale qui permet, d'une part, d'accroître la demande globale de produits biologiques et, d'autre part, de stimuler la recherche et l'innovation en matière de produits. Soutenu par un important financement spécifique, le plan a produit des résultats positifs très clairs : Aujourd'hui, le Danemark détient la plus grande part de marché de produits biologiques au monde, avec près de 80 % des Danois qui achètent des aliments biologiques. Grâce également à la forte demande, le plan a largement atteint son objectif initial, qui était de doubler la superficie des exploitations agricoles biologiques par rapport à la base de référence de 2007. Pour ses réalisations, le Plan d'action pour l'agriculture biologique du Danemark (2011-2020) a été récompensé par le Future Policy Silver Award 2018, décerné par le World Future Council en partenariat avec la FAO et IFOAM - Organics International.
Dernière modification 01 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
Le moteur initial du soutien politique à l'agriculture biologique a été la reconnaissance du fait que les méthodes de production biologique offraient des solutions aux problèmes environnementaux liés à l'agriculture et que le fait de se concentrer sur le soutien à l'agriculture biologique était une stratégie permettant de fournir simultanément plusieurs biens publics. Le gouvernement danois a également reconnu que, pour que l'agriculture biologique apporte des solutions aux défis actuels, il fallait des investissements ciblés dans le développement du marché, de nouvelles connaissances en matière de méthodes agroécologiques, de la recherche et une plus grande collaboration au sein du secteur biologique. Une autre approche unique des Danois est que, bien que les avantages environnementaux potentiels de l'application des méthodes d'agriculture biologique soient de plus en plus reconnus, les décideurs politiques ont reconnu que la principale force motrice de l'intervention de l'État devrait être d'accorder une attention considérable à la création de la demande et pas seulement à la promotion de la conversion des exploitations agricoles.
Emplacement
Danemark
Europe du Nord
Traiter
Résumé du processus
Depuis les années 80, le Danemark est un précurseur en matière de soutien gouvernemental à l'agriculture durable. Le pays est également un pionnier mondial lorsqu'il s'agit de concevoir des politiques selon des approches inclusives et participatives. Le plan d'action danois pour l'agriculture biologique (OAP, 2011-2020, mis à jour en 2015) a été élaboré avec la participation d'un large éventail de parties prenantes (BB1). Par conséquent, le PAO danois met fortement l'accent sur la création de la demande, la recherche et l'innovation en matière de produits (BB2 et BB3). L'ensemble de ces éléments a permis à l'OPA de devenir un modèle transférable (BB4).
Blocs de construction
Construire une politique d'inclusion
Enraciné dans l'ambition politique danoise de concevoir des politiques qui permettent aux secteurs privé et public de devenir plus innovants et compétitifs, le ministre de l'agriculture a mis en place des procédures claires pour impliquer les parties prenantes concernées afin de s'assurer que le plan puisse répondre aux besoins du secteur. La participation a été assurée dès le début du processus d'élaboration du plan, sur la base d'un processus de consultation d'un an et d'une collaboration avec le secteur de l'agriculture biologique.
Facteurs favorables
- La préparation s'est appuyée sur un processus global impliquant plus de 200 parties prenantes, qui ont participé à trois grands ateliers.
- Le Conseil de l'alimentation biologique, un forum gouvernemental de groupes d'intérêt concernés, a participé à la hiérarchisation des initiatives recommandées, à la suite de trois ateliers et de 35 entretiens avec des acteurs clés du secteur biologique.
Leçon apprise
L'implication des parties prenantes a été déterminante pour le plan d'action danois en faveur de l'agriculture biologique et a finalement conduit à sa grande réussite.
Réorientation
L'histoire du soutien gouvernemental à l'agriculture biologique au Danemark commence en 1987, lorsque le Parlement danois adopte la loi sur l'agriculture biologique, qui définit la structure de base de la politique danoise en matière d'agriculture biologique, encore en vigueur aujourd'hui. Des subventions permanentes pour l'agriculture biologique ont été introduites en 1994. Les premiers plans d'action en faveur de l'agriculture biologique (OAP) ont été mis en place de 1995 à 1999.
L'actuel PAO, intitulé "Working together for more organics" (Travailler ensemble pour plus de bio), couvre la période 2011-2020. Il a été révisé et étendu en 2015, à la suite d'un changement de gouvernement. Le plan vise à doubler la superficie de la production biologique d'ici 2020 (par rapport à une base de référence de 2007), et affecte des budgets spécifiques sur la période 2015-2018 à une série de points d'action différents. Ce plan a été lancé par le ministère de l'agriculture et élaboré avec l'aide d'un consultant externe.
Facteurs favorables
Le plan d'action danois pour l'agriculture biologique a été élaboré grâce à la participation d'un large éventail de parties prenantes chargées de définir les points d'action du plan à travers plusieurs cycles d'entretiens, de questionnaires et d'ateliers. Depuis les années 80, le Danemark est un précurseur en matière de soutien gouvernemental à l'agriculture durable, mais le pays est également un pionnier mondial en matière de conception de politiques selon des approches inclusives et participatives.
Leçon apprise
- Alors que, par le passé, le soutien politique à l'agriculture biologique était souvent axé sur la production, l'actuel PAO danois considère comme prioritaires le développement du marché (y compris le soutien à certains canaux de commercialisation), la promotion et la sensibilisation, ainsi que les marchés publics.
- Le PAO est un mélange d'actions "push" et "pull". Les effets d'entraînement sont destinés à augmenter la production, tandis que les mesures d'incitation visent à accroître la demande de produits biologiques.
Se concentrer sur le développement du marché
Alors que, par le passé, le soutien politique à l'agriculture biologique était souvent axé sur la production, l'actuel PAO danois considère comme prioritaires le développement du marché (y compris le soutien à certains canaux de commercialisation), la promotion et la sensibilisation, ainsi que les marchés publics. Le PAO est un mélange d'actions "push" et "pull". Les effets d'entraînement sont destinés à augmenter la production, tandis que les mesures d'incitation visent à accroître la demande de produits biologiques.
En ce qui concerne les mesures d'incitation, l'une des principales actions a consisté à stimuler la demande de produits biologiques chez les consommateurs et dans les cuisines privées et publiques, telles que les écoles et les hôpitaux. Pour ces activités, 6,4 millions d'euros ont été affectés à la période 2015-2018.
Facteurs favorables
Les municipalités ont été motivées par l'objectif national d'atteindre 60 % de produits biologiques dans toutes les cuisines publiques et par des fonds réservés pour soutenir le processus de conversion, principalement par la formation des chefs de cuisine et des travailleurs, et par des changements dans les chaînes d'approvisionnement et les menus.
Leçon apprise
La mesure susmentionnée a été couronnée de succès. Par exemple, la ville de Copenhague a réussi à développer l'un des programmes de marchés publics les plus ambitieux d'Europe, qui a permis d'atteindre l'objectif de 90 % d'aliments biologiques en 2015, sans augmentation du prix des repas.
Le potentiel d'un modèle transférable
Au cours de la dernière décennie, l'élaboration de plans d'action pour l'agriculture biologique (PAO) a pris de l'ampleur en tant que mécanisme permettant d'adopter une approche plus intégrée de l'élaboration des politiques en matière d'agriculture biologique au niveau européen. Toutefois, l'efficacité et la continuité des PAO peuvent varier considérablement d'un pays à l'autre. Le Danemark est un exemple de premier plan et une source d'inspiration dans le monde entier, tant par la portée que par l'approche novatrice de sa politique biologique. Au-delà de son ensemble holistique de mesures, un aspect hautement transférable est sans aucun doute le processus intensif d'élaboration de la politique qui a vu l'implication de toutes les parties prenantes, y compris les ONG. Le Danemark est exemplaire en renforçant les principes de l'agriculture biologique et en les intégrant davantage dans les pratiques agricoles quotidiennes.
Facteurs favorables
- Un processus intensif d'élaboration de la politique, avec consultation de toutes les parties prenantes, a été déterminant.
- Une approche holistique de l'élaboration de la politique biologique, comprenant des mesures innovantes d'incitation et d'incitation.
Leçon apprise
Les décideurs politiques peuvent tirer des conclusions significatives sur l'importance d'un partenariat public-privé durable, d'une conception participative et de la mise en œuvre du plan d'action danois en faveur de l'agriculture biologique.
Impacts
Aujourd'hui, 97 % des Danois connaissent le logo biologique national, qui a récemment fêté son 25e anniversaire. Le Danemark détient la plus grande part de marché de produits biologiques au monde (9,7 %), près de 80 % des Danois achetant des produits biologiques. C'est également le pays qui dépense le plus par an et par habitant pour l'achat d'aliments biologiques. Grâce au plan, le chiffre d'affaires des aliments biologiques dans le secteur alimentaire a connu une évolution positive, atteignant environ 272 millions d'euros en 2016. Environ 70 % de ce chiffre d'affaires provient des ventes au détail au Danemark, tandis qu'environ 2 % des produits agricoles exportés sont biologiques.
La surface cultivée par les exploitations biologiques en 2017 était d'environ 245 159 ha, soit plus de 9 % de la surface cultivée totale du Danemark, ce qui signifie que le PAO a largement atteint son objectif initial de doubler la surface des terres cultivées en bio par rapport à la référence de 2007 (+ 68 % en 2017). En 2017, on comptait déjà près de 3 500 exploitations biologiques, soit environ 9,5 % de l'ensemble des exploitations agricoles nationales. Le PAO a donc contribué, par le développement du marché, les contrôles de conversion et l'aide à la conversion, à une augmentation de 40 % de la superficie consacrée à l'agriculture biologique au cours des deux dernières années.
En termes de santé, l'un des principaux effets de l'augmentation des achats publics d'aliments biologiques est la diminution de l'ingestion de résidus de pesticides par les consommateurs et la réduction de la présence de pesticides dans l'environnement.
Bénéficiaires
En 2017, près de 3 500 exploitations agricoles biologiques bénéficiaient déjà du plan d'action biologique (9,5 % de l'ensemble des exploitations). Outre le consommateur moyen, plus de 800 000 personnes bénéficient de repas sains et biologiques servis chaque jour dans les cantines publiques.
Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 2 - Faim "zéro"
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 6 - Eau propre et assainissement
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 9 - Industrie, innovation et infrastructure
ODD 10 - Inégalités réduites
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 12 - Consommation et production responsables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 15 - Vie terrestre
Histoire
À paraître
