Piano d'azione danese per il biologico "Lavorare insieme per più biologico
Soluzione completa
Prato biologico con mucche
Organic Denmark
Sviluppato coinvolgendo un ampio spettro di stakeholder, il Piano d'azione per il biologico della Danimarca è una strategia olistica che aumenta, da un lato, la domanda complessiva di prodotti biologici e, dall'altro, stimola la ricerca e l'innovazione di prodotto. Sostenuto da ingenti finanziamenti dedicati, il Piano ha prodotto risultati positivi molto evidenti: Oggi la Danimarca ha la più alta quota di mercato di prodotti biologici al mondo, con quasi l'80% dei danesi che acquista alimenti biologici. Sempre grazie all'elevata domanda, il Piano ha ampiamente raggiunto l'obiettivo originario di raddoppiare la superficie agricola biologica rispetto al 2007. Per i suoi risultati, il Piano d'azione per il biologico della Danimarca (2011-2020) è stato premiato con il Future Policy Silver Award 2018, assegnato dal World Future Council in collaborazione con la FAO e IFOAM - Organics International.
Ultimo aggiornamento: 01 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
Il motore iniziale del sostegno politico all'agricoltura biologica è stato il riconoscimento che i metodi di produzione biologica offrivano soluzioni ai problemi ambientali legati all'agricoltura e che concentrarsi sul sostegno all'agricoltura biologica era una strategia per fornire più beni pubblici contemporaneamente. Il governo danese ha inoltre riconosciuto che, affinché l'agricoltura biologica possa fornire soluzioni alle sfide attuali, sono necessari investimenti mirati per lo sviluppo del mercato, nuove conoscenze sui metodi agroecologici, la ricerca e una maggiore collaborazione all'interno del settore biologico. Un altro approccio unico dei danesi è che, mentre i potenziali benefici ambientali dell'applicazione dei metodi di agricoltura biologica sono stati sempre più riconosciuti, i responsabili politici hanno riconosciuto che la principale forza trainante dell'intervento statale dovrebbe essere quella di prestare una notevole attenzione alla creazione della domanda e non solo alla promozione della conversione delle aziende agricole.
Posizione
Danimarca
Nord Europa
Processo
Sintesi del processo
Dagli anni '80 la Danimarca è stata un precursore nel sostegno governativo all'agricoltura sostenibile. Il Paese è anche un pioniere a livello mondiale quando si tratta di progettare politiche secondo approcci inclusivi e partecipativi. Il Piano d'azione danese per il biologico (OAP, 2011-2020, aggiornato nel 2015) è stato sviluppato attraverso il coinvolgimento di un ampio spettro di stakeholder (BB1). Di conseguenza, il PAO danese è fortemente incentrato sulla creazione della domanda, sulla ricerca e sull'innovazione di prodotto (BB2 e BB3). L'insieme di questi elementi costruisce il potenziale dell'OPA come modello trasferibile (BB4).
Blocchi di costruzione
Costruire una politica inclusiva
Radicato nell'ambizione politica danese di progettare politiche che consentano al settore pubblico e privato di diventare più innovativo e competitivo, il Ministro dell'Agricoltura ha messo in atto procedure chiare per coinvolgere le parti interessate al fine di garantire che il piano potesse soddisfare le esigenze del settore. Il coinvolgimento è stato assicurato all'inizio del processo di sviluppo del piano, sulla base di un processo di consultazione durato un anno e della collaborazione con il settore biologico.
Fattori abilitanti
- La preparazione si è basata su un processo completo che ha coinvolto più di 200 stakeholder, che hanno partecipato a tre grandi workshop.
- Il Consiglio per gli alimenti biologici, un forum di gruppi di interesse guidato dal governo, è stato coinvolto nella definizione delle priorità delle iniziative raccomandate, a seguito di tre workshop e 35 interviste con i principali attori del settore biologico.
Lezione imparata
Il coinvolgimento delle parti interessate è stato fondamentale per il Piano d'azione danese per il biologico e ha portato al suo grande successo.
Riorientamento
La storia del sostegno governativo all'agricoltura biologica in Danimarca inizia nel 1987, quando il Parlamento danese ha adottato la legge sull'agricoltura biologica, che ha definito la struttura di base della politica danese in materia di agricoltura biologica, che permane tuttora. Nel 1994 sono stati introdotti sussidi permanenti per l'agricoltura biologica. I primi Piani di Azione Biologica (OAP) sono stati istituiti dal 1995 al 1999.
L'attuale OAP "Lavorare insieme per un maggior numero di prodotti biologici" copre il periodo dal 2011 al 2020. È stato rivisto e ampliato nel 2015, a seguito di un cambio di governo. Il piano mira a raddoppiare la superficie coltivata a biologico entro il 2020 (rispetto a una base di partenza del 2007) e destina budget specifici nel periodo 2015-2018 a una serie di diversi punti d'azione. Il piano è stato avviato dal Ministero dell'Agricoltura e sviluppato con l'assistenza di un consulente esterno.
Fattori abilitanti
Il Piano d'azione danese per il biologico è stato sviluppato attraverso il coinvolgimento di un ampio spettro di stakeholder incaricati di definire i punti d'azione del piano attraverso diversi cicli di interviste, questionari e workshop. Dagli anni '80 la Danimarca è stata un precursore nel sostegno governativo all'agricoltura sostenibile, ma il Paese è anche un pioniere a livello mondiale quando si tratta di progettare politiche secondo approcci inclusivi e partecipativi.
Lezione imparata
- Mentre in passato il sostegno politico all'agricoltura biologica era spesso orientato alla produzione, l'attuale PAO danese considera prioritari lo sviluppo del mercato (compreso il sostegno a determinati canali di commercializzazione), la promozione e la sensibilizzazione, nonché gli appalti pubblici.
- Il PAO è un mix di azioni push e pull. Gli effetti push sono destinati ad aumentare la produzione, mentre le misure pull mirano ad aumentare la domanda di prodotti biologici.
Focus sullo sviluppo del mercato
Mentre in passato il sostegno politico all'agricoltura biologica era spesso orientato alla produzione, l'attuale PAO danese considera prioritari lo sviluppo del mercato (compreso il sostegno a determinati canali di commercializzazione), la promozione e la sensibilizzazione, nonché gli appalti pubblici. Il PAO è un mix di azioni push e pull. Gli effetti push sono destinati ad aumentare la produzione, mentre le misure pull mirano ad aumentare la domanda di prodotti biologici.
Se consideriamo le misure di richiamo, un'azione chiave è stata quella di stimolare la domanda di prodotti biologici da parte dei consumatori e delle cucine private e pubbliche, come scuole e ospedali. Per queste attività sono stati stanziati 6,4 milioni di euro nel periodo 2015-2018.
Fattori abilitanti
I comuni sono stati motivati dall'obiettivo nazionale di raggiungere il 60% di biologico in tutte le cucine pubbliche e dai fondi stanziati per sostenere il processo di conversione, principalmente attraverso la formazione dei capi cucina e dei lavoratori e la modifica delle catene di approvvigionamento e dei menu.
Lezione imparata
Questa misura ha avuto un grande successo. Ad esempio, la città di Copenaghen è riuscita a sviluppare uno dei programmi di approvvigionamento pubblico più ambiziosi d'Europa, che ha raggiunto l'obiettivo del 90% di alimenti biologici nel 2015, senza aumentare i prezzi dei pasti.
Potenziale come modello trasferibile
Nell'ultimo decennio, lo sviluppo di Piani d'Azione Biologici (PAO) ha guadagnato slancio come meccanismo per ottenere un approccio più integrato alla politica biologica a livello europeo. Tuttavia, l'efficacia e la continuità dei Piani d'Azione Biologica possono variare significativamente da Paese a Paese. La Danimarca è un esempio di punta e una fonte di ispirazione a livello mondiale, sia per la portata che per l'approccio innovativo della sua politica biologica. Oltre all'insieme di misure olistiche, un aspetto altamente trasferibile è sicuramente l'intenso processo di sviluppo della politica che ha visto in particolare il coinvolgimento di tutte le parti interessate, comprese le ONG. La Danimarca è esemplare nel rafforzare i principi dell'agricoltura biologica e nell'incorporarli ulteriormente nelle pratiche agricole quotidiane.
Fattori abilitanti
- Un intenso processo di sviluppo della politica, con la consultazione di tutte le parti interessate, è stato fondamentale.
- Approccio olistico alla definizione delle politiche biologiche, che comprende misure innovative di spinta e di attrazione.
Lezione imparata
I responsabili politici possono trarre conclusioni significative sull'importanza di un partenariato pubblico-privato di lunga durata e sulla progettazione e attuazione partecipata del Piano d'azione danese per il biologico.
Impatti
Oggi il 97% dei cittadini danesi conosce il logo biologico nazionale, che ha recentemente celebrato il suo 25° anniversario. La Danimarca detiene la più alta quota di mercato del biologico al mondo (9,7%), con quasi l'80% dei danesi che acquistano alimenti biologici. Inoltre, la Danimarca ha la più alta spesa annuale pro capite per gli alimenti biologici. Grazie al piano, il fatturato degli alimenti biologici nel settore alimentare si è sviluppato positivamente, raggiungendo circa 272 milioni di euro nel 2016. Circa il 70% del fatturato proviene dalle vendite al dettaglio in Danimarca, mentre circa il 2% dei prodotti agricoli esportati è biologico.
La superficie coltivata dalle aziende biologiche nel 2017 è stata di circa 245.159 ettari, oltre il 9% della superficie coltivata totale della Danimarca, il che significa che l'OAP ha ampiamente raggiunto l'obiettivo originario di raddoppiare la superficie coltivata a biologico rispetto al valore di riferimento del 2007 (+ 68% nel 2017). Nel 2017 c'erano già quasi 3.500 aziende agricole biologiche, circa il 9,5% del totale delle aziende agricole nazionali. Pertanto, l'OAP ha contribuito, attraverso lo sviluppo del mercato, i controlli sulla conversione e il sostegno alla conversione, a un aumento del 40 percento della superficie coltivata a biologico negli ultimi due anni.
In termini di salute, uno dei principali effetti dell'aumento degli acquisti di alimenti pubblici biologici è la riduzione dell'assunzione di residui di pesticidi da parte dei consumatori e la diminuzione della presenza di pesticidi nell'ambiente.
Beneficiari
Nel 2017 erano già quasi 3.500 le aziende agricole biologiche che hanno beneficiato del Piano d'azione per il biologico (il 9,5% di tutte le aziende). Oltre al consumatore medio, più di 800.000 persone beneficiano di pasti sani e biologici serviti ogni giorno nelle mense pubbliche.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 2 - Fame zero
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
SDG 8 - Lavoro dignitoso e crescita economica
SDG 9 - Industria, innovazione e infrastrutture
SDG 10 - Riduzione delle disuguaglianze
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 12 - Consumo e produzione responsabili
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 15 - Vita sulla terraferma
La storia
Di prossima pubblicazione
