牛のいる有機牧草地
Organic Denmark
広範な利害関係者を巻き込んで策定されたデンマークのオーガニック・アクション・プランは、一方ではオーガニック製品に対する全体的な需要を高め、他方では研究と製品イノベーションを刺激する総合的な戦略である。多額の専用資金に支えられ、この計画は非常に明確な好結果をもたらした：今日、デンマークはオーガニック製品の市場シェアが世界で最も高く、デンマーク人のほぼ80％がオーガニック食品を購入している。また、高い需要のおかげで、2007年を基準として有機農地を倍増させるという当初の目標も十分に達成した。その功績が認められ、デンマークのオーガニック・アクション・プラン（2011-2020）は、FAOとIFOAM - Organics Internationalの協力のもと、世界未来会議が授与するフューチャー・ポリシー・シルバー・アワード2018を受賞した。
最終更新日 01 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
有機農業に対する政策支援の最初の原動力は、有機生産方式が農業に関連する環境問題の解決策を提供するものであり、有機農業支援に注力することが複数の公共財を同時に提供する戦略であるという認識であった。デンマーク政府はまた、有機農業が現在の課題に対する解決策を提供するためには、市場開発、農業生態学的手法の新たな知識、研究、有機セクター内の協力強化に的を絞った投資が必要であることも認識していた。デンマークのもう1つのユニークなアプローチは、有機農法を適用することによる潜在的な環境的メリットがますます認識されるようになる一方で、政策立案者は、国家介入の主な原動力は、農地転換を促進するだけでなく、需要創出にかなりの注意を払うことであるべきだと認識していたことである。
所在地
デンマーク
北ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
80年代以降、デンマークは持続可能な農業に対する政府支援の先駆けとなってきた。デンマークはまた、包括的かつ参加型のアプローチによる政策立案という点では、世界的な先駆者でもある。デンマークのオーガニック行動計画（OAP、2011～2020年、2015年更新）は、幅広いステークホルダーの参加によって策定された（BB1）。その結果、デンマークOPAは、需要創造、研究、製品イノベーションに強い焦点を当てたものとなった（BB2およびBB3）。これらの積み重ねが、移転可能なモデルとしてのOPAの可能性を築いたのである（BB4）。
ビルディング・ブロック
包括的な政策の構築
民間部門と公的部門がより革新的で競争力のあるものとなるような政策を立案するというデンマークの政治的野心に根ざし、農業大臣は、計画がこの部門のニーズに確実に応えられるよう、関連する利害関係者を参加させるための明確な手順を設けた。参加は、1年にわたる協議プロセスと有機セクターとの協力に基づき、計画策定プロセスの初期段階で確保された。
実現可能な要因
- 準備は、3回の大規模なワークショップに参加した200人以上の関係者を含む包括的なプロセスに基づいて行われた。
- 政府主導の関連利益団体によるフォーラムであるオーガニック・フード・カウンシルは、3回のワークショップとオーガニック部門の主要関係者との35回の面談の結果、推奨されるイニシアティブの優先順位付けに関与した。
教訓
利害関係者の参加は、デンマークのオーガニック・アクション・プランにとって重要であり、最終的に大きな成功につながった。
方向転換
デンマークにおける有機農業への政府支援の歴史は、デンマーク議会が有機農業法を採択した1987年に始まる。有機農業に対する恒久的な補助金は1994年に導入された。初期の有機行動計画（OAPs）は1995年から1999年にかけて策定された。
現在のOAP「Working together for more Organics」は2011年から2020年までを対象としている。政府交代後の2015年に改訂・拡大された。この計画は、2020年までに（2007年を基準として）有機農産物の生産面積を倍増させることを目標としており、2015年から2018年にかけて、さまざまなアクション・ポイントに特定の予算を割り当てている。この計画は農業省が主導し、外部コンサルタントの協力を得て策定された。
実現可能な要因
デンマークのオーガニック・アクション・プランは、インタビュー、アンケート、ワークショップを数回繰り返し、プランのアクション・ポイントを定義する担当者として、幅広いステークホルダーが参加することで策定された。80年代以降、デンマークは持続可能な農業に対する政府支援の先駆者であったが、包括的かつ参加型のアプローチによる政策設計という点では、世界的な先駆者でもあった。
教訓
- 過去には有機農業への政策支援の焦点は生産志向であることが多かったが、現在のデンマークのOAPでは、市場開発（特定の販売チャネルへの支援を含む）、普及・啓発、公共調達が優先事項として考慮されている。
- OAPはプッシュ効果とプル効果をミックスしたものである。プッシュ効果は生産を増やすことを意味し、プル対策は有機製品の需要を増やすことを目的としている。
市場開拓に注力
過去には有機農業への政策支援の焦点は生産志向であることが多かったが、現在のデンマークのOAPでは、市場開発（特定の販売チャネルへの支援を含む）、普及・啓発、公共調達が優先事項として考慮されている。OAPはプッシュ効果とプル効果をミックスしたものである。プッシュ効果は生産を増やすことを意味し、プル対策は有機製品の需要を増やすことを目的としている。
プル型対策に注目すると、主要な活動は、消費者、学校や病院などの民間および公的厨房における有機製品の需要を喚起することであった。これらの活動のために、2015年から2018年の期間に640万ユーロが計上された。
実現可能な要因
自治体は、すべての公共厨房で60％のオーガニックを達成するという国家目標と、主に厨房のリーダーや労働者の教育、サプライチェーンやメニューの変更を通じて、転換プロセスを支援するための資金を確保することで意欲を高めた。
教訓
前述の施策は大きな成功を収めた。例えば、コペンハーゲン市は、ヨーロッパで最も野心的な公共調達プログラムの開発に成功し、食事価格を上げることなく、2015年に90％の有機食品という目標を達成した。
移植可能なモデルとしての可能性
この10年間で、オーガニック・アクション・プラン（OAPs）の策定は、欧州レベルでオーガニック政策立案のより統合的なアプローチを達成するためのメカニズムとして勢いを増してきた。しかし、OAPの有効性と継続性は国によって大きく異なる。デンマークは、その有機政策の範囲と革新的なアプローチの両方において、先進的な例であり、世界的なインスピレーションの源である。その包括的な一連の措置だけでなく、特にNGOを含むすべての利害関係者が関与した集中的な政策開発プロセスも、非常に移ろいやすい側面であることは間違いない。デンマークは、有機農業の原則を強化し、さらに日常の農作業に取り入れることで、模範的な存在となっている。
実現可能な要因
- すべての関係者と協議する集中的な政策立案プロセスがカギとなった。
- 革新的なプッシュとプルの措置を含む、有機政策立案への全体的アプローチ。
教訓
政策立案者は、デンマークのオーガニック行動計画の長期にわたる官民パートナーシップ、参加型の設計と実施の重要性について、重要な結論を導き出すことができる。
影響
現在、デンマーク国民の97％が、最近25周年を迎えた国のオーガニック・ロゴマークを知っている。デンマークのオーガニック市場シェアは世界で最も高く（9.7％）、デンマーク人のほぼ80％がオーガニック食品を購入している。また、国民1人当たりのオーガニック食品への年間支出額も世界一である。この計画のおかげで、食品部門におけるオーガニック食品の売上高はプラスに発展し、2016年には約2億7,200万ユーロに達した。売上高の約70％はデンマーク国内の小売販売によるもので、輸出された農産物の約2％が有機食品であった。
2017年の有機農場による耕作面積は約245,159ヘクタールで、デンマークの総耕作面積の9％以上であり、これはOAPが有機耕作地の面積を2007年の基準から倍増させるという当初の目標を十分に達成したことを意味する（2017年は68％増）。2017年にはすでにほぼ3,500の有機農場があり、これは全国の農業保有面積の約9.5％であった。したがってOAPは、市場開発、転換チェック、転換支援を通じて、過去2年間で有機農地面積の40％増加に貢献してきた。
健康面では、有機公共食品調達の増加の主な効果のひとつは、消費者の残留農薬摂取量の減少であり、環境中の農薬の存在の減少である。
受益者
2017年にはすでに、オーガニック・アクション・プランの恩恵を受けたオーガニック農場が3,500近くあった（全農場の9.5％）。一般消費者以外にも、80万人以上の人々が、公共食堂で毎日提供される健康的なオーガニック料理の恩恵を受けている。
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG9 - 産業、イノベーション、インフラ
SDG10 - 不平等の削減
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG12「責任ある消費と生産
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
今後の予定
