有奶牛的有机草地
Organic Denmark
丹麦的 "有机行动计划 "是在广泛的利益相关者参与下制定的一项整体战略，一方面增加了对有机产品的总体需求，另一方面促进了研究和产品创新。在大量专项资金的支持下，该计划取得了非常明显的积极成果：如今，丹麦的有机产品市场占有率居世界首位，近 80% 的丹麦人购买有机食品。同样得益于高需求，该计划也充分实现了原定目标，即有机农田面积比 2007 年的基线翻一番。丹麦的《有机行动计划（2011-2020 年）》因其所取得的成就而荣获 2018 年未来政策银奖，该奖项由世界未来委员会与联合国粮农组织（FAO）和国际有机农业运动联合会（IFOAM - Organics International）联合颁发。
最后更新 01 Oct 2020
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背景
应对的挑战
政策支持有机农业的最初动力是认识到有机生产方法为解决与农业相关的环境问题提供了解决方案，而且重点支持有机农业是同时提供多种公共产品的战略。丹麦政府还认识到，为了让有机农业为当前的挑战提供解决方案，需要在市场开发、生态农业方法的新知识、研究方面进行有针对性的投资，并在有机农业部门内部开展更多合作。丹麦的另一个独特做法是，虽然采用有机耕作方法的潜在环境效益日益得到认可，但决策者认识到，国家干预背后的主要推动力应是大力关注需求的创造，而不仅仅是促进农场转型。
地点
丹麦
北欧
过程
过程概述
自上世纪 80 年代以来，丹麦一直是政府支持可持续农业的先行者。在根据包容性和参与性方法制定政策方面，丹麦也是世界先驱。丹麦有机行动计划（OAP，2011-2020 年，2015 年更新）是在广泛的利益相关者参与下制定的（BB1）。因此，《丹麦有机行动计划》重点关注需求创造、研究和产品创新（BB2 和 BB3）。这些基石共同打造了 OPA 作为可转让模式的潜力（BB4）。
积木
制定包容性政策
丹麦的政治抱负是制定能够使私营和公共部门更具创新性和竞争力的政策，基于这一抱负，农业部长制定了明确的程序，让相关利益方参与进来，以确保该计划能够满足该部门的需求。在长达一年的咨询过程和与有机部门的合作基础上，在计划制定过程之初就确保了参与。
有利因素
- 准备工作基于一个全面的过程，200 多名利益相关者参加了三个大型研讨会。
- 有机食品委员会是一个由政府牵头的相关利益团体论坛，它参与了建议的各项举措的优先排序工作，这是与有机行业的主要参与者举行三次研讨会和 35 次访谈的结果。
经验教训
利益相关者的参与是丹麦有机行动计划的关键，并最终使其取得了巨大成功。
调整方向
丹麦政府支持有机农业的历史始于 1987 年，当时丹麦议会通过了《有机农业法》，该法规定了丹麦有机农业政策的基本结构，这一结构一直沿用至今。1994 年开始为有机农业提供长期补贴。1995 年至 1999 年制定了早期有机行动计划 (OAP)。
目前的有机行动计划 "共同努力，实现更多有机 "涵盖 2011 年至 2020 年。政府更迭后，该计划于 2015 年进行了修订和扩展。该计划旨在到 2020 年将有机生产的土地面积翻一番（以 2007 年为基准），并在 2015 至 2018 年期间为一系列不同的行动点划拨专项预算。该计划由农业部发起，在外部顾问的协助下制定。
有利因素
丹麦有机行动计划是在广泛的利益相关者参与下制定的，这些利益相关者负责通过几个周期的访谈、问卷调查和研讨会来确定计划的行动要点。自上世纪 80 年代以来，丹麦一直是政府支持可持续农业的先行者，同时也是根据包容性和参与性方法制定政策的世界先驱。
经验教训
- 过去，有机农业政策支持的重点往往以生产为导向，而目前丹麦的《有机农业行动方案》则将市场开发（包括对某些营销渠道的支持）、宣传和提高认识以及公共采购视为优先事项。
- 有机农业行动方案》是推动和拉动行动的混合体。推动效应旨在提高产量，而拉动措施旨在增加对有机产品的需求。
注重市场开发
过去，有机农业政策支持的重点往往以生产为导向，而目前丹麦的《有机农业行动方案》则将市场开发（包括对某些营销渠道的支持）、宣传和提高认识以及公共采购视为优先事项。有机农业行动方案》是推动和拉动行动的混合体。推动效应旨在提高产量，而拉动措施旨在增加对有机产品的需求。
就拉动措施而言，一项关键行动是刺激消费者以及私人和公共厨房（如学校和医院）对有机产品的需求。在 2015-2018 年期间，为这些活动专门拨款 640 万欧元。
有利因素
市政当局的动力来自于一项国家目标，即在所有公共厨房中实现 60% 的有机食品，以及用于支持转换过程的专项资金，主要是通过对厨房领导和工人进行教育，以及改变供应链和菜单。
经验教训
上述措施非常成功。例如，哥本哈根市成功制定了欧洲最雄心勃勃的公共采购计划之一，在不提高膳食价格的情况下，于 2015 年实现了 90%的有机食品的目标。
作为可转让模式的潜力
在过去的十年中，有机行动计划（OAPs）的发展势头越来越猛，成为在欧洲层面以更加综合的方式制定有机政策的一种机制。然而，各国有机行动计划的有效性和连续性可能有很大差异。丹麦在其有机政策的范围和创新方法方面都是一个领先的范例，也是全世界的灵感源泉。除了一整套措施之外，丹麦的政策制定过程也非常深入，包括非政府组织在内的所有利益相关者都参与其中，这无疑也是一个非常值得借鉴的方面。丹麦通过加强有机耕作原则并进一步将其纳入日常耕作实践，堪称典范。
有利因素
- 与所有相关利益攸关方协商的密集政策制定过程是关键。
- 有机政策制定的整体方法，包括创新的推拉措施。
经验教训
政策制定者可以就丹麦有机行动计划的长期公私伙伴关系、参与式设计和实施的重要性得出重要结论。
影响
如今，97% 的丹麦公民都知道国家有机标志，该标志最近刚刚庆祝了 25 周年。丹麦拥有全球最高的有机食品市场份额（9.7%），近 80% 的丹麦人购买有机食品。丹麦也是全球每年人均有机食品支出最高的国家。得益于该计划，食品行业的有机食品营业额得到了积极发展，2016 年达到约 2.72 亿欧元。约 70% 的营业额来自丹麦国内的零售，约 2% 的出口农产品为有机农产品。
2017 年，有机农场的耕地面积约为 245 159 公顷，占丹麦总耕地面积的 9% 以上，这意味着《有机农业行动计划》已充分实现其原定目标，即有机耕地面积比 2007 年的基线翻一番（2017 年翻了 68%）。2017 年，全国已有近 3 500 个有机农场，约占全国农业总面积的 9.5%。因此，《有机农业行动计划》通过市场开发、转换检查和转换支持，在过去两年中促使有机农业面积增加了 40%。
在健康方面，增加公共有机食品采购的一个主要影响是减少了消费者对农药残留的摄入，并减少了环境中农药的存在。
受益人
2017 年，已经有近 3 500 个有机农场受益于有机行动计划（占所有农场的 9.5%）。除了普通消费者，每天还有 80 多万人受益于公共食堂提供的健康有机膳食。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 9--工业、创新和基础设施
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
即将出版
