독점적 장인 어업 구역: 해양 거대 동물 보호와 식량 주권을 위한 커뮤니티 이니셔티브입니다.
콜롬비아 초코의 후라도(Juradó)와 바히아 솔라노(Bahía Solano) 지방 자치 단체에 위치한 독점적 장인 어업 구역(ZEPA)은 수산 자원과 해양 생물 다양성을 보호하기 위해 만들어졌으며, 산업 어업보다 장인 어업에 우선순위를 두고 있습니다. 이 이니셔티브는 지역 사회의 생계와 해양 생태계에 영향을 미치는 남획과 산업 어업의 부정적인 영향에 대응하기 위해 생겨났습니다. 보다 선별적인 어구 사용과 같은 지속 가능한 관행을 장려함으로써 ZEPA는 해양 거대동물의 종 회복과 중요한 서식지 보호를 촉진하여 이들 종의 반향 위치, 먹이, 번식과 같은 필수 활동에 기여하고 있습니다. 생물 다양성을 보전할 뿐만 아니라 장인 어업에 필요한 수산 자원의 가용성을 보장함으로써 지역 경제를 강화했습니다. ZEPA는 지역사회 관리와 어업 전통 보호가 어떻게 생태계 보존과 지역사회의 삶의 질 향상으로 이어질 수 있는지를 보여주는 사례입니다.
컨텍스트
해결 과제
ZEPA는 산업 어업을 금지하고 혼획과 유령 어업을 줄이는 선택적 어업을 장려함으로써 생물 다양성 손실에 맞서고 있습니다. 이러한 조치는 해양 서식지를 보호하여 블루 파이브가 최적의 조건에서 먹이를 먹고 번식할 수 있도록 합니다. 또한 공동 모니터링을 통해 해상 교통이 생태계에 미치는 영향을 완화합니다.
분쟁으로 인한 자원 남획에 맞서 ZEPA는 지속 가능한 장인어업을 장려하여 지역 어부들이 해양 자원에 독점적이고 공평하게 접근할 수 있도록 보장합니다. 이를 통해 산업 경쟁에서 생계를 보호하고 보다 안정적인 소득으로 삶의 질을 향상시킵니다.
빈곤이 어업 취약성을 악화시키는 콜롬비아의 초코에서 ZEPA는 장인 어업에 우선순위를 둠으로써 식량 주권을 강화합니다. 이를 통해 해양 자원에 대한 지속적인 접근을 보장하고 전통 식단을 보존하며 생태계에 영향을 주지 않으면서 식량 안보를 강화합니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
지역 리더십과 커뮤니티 대표성은 법 70에 따른 집단적 권리를 강화하고 커뮤니티의 요구를 규정에 통합합니다. 법적 동반은 다양한 이해관계자 앞에서 법적 견고성과 검증을 제공합니다. 기술 지원과 과학적 모니터링은 보존 결정을 지원합니다. 장인 어업의 장려와 산업 어업의 배제는 해양 자원을 보호하고 영향을 줄입니다. AUNAP, 코데초코, 해군 및 지방 정부와의 기관 간 조정을 통해 일관된 관리를 보장합니다. 이러한 통합적 접근 방식은 ZEPA를 통합하는 데 있어 어려움을 극복하고 지역사회와 생물다양성 모두에게 혜택을 주는 데 도움이 되었습니다.
- 지역사회의 리더십과 대표성: GIC-PA가 주도하여 법률 70에 근거한 규정을 통해 집단적 권리와 전통적 생계를 보호합니다.
- 법적 동반: 국내 법률과의 규제 일치를 보장하고 제도적 검증을 강화합니다.
- 기술 지원 및 모니터링: 의사결정을 위한 생물다양성 및 어업 역학에 대한 주요 데이터를 제공합니다.
- 지속 가능한 장인 어업: 지역 사회를 우선시하고 지속 가능한 기술을 장려하여 혼획을 줄입니다.
- 기관 간 협력: 주요 기관 간의 공동 조치를 통해 지속 가능한 자원 관리를 보장합니다.
빌딩 블록
지역 거버넌스 체계에서 활용되는 지역 리더십 프로세스
지역 리더십 과정은 1997년과 1998년 사이에 한 그룹의 장인 어부들이 그들의 관행과 영역에 영향을 미치는 산업 어업과의 갈등이 커지고 있음을 확인하면서 시작되었습니다. 갈등의 가장 중요한 시점은 2002년과 2005년 사이로, 이 시기에 산업 어업의 입지가 강화되면서 장비 손실과 자원에 대한 압박이 커졌습니다. 이로 인해 커뮤니티는 자신들의 이익을 대변하고 정부에 해결책을 모색하기 위해 조직을 구성하게 되었습니다. 지역 거버넌스 체계를 활용하여 이 지도자들은 서로를 지원하여 ZEPA 설립 과정을 진전시킬 수 있었습니다.
활성화 요인
커뮤니티 이니셔티브와 어촌 공동체의 이익을 대변하는 데 기여한 기관 간 및 장인 어업 공동체 그룹과 같은 통합된 시민 사회 구조의 존재와 지원.
교훈
ZEPA를 지속적으로 수호하고 보호를 더욱 확실하게 보장하기 위해서는 리더십 프로세스가 조직적이고 명확한 목표를 가지고 유지되어야 합니다.
수치를 뒷받침하는 법적 프레임워크의 법적 동반 및 통합
법적 지원은 침해당하고 있는 어민들의 권리를 공정하게 방어하고 ZEPA 수치의 연장을 촉진하는 데 목적이 있었습니다. 이러한 지원 덕분에 2012년에 법적 소송을 제기하여 2019년에 유리한 판결을 받았고, 이후 2020년에 2심에서 최종 판결이 내려졌습니다.
활성화 요인
법적 전문성을 갖춘 시민사회단체의 지원과 법적 채널을 통해 지역사회의 권리를 요구할 수 있는 역량을 갖추고 있습니다.
교훈
법적 지원은 커뮤니티와의 신뢰 관계와 함께 진행되어야 하며, 법적 프레임워크에서 제안된 모든 사항은 커뮤니티와 논의하고 승인을 받아야 합니다.
장인 어업에 초점을 맞춘 기술 지원 및 과학적 모니터링
여러 단체와 연구자들이 장인 어업에 초점을 맞춘 모니터링 작업을 수행하여 이 분야의 중요성을 강조하는 귀중한 정보를 생성했습니다. 이러한 데이터는 기술 지원으로 보완되어 ZEPA를 수립하고 유지하는 데 기본적인 토대가 되었습니다.
활성화 요인
해당 지역에서 활동하는 시민 사회 단체와 연구 수행 및 기술 정보 생성을 담당하는 공공 기관의 지원.
교훈
기술 지원과 과학적 모니터링에는 다양한 유형의 자원이 필요하지만 항상 이용할 수 있는 것은 아니므로 이러한 자원을 확보하기 위한 조치 경로를 파악해야 합니다.
모범 사례를 통한 장인 어업 장려 및 산업 어업 금지
산업 어업은 특히 새우와 같은 주요 어종을 잡을 때 해양 먹이사슬을 파괴하고 소음과 타격으로 인해 부상이나 스트레스를 받는 돌고래, 거북이, 상어, 심지어 고래에게 영향을 미치는 어구를 사용하는 등 심각한 영향을 미칩니다. 산업 어업 금지의 목적은 이러한 영향을 줄이기 위한 것입니다. 또한, 생태계의 균형을 바꾸지 않고 취약한 어종이 쉽게 걸리지 않도록 곡선형 갈고리를 사용하는 등 보다 지속 가능한 방법을 사용하는 책임감 있는 장인 낚시가 장려되고 있습니다. 수작업으로 줄을 드리우거나 낚싯바늘을 돌리는 등의 선별적인 기법을 통해 어종을 보호하고 장기적으로 지속 가능한 어업을 보장합니다.
활성화 요인
ZEPA를 규제하고 금지 사항을 정하기 위한 구체적인 규정이 존재하며, 이러한 규정은 다양한 이해관계자가 존중하고 수용해야 할 의무가 있습니다.
교훈
ZEPA의 적절한 이행을 위해서는 감시 및 통제 프로세스를 담당하는 주체들과 협력하여 정해진 금지 사항이 실제로 준수되도록 해야 합니다.
ZEPA 관리를 위한 기관 간 조정
기관 간 협의의 목적은 관련 역량을 갖춘 모든 주체들이 참여하여 ZEPA를 효과적으로 관리하고 이 지역에서 산업 어업이 미치는 영향을 해결하기 위한 조치를 조율하는 것입니다. 확장된 기관 간 원탁회의의 창설로 이를 효과적으로 관리할 수 있게 되었습니다.
활성화 요인
관할 기관, 커뮤니티 및 관련 단체를 한데 모으는 확장된 기관 간 원탁회의의 구성을 명령하는 법원 판결이 존재합니다.
교훈
서로 다른 이해관계가 충돌하기 때문에 조율 과정은 복잡하며, 이를 위해서는 대화에 대한 개방성, 커뮤니티의 지속성, 공간의 적절한 계획 등이 필요합니다. 이러한 과정은 즉각적인 결과가 나오지 않는 장기적인 과정입니다.
영향
해양보호구역은 아니지만 어업 관리에 초점을 맞춘 ZEPA는 블루 파이브의 보존에 분명한 이점을 보여줬습니다. 산업 어업 금지와 지속 가능한 장인 어업 장려와 같은 조치는 자원과 식량 안보를 유지하면서 이들 종을 보호하는 데 기여합니다.
주요 영향은 산업 선박의 통행량 감소로 인한 수중 소음 감소로 혹등고래의 의사소통과 행동에 영향을 미치는 음향 간섭이 줄어든 것입니다. 또한 자망 사용을 제한함으로써 혼획도 감소하여 상어와 거북이에게 도움이 되었습니다(Corporación PROCASUR, 2015). 산업 어업의 배제는 돌고래, 쥐가오리, 상어의 먹이와 번식을 위한 중요한 지역을 보호하여 이들의 생물학적 주기를 보장합니다(Corporación PROCASUR, 2015).
ZEPA는 블루 파이브의 생존을 위한 안전한 통로를 제공하여 보존과 어업 전통 사이의 연결을 강화합니다. 지역 어부들은 지속 가능한 관행을 채택하고 생물 다양성 모니터링에 참여하여 보존을 업무에 통합했습니다.
마지막으로, ZEPA는 식량 및 상업적 안보를 위해 주요 종의 회복을 선호했습니다. Invemar(2019)는 탈수산 자원의 상대적 풍요로움이 증가했다고 기록했습니다. 산업적 어획 압력의 감소로 어류 개체수가 점진적으로 회복되었고, 이는 장인의 어획량 증가로 반영되었습니다.
수혜자
ZEPA는 자원을 보호하고 생계를 개선하며 해양 생물 다양성을 보존함으로써 장인 어부, 지역 사회, 자연 관광 및 생태계에 혜택을 줍니다.
글로벌 생물다양성 프레임워크(GBF)
지속 가능한 개발 목표
스토리
ZEPA 어부들의 역사
20~30년 전만 해도 장인 어부라는 직업은 자부심의 원천이 아니었습니다. 운이 좋으면 20일을 바다에서 보낸 어부도 한 달에 최저임금도 벌지 못했습니다. 많은 해안 지역 사회의 경제적 주축이었던 장인 어업은 더 이상 생계 유지에도 충분하지 않았습니다. 바다는 더 이상 충분하지 않았고, 자원뿐만 아니라 생명 자체, 존엄성을 위해 싸우고 아이들이 전쟁이나 마약 밀매에 빠지는 것을 막아야 한다는 가혹한 현실에 대응하기 위해 ZEPA가 탄생한 것이 바로 이런 맥락에서였습니다.
시작은 힘들었습니다. 아무도 이 상황을 바꿀 수 있다고 믿지 않았죠. 많은 어부들은 작은 물고기를 잡더라도 생존을 위한 유일한 수단이었기 때문에 그물을 바꾸기를 꺼려했습니다. 그러나 필요성과 다른 미래가 가능하다는 확신에 따라 조금씩 조직화되기 시작했고, 그 과정에 동참하기 시작했습니다. 가장 어려운 시기였던 2002년부터 2008년 사이에는 빈곤과 소외, 심지어 폭력에 직면하기도 했습니다. 일부 지도자들은 암살당했지만 다른 지도자들은 집단적 힘에 밀려 저항했습니다.
수년에 걸쳐 그 과정은 변혁적이었습니다. 그들은 거북이와 상어를 보호하기 위해 그물을 구부러진 갈고리로 바꿨습니다. 해로운 관행을 버리고 지속 가능하고 선별적인 어업을 채택했습니다. 그 결과 오늘날 장인 어부들은 최저임금의 세 배를 벌 수 있게 되었고, 자녀들은 대학에 진학하고 고개를 들고 걸어 다닐 수 있게 되었습니다. 그들이 잡은 생선은 이 나라에서 가장 신선하고 최고로 여겨지며, 그들의 직업에 대한 존경심도 회복되었습니다.
이 이야기에는 주인공이 한 명만 있는 것이 아닙니다. 저항했던 모든 장인 어부들, 아직 살아 있는 어부들, 그리고 더 이상 이곳에 남아있지 않은 어부들의 이야기입니다. ZEPA는 바다를 되찾았을 뿐만 아니라 한 공동체의 자부심과 존엄성을 되찾아 주었습니다.
이 모범 사례는 용기를 가지고 주민들을 대변한 유클리데스 "클리데스" 발로이스와 같은 지역 사회 지도자들을 기리기 위해 수여됩니다.