手工捕鱼专属区：保护海洋巨型动物和粮食主权的社区倡议。
完整解决方案
ZEPA
Jorge Chica
手工捕鱼专属区（ZEPA）位于哥伦比亚乔科省的 Juradó 和 Bahía Solano 市，旨在保护渔业资源和海洋生物多样性，使手工捕鱼优先于工业捕鱼。这一倡议的提出是为了应对过度捕捞和工业化捕捞的负面影响，因为这影响了当地社区的生计和海洋生态系统。通过推广可持续做法，如使用更具选择性的渔具，ZEPA 促进了物种的恢复，保护了海洋巨型动物的重要栖息地，为这些物种的回声定位、觅食和繁殖等基本活动做出了贡献。除了保护生物多样性，它还通过确保个体渔业资源的可用性加强了当地经济。津巴布韦渔业保护区是社区管理和保护捕鱼传统如何能够实现生态系统保护和提高社区生活质量的一个范例。
最后更新 08 Dec 2025
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背景
应对的挑战
ZEPA 通过禁止工业化捕捞和推广减少兼捕渔获物和幽灵捕捞的选择性做法来遏制生物多样性的丧失。这些措施保护了海洋栖息地，使 "蓝五 "能够在最佳条件下觅食和繁殖。此外，合作监测也减轻了海上交通对生态系统的影响。
面对过度捕捞资源的冲突，《保护海洋环境免受陆上活动污染协定》促进可持续的手工捕鱼，保证当地渔民独家、公平地获取海洋资源。这保护了他们在工业竞争中的生计，并通过更稳定的收入提高了他们的生活质量。
在哥伦比亚乔科省，贫困加剧了渔业的脆弱性，《非洲渔业保护区行动计划》通过优先发展个体渔业加强了粮食主权。这确保了海洋资源的持续利用，保护了传统饮食，并在不影响生态系统的情况下加强了粮食安全。
地点
哥伦比亚乔科省胡拉多
南美洲
过程
过程概述
地方领导和社区代表 加强了第 70 号法律规定的集体权利，并将社区需求纳入法规。法律支持为不同的利益相关者提供法律依据和验证。技术援助和科学监测为保护决策提供支持。促进手工捕鱼，排除工业化捕鱼，保护海洋资源并减少影响。与 AUNAP、CODECHOCÓ、国家海军和地方政府的机构间协调确保了管理的连贯性。这种综合方法有助于克服在巩固《保护区协定》方面遇到的挑战，使社区和生物多样性受益。
- 社区领导力和代表性： 由 GIC-PA 领导，通过第 70 号法律规定的条例保护集体权利和传统生计。
- 法律支持： 确保法规与国家法律保持一致，并加强机构验证。
- 技术援助和监测： 为决策提供有关生物多样性和捕鱼动态的关键数据。
- 可持续个体捕鱼： 优先考虑当地社区，推广可持续技术，减少兼捕渔获物。
- 机构间协调： 主要机构之间的联合行动保证了资源的可持续管理。
积木
利用地方治理计划的地方领导进程
地方领导进程始于 1997 年至 1998 年，当时一群个体渔民发现与工业化捕鱼的冲突日益加剧，影响了他们的做法和领地。冲突的最关键时刻发生在 2002 年至 2005 年期间，当时工业化进程加剧，造成了设备的损失和对资源的更大压力。这促使社区组织起来，代表他们的利益并向政府寻求解决方案。在地方治理计划的推动下，这些领导人能够相互支持，推动建立 ZEPA 的进程。
有利因素
民间社会综合机构的存在和支持，如手工捕鱼机构间和社区小组，有助于代表社区倡议和捕鱼社区的利益。
经验教训
至关重要的是，领导进程必须保持有组织性和明确的目标，以继续捍卫 ZEPA 并推进对其保护的更大保障。
法律支持和巩固支持该数字的法律框架
法律支持的目的是确保渔民的权利受到公平保护，并促进《保护区法》的扩展。得益于这一支持，2012 年启动了法律诉讼，并于 2019 年做出了有利的裁决，随后于 2020 年做出了二审终审判决。
有利因素
支持具有法律专业知识的民间社会组织，使其有能力通过法律渠道要求获得社区的权利。
经验教训
法律支持必须与与社区的信任关系齐头并进，法律框架中提出的一切建议都必须经过社区的讨论和批准。
以个体渔业为重点的技术援助和科学监测
一些组织和研究人员开展了以个体渔业为重点的监测工作，获得了宝贵的信息，突显 了这一领域的重要性。这些数据辅以技术援助，成为建立和维持 ZEPA 的基本依据。
有利因素
在该领域开展工作的民间社会组织以及负责开展研究和提供技术信息的公共实体的支持。
经验教训
技术援助和科学监测需要不同类型的资源，而这些资源并非总能获得，因此必须确定获取这些资源的行动路线。
以良好做法促进个体捕鱼，禁止工业化捕鱼
工业化捕捞造成了严重的影响，如破坏海洋食物链--特别是在捕捞虾类等关键物种时--以及渔具的使用影响到海豚、海龟、鲨鱼甚至鲸鱼，它们因噪音和打击而受伤或受到压力。禁止工业化捕捞的目的就是为了减少这些影响。此外，还提倡负责任的手工捕鱼，避免改变生态平衡，并采用更可持续的方法，如使用弯钩，防止易受伤害的物种轻易上钩，从而保护它们。他们的捕鱼方法以选择性技术为基础，如手工衬线或纺线，从而保护物种并确保渔业的长期生存。
有利因素
制定具体的法规来规范 ZEPA 并规定禁止事项，同时各利益相关方有义务遵守和接受这些法规。
经验教训
为了正确实施《非洲环境保护法》，有必要与负责监督和控制程序的行为者合作，以切实遵守既定的禁令。
ZEPA 管理的机构间协调
机构间协调的目的是让所有具有相关能力的行动者参与进来，协调行动，以便有效管理《保护区》，并解决工业化捕鱼对该地区的影响。机构间扩大圆桌会议的建立使有效管理成为可能。
有利因素
法院已作出裁决，下令成立一个扩大的机构间圆桌会议，将主管实体、社区和相关组织召集在一起。
经验教训
衔接过程是复杂的，因为不同的利益交汇在一起，这就需要对话的开放性、社区的持续性、空间的合理规划以及其他因素。这些都是长期的过程，不会立竿见影。
影响
虽然 ZEPA 并非海洋保护区，而且侧重于渔业管理，但它已显示出对保护 "蓝五 "的明显益处。禁止工业化捕鱼和促进可持续手工作业等措施有助于保护这些物种，同时维持资源和粮食安全。
其中一个主要影响是，由于工业化船只交通量减少，水下噪音降低，从而减少了影响座头鲸交流和行为的声波干扰。通过限制刺网的使用，副渔获物也有所减少，鲨鱼和海龟从中受益（Corporación PROCASUR，2015 年）。工业捕鱼的排除保护了海豚、蝠鲼和鲨鱼觅食和繁殖的关键区域，确保了它们的生物周期（Corporación PROCASUR，2015 年）。
ZEPA 为 "蓝五 "的生存提供了安全通道，加强了保护与捕鱼传统之间的联系。当地渔民采用了可持续的做法，并参与生物多样性监测，将保护工作融入他们的工作中。
最后，ZEPA 有利于恢复关键物种，保障食物和商业安全。根据 Invemar（2019 年）的记录，底栖资源的相对丰度有所提高。工业化捕捞压力的减少使得鱼类种群逐渐恢复，这反映在手工捕捞量的提高上。
受益人
ZEPA 通过保护资源、改善生计和保护海洋生物多样性，使个体渔民、当地社区、自然旅游和生态系统受益。
全球生物多样性框架 (GBF)
GBF 目标 1 - 规划和管理所有区域，减少生物多样性损失
全球生物多样性框架》具体目标 10--加强农业、水产养殖业、渔业和林业的生物多样性和可持续性
GBF 目标 13--加强遗传资源、数字序列信息和传统知识惠益的共享
全球生物多样性框架》目标 14：将生物多样性纳入各级决策过程
全球生物多样性框架》具体目标 22--确保所有人参与决策，并获得与生物多样性相关的司法救助和信息
可持续发展目标
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 14--水下生命
故事
ZEPA 地区渔民的历史
二三十年前，作为个体渔民并不值得骄傲。如果幸运的话，一个在海上工作 20 天的渔民一个月甚至挣不到最低工资。手工捕鱼曾是许多沿海社区的经济支柱，但现在连生活费都不够了。正是在这种情况下，为了应对严酷的现实，ZEPA应运而生：大海已经不够用了，不仅要为资源而战，还要为生命本身而战，为尊严而战，防止孩子们去打仗或贩毒。
一开始是艰难的。没有人相信可以改变现状。许多渔民不愿意更换渔网，因为即使是捕捉小鱼，这也是他们唯一的生存手段。但渐渐地，他们开始组织起来，成为这一进程的一部分。2002 年至 2008 年是最困难的几年，他们面临贫困、排斥甚至暴力。一些领导人被暗杀，但其他人在集体力量的推动下进行了抵抗。
多年来，这一进程发生了转变。他们将渔网换成弯钩，以保护海龟和鲨鱼。他们摒弃了有害的做法，采用了可持续和有选择性的捕鱼方式。结果有目共睹：如今，个体渔民可以挣到三份最低工资，他们的孩子上了大学，走路昂首挺胸。他们捕获的鱼被认为是全国最好、最新鲜的，对他们行业的尊重已经恢复。
这个故事没有一个主角。它是所有反抗的个体渔民的故事，是那些仍然活着的人的故事，也是那些已经不在这里的人的故事。ZEPA 不仅收回了海洋，还让一个社区重新找回了骄傲和尊严。
这一良好做法是为了纪念 Euclides "Clides" Valois 等社区领导人，他们勇敢地代表了自己的人民。