공해 보존을 위한 자발적인 정부 간 협력
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사르가섬 서식지
IUCN Don Kincaid
사르가소해 위원회는 사르가소해 보존을 위한 정부 간 협력에 혁신적인 접근법을 제시합니다. 2014년 8월에 설립된 이 위원회는 사르가소해의 건강, 생산성, 회복력을 지속적으로 검토하고 관리자의 역할을 수행하기 위해 5개국 정부가 설립했습니다. 위원회는 이 공해 해역에 대한 보호 조치를 위한 추가 권고안을 개발할 예정입니다.
마지막 업데이트: 28 Mar 2019
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컨텍스트
해결 과제
남획, 육상 오염, 대서양 횡단 선박의 대량 유입 사르가소해는 남획, 대서양 횡단 선박의 대량 유입, 플라스틱으로 인한 육상 오염 등 다양한 인간의 영향에 의해 위협받고 있습니다. 사르가섬은 많은 중요한 생물종의 서식지이기 때문에 이러한 위협은 전 세계 해양은 물론 인접한 유럽과 미국 국내 생태계의 건강에도 영향을 미칩니다.
위치
사르가소 바다
카리브해
북미
프로세스
프로세스 요약
신뢰할 수 있는 과학적 근거를 마련하면 생태 지역에 대한 '기준선'을 제시하여 보존 우선순위, 정보 격차, 참여 주체를 명확히 파악할 수 있습니다. CBD와 같은 공신력 있는 기관/정권에서 생태계를 공식적으로 인정하면 해밀턴 선언과 같은 정치적 성명서에 서명하고 자발적인 협력을 지지하도록 정부를 초대할 수 있습니다. 이는 정부가 국제적인 보호 조치를 지원할 때 영향력을 발휘할 수 있습니다. 국제 정책 프로세스의 규제 관성과 장기적인 특성으로 인해 회의에 대한 초기 참여와 분석 개발은 예비 과학적 증거 기반을 만든 직후부터 시작해야 합니다. 이니셔티브의 지속적인 유산으로서 관리 역할을 수행할 위원회 또는 기타 기관을 설립하는 것이 마지막 단계가 되어야 합니다. 위원회는 국제/지역기구의 당사자인 정부와 협력하여 프로세스 초기에 시작된 보류 중인 보호 조치 논의를 진행하고 새로운 영역으로 작업을 확장할 것입니다.
빌딩 블록
과학적 근거 기반 만들기
요약 과학 사례는 사르가소해 생태계와 그 위협에 대한 국제적 인식을 위한 초기 기반을 제공하기 위해 작성되었습니다. 이 데스크 연구는 해운 및 어업 활동과 유럽 뱀장어에 대한 구체적인 분석으로 보완되어 기존 법적 틀 내에서 적절한 관리 및 보호 조치를 수립할 필요성에 대해 이해 당사국 정부들과 과학 중심의 논의를 시작했습니다.
활성화 요인
해양 조건의 장기 시계열에 대한 동료 검토 데이터, 해당 지역을 활용하는 종에 대한 데이터 버뮤다, 영국, 미국 과학자들이 자발적으로 연구 요약본을 제출할 의향이 있는지 여부 대상 연구를 위해 정부 및 국제/지역 기구 사무국과 과학적 명성을 유지하고 있는 전문가 자문위원 파악, 해당 연구를 위한 가용 자금 확보 여부
교훈
추가 자원이 있었다면 시스템에 대한 잠재적 위협을 더 자세히 분석할 수 있는 더 심도 있는 과학 사례를 작성할 수 있었을 것이며, 더 많은 편집 시간을 제공하고, 전문가 워크숍을 제공하고, 요약본에 대한 명예를 부여할 수 있었을 것입니다. 과거의 공해 MPA 노력과 비교할 때 이 이니셔티브가 설정한 선례의 규모와 규모가 크기 때문에 상당히 높은 입증 부담이 요구되었습니다. 데이터가 제한적인 공해 환경에서 인간 활동과 생태계에 미치는 영향 사이의 인과관계를 입증하는 데 어려움이 있었습니다.
에코시스템에 대한 국제적 인정 추구
사르가소해가 공식 기관을 통해 중요한 생태계로 국제적으로 인정받은 후 여러 정부로부터 국제 협력을 위한 지지를 얻었습니다. 생태학 및 생물학적으로 중요한 지역(EBSA)으로 지정되고 유엔 총회의 해양 및 해양법에 관한 연례 옴니버스 결의안에 언급되면서 정부 개입의 정당성을 확보할 수 있게 되었습니다.
활성화 요인
초기 요약 과학 사례는 CBD 당사국들에 의해 EBSA로 지정되는 근거가 되었습니다. 과학 전문가가 주도하는 지역적 규모의 프로세스는 국제 및 지역 기구에서 보호 조치에 대한 정부 지원을 요청할 때 활용할 수 있는 공식적인 지정을 제공합니다. 2012년과 2013년 유엔 옴니버스 결의안에서 사르가소해의 생태적 중요성에 대한 인식을 높이기 위한 얼라이언스의 노력을 인정하여 이 지역의 중요성을 전체 총회에 알렸습니다.
교훈
공식적인 국제적 인정은 사르가소해에 접한 정부 또는 공해 보호에 대한 지역적 접근 방식에 관심이 있는 정부에 대한 접근을 용이하게 했고, 해밀턴 선언 서명국 및 향후 선언에 동참할 계획인 기타 지지 정부로 이어졌습니다.
국제 보호 조치 개발
강력하고 신뢰할 수 있는 과학을 제공하고 정부(과학자 및 정치 대표 모두)와의 네트워킹을 통해 문제를 의제로 유지하고 각 기관의 기존 프로세스를 통해 문제를 진전시키는 데 필요한 논의 문서를 제공합니다. 회의에 정기적으로 참석함으로써 SSA는 관리 주체의 과학자들과 관계를 증진하고 사르가소해에서 신뢰할 수 있는 자원으로서 역할을 할 수 있습니다.
활성화 요인
목표 연구를 위해 정부 및 국제/지역기구 사무국과 과학적 평판이 높은 전문가 컨설턴트 식별, 해당 연구에 사용할 수 있는 자금 과학적 분석은 문서의 정치화를 피하기 위해 제안된 관리 조치 또는 접근 방식에 대해 침묵하여 신뢰성을 잃고 있습니다.
교훈
정보 격차를 해소하기 위해 투명한 파트너십을 구축할 수 있습니다. SSA 컨설턴트는 관리 주체가 정의한 정보 요구를 충족하기 위해 과학적 분석을 제공했습니다. SSA, 국제/지역 기구 사무국, 과학 위원회 공동 의장 간의 지속적인 소통이 중요 규제 관성 - 관리 주체가 보호 조치를 고려하기 전에 특정 인간 활동으로 인한 부정적인 영향을 입증해야 하는 부담이 매우 높음 기존의 파편화된 공해 거버넌스 시스템은 부문 간 정보 및 전문 지식 공유가 거의 없음을 의미합니다. 다른 부문의 교훈을 받아들이거나 개별 조직의 의무를 넘어서는 생태계 맥락을 수용하려는 의지가 거의 없습니다.
사르가소해 위원회 설립
HS/SS 관리를 위한 법적 구속력이 있는 수단이 없는 상황에서 자발적인 국제 협력은 지역 규모에서 청지기 역할을 수행할 수 있습니다. 2014년 3월 5개 정부(아조레스 제도, 버뮤다, 모나코, 영국, 미국)가 서명한 사르가소해 보존을 위한 협력에 관한 해밀턴 선언은 관리 권한은 없지만 "사르가소해의 건강, 생산성, 회복력을 지속적으로 검토"하는 사르가소해 위원회를 설립했습니다.
활성화 요인
구속력이 없는 선언에 서명하고 공해 MPA에 대한 글로벌 프레임워크에 대한 광범위한 논의의 맥락에서 지역 차원에서 일하려는 정치적 의지 국제적 명성을 가진 과학자들이 위원으로 자원 봉사할 의향이 있음.
교훈
TBC - 자세한 내용은 솔루션 제공업체에 문의하세요.
영향
사회적: 글로벌 자원으로서 사르가소해의 중요성과 개방된 해양 환경에서 인간 활동이 미치는 영향에 대한 이해 증진 경제적: 상업 및 레크리에이션 어부들에게 더 건강한 어장을 제공함으로써 버뮤다에 낙수효과가 발생하는 관광 산업에 기여합니다. 생태적: 버뮤다가 해양 포유류 보호구역이자 스텔바겐 은행 미국 국립 해양 보호구역의 자매 보호구역으로 버뮤다의 EEZ를 선언 ICCAT가 최초의 생태계 기반 어업 관리 시범 지역으로 선정하여 향후 목표 어종과 어획량 관리 방식에 변화를 줄 수 있습니다.
수혜자
전 세계 다른 지역의 공해 보호에 관심이 있는 정부, 지역수산관리기구(RFMO) 및/또는 국제해사기구(IMO)의 당사자, 상업 및 레크리에이션 어부들이 대상입니다.