Coopération intergouvernementale volontaire pour la conservation de la haute mer
Solution complète
Habitat des sargasses
IUCN Don Kincaid
La Commission de la mer des Sargasses présente une approche innovante de la coopération intergouvernementale pour la conservation de la mer des Sargasses. Établie en août 2014, la Commission a été créée par cinq gouvernements pour exercer un rôle d'intendance de la mer des Sargasses et maintenir sa santé, sa productivité et sa résilience sous surveillance continue. Elle élaborera de nouvelles recommandations concernant les mesures de protection de cette zone de haute mer.
Dernière modification 28 Mar 2019
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Contexte
Défis à relever
La mer des Sargasses est menacée par toute une série d'impacts humains, notamment la surpêche, le trafic maritime transatlantique intense et la pollution terrestre par les plastiques qui s'accumulent dans le gyre. Ces menaces ont un impact sur la santé de l'océan mondial ainsi que sur les écosystèmes domestiques européens et américains adjacents, car les sargasses constituent une nurserie pour de nombreuses espèces importantes.
Emplacement
Mer des Sargasses
Caraïbes
Amérique du Nord
Traiter
Résumé du processus
La création d'une base scientifique crédible fournit une caractérisation "de référence" de la zone écologique, ce qui permet d'identifier clairement les priorités en matière de conservation, les lacunes en matière d'information et les entités à impliquer. La reconnaissance formelle de l'écosystème par des organismes/régimes réputés tels que la CDB permet d'inviter les gouvernements à soutenir une collaboration volontaire et à devenir signataires d'une déclaration politique telle que la déclaration de Hamilton. Cela permet d'obtenir le soutien des gouvernements pour les mesures de protection internationale. En raison de l'inertie réglementaire et de la nature à long terme des processus politiques internationaux, la participation initiale aux réunions et l'élaboration d'analyses devraient commencer immédiatement après la création de la base de données scientifiques préliminaires. La création d'une commission ou d'une autre entité chargée d'assurer la gestion de l'initiative devrait constituer la dernière étape, en tant qu'héritage durable de l'initiative. La Commission, en collaboration avec les gouvernements membres des organisations internationales/régionales, poursuivra les discussions sur les mesures de protection en cours, entamées plus tôt dans le processus, et approfondira les travaux dans de nouveaux domaines.
Blocs de construction
Création de la base de données scientifiques
Un résumé scientifique a été rédigé pour fournir la base initiale de la reconnaissance internationale de l'écosystème de la mer des Sargasses et des menaces qui pèsent sur lui. Cette étude documentaire a été complétée par des analyses spécifiques sur les activités de transport maritime et de pêche, ainsi que sur l'anguille européenne, afin d'engager des discussions scientifiques avec les gouvernements intéressés sur la nécessité de mettre en place des mesures de gestion et de protection appropriées dans le cadre juridique existant.
Facteurs favorables
Données disponibles, examinées par des pairs, sur les séries chronologiques à long terme des conditions océanographiques ; données sur les espèces qui utilisent la zone Volonté des scientifiques des Bermudes, du Royaume-Uni et des États-Unis de soumettre des résumés écrits de leurs travaux sur une base volontaire Identification de consultants experts jouissant d'une solide réputation scientifique auprès des gouvernements et des secrétariats d'organisations internationales/régionales, pour des études ciblées ; fonds disponibles pour ces études
Leçon apprise
Des ressources supplémentaires auraient permis d'approfondir le dossier scientifique et d'analyser plus en détail les menaces potentielles qui pèsent sur le système, de consacrer plus de temps à la compilation, d'organiser des ateliers d'experts et d'accorder des honoraires pour les documents de synthèse. Il est difficile d'établir des liens de causalité entre les activités humaines et les effets sur l'écosystème dans un environnement où les données sont limitées, à savoir l'océan ouvert.
En quête d'une reconnaissance internationale pour l'écosystème
Le soutien de plusieurs gouvernements à la collaboration internationale a été obtenu après que la mer des Sargasses a été reconnue internationalement, par le biais d'organismes officiels, comme un écosystème important. La désignation en tant que zone d'importance écologique et biologique (ZIEB) et la mention dans la résolution générale annuelle de l'Assemblée générale des Nations unies sur les océans et le droit de la mer ont légitimé l'implication des gouvernements.
Facteurs favorables
Le résumé scientifique initial a servi de base à la désignation d'une ZIEB par les parties à la CDB. Un processus mené par des scientifiques et des experts, à l'échelle régionale, permet d'obtenir une désignation officielle qui peut être mise à profit pour obtenir le soutien des gouvernements en faveur de mesures de protection au sein des organisations internationales et régionales. La reconnaissance, dans la résolution omnibus des Nations unies de 2012 et 2013, des efforts déployés par l'Alliance pour sensibiliser à l'importance écologique de la mer des Sargasses, permet de communiquer l'importance de la zone à l'ensemble de l'Assemblée générale.
Leçon apprise
La reconnaissance internationale officielle a facilité l'approche des gouvernements riverains de la mer des Sargasses ou de ceux qui s'intéressent aux approches régionales de la protection de la haute mer, ce qui a conduit aux signataires de la déclaration de Hamilton et à d'autres gouvernements favorables qui prévoient d'adhérer à la déclaration au fil du temps.
Développement de mesures de protection internationale
La combinaison de la fourniture de données scientifiques solides et crédibles et du travail en réseau avec les gouvernements (scientifiques et représentants politiques) permet de maintenir une question à l'ordre du jour et de fournir les documents de discussion nécessaires pour la faire avancer dans le cadre des processus existants de chaque entité. La participation régulière aux réunions permet à la SSA d'entretenir des relations avec les scientifiques des entités de gestion et de servir de ressource crédible sur la mer des Sargasses.
Facteurs favorables
Identification de consultants experts jouissant d'une solide réputation scientifique auprès des gouvernements et des secrétariats d'organisations internationales/régionales, pour des études ciblées ; fonds disponibles pour ces études Les analyses scientifiques restent muettes sur les mesures ou approches de gestion suggérées afin d'éviter de politiser le document, et donc de perdre en crédibilité.
Leçon apprise
Des partenariats transparents peuvent être développés pour combler les lacunes en matière d'information. Les consultants du SSA ont fourni des analyses scientifiques pour répondre aux besoins d'information définis par l'entité de gestion. La communication permanente entre le SSA, les secrétariats des organisations internationales/régionales et les coprésidents des comités scientifiques est essentielle Inertie réglementaire - les entités maintiennent une charge de la preuve très élevée des impacts négatifs d'une activité humaine spécifique avant d'envisager des mesures de protection Le système fragmenté existant de gouvernance de la haute mer signifie peu de partage d'informations et d'expertise entre les secteurs. Il y a peu de volonté d'accepter les leçons d'autres secteurs ou d'adopter un contexte écosystémique au-delà des mandats organisationnels individuels.
Création de la Commission de la mer des Sargasses
En l'absence d'instrument juridiquement contraignant pour la gestion de la mer des Sargasses, la coopération internationale volontaire peut jouer un rôle d'intendance à l'échelle régionale. La déclaration de Hamilton de mars 2014 sur la collaboration pour la conservation de la mer des Sargasses, signée par cinq gouvernements (les Açores, les Bermudes, Monaco, le Royaume-Uni et les États-Unis), a établi une Commission de la mer des Sargasses qui n'a pas d'autorité de gestion mais qui "surveillera en permanence la santé, la productivité et la résilience de la mer des Sargasses".
Facteurs favorables
Volonté politique de signer la déclaration non contraignante et de travailler au niveau régional dans le contexte de discussions plus larges sur un cadre mondial pour les AMP en haute mer Volonté de scientifiques de renommée internationale de servir bénévolement en tant que commissaires
Leçon apprise
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Impacts
Social : meilleure compréhension de l'importance de la mer des Sargasses en tant que ressource mondiale et de l'impact des activités humaines dans un environnement ouvert sur l'océan. Économique : amélioration des zones de pêche pour les pêcheurs commerciaux et récréatifs, ce qui se traduit par des retombées touristiques pour les Bermudes. Écologique : Déclaration par les Bermudes de leur ZEE en tant que sanctuaire pour les mammifères marins et sanctuaire associé au sanctuaire marin national américain de Stellwagen Bank. Considération par la CICTA comme le premier projet pilote de gestion des pêches basée sur les écosystèmes, ce qui pourrait modifier la façon dont les stocks ciblés et les prises accessoires sont gérés au fil du temps.
Bénéficiaires
Les gouvernements intéressés par le développement de la protection de la haute mer dans d'autres régions du monde, les parties aux organisations régionales de gestion des pêches (ORGP) et/ou à l'Organisation maritime internationale (OMI), ainsi que les pêcheurs commerciaux et récréatifs.