Cooperação intergovernamental voluntária para conservar o alto mar
Solução completa
Habitat de Sargassum
IUCN Don Kincaid
A Comissão do Mar dos Sargaços apresenta uma abordagem inovadora à cooperação intergovernamental para conservar o Mar dos Sargaços. Estabelecida em agosto de 2014, a Comissão foi criada por cinco governos para exercer uma função de administração do Mar dos Sargaços e manter sua saúde, produtividade e resiliência sob análise contínua. Ela desenvolverá outras recomendações de medidas de proteção para essa área de alto mar.
Última atualização: 28 Mar 2019
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Contexto
Desafios enfrentados
pesca excessiva, poluição terrestre e grandes volumes de navegação transatlântica O Mar dos Sargaços está ameaçado por uma série de impactos humanos, incluindo a pesca excessiva, grandes volumes de navegação transatlântica e poluição terrestre por plásticos que se acumulam no giro. Essas ameaças afetam a saúde do oceano global, bem como os ecossistemas domésticos europeus e americanos adjacentes, pois o Sargassum é um berçário para muitas espécies importantes.
Localização
Mar dos Sargaços
Caribe
América do Norte
Processar
Resumo do processo
A criação de uma base científica confiável fornece uma caracterização de "linha de base" da área ecológica, permitindo a identificação clara das prioridades de conservação, das lacunas de informação e das entidades a serem envolvidas. O reconhecimento formal do ecossistema por órgãos/regimes respeitáveis, como a CDB, facilita um convite aos governos para que apoiem a colaboração voluntária e se tornem signatários de uma declaração política como a Declaração de Hamilton. Isso oferece uma vantagem quando se busca o apoio do governo para medidas de proteção internacional. Devido à inércia regulatória e à natureza de longo prazo dos processos de políticas internacionais, a participação inicial em reuniões e o desenvolvimento de análises devem começar imediatamente após a criação da base de evidências científicas preliminares. O estabelecimento de uma Comissão ou outra entidade para atuar em uma função de administração deve ser a etapa final, como um legado duradouro da iniciativa. A Comissão, trabalhando com os governos que fazem parte das organizações internacionais/regionais, levará adiante quaisquer discussões pendentes sobre medidas de proteção iniciadas anteriormente no processo, bem como expandirá o trabalho para novas áreas.
Blocos de construção
Criação da base de evidências científicas
Um Resumo do Caso Científico foi compilado para fornecer a base inicial para o reconhecimento internacional do ecossistema do Mar dos Sargaços e suas ameaças. Esse estudo documental foi complementado com análises específicas sobre as atividades de navegação e pesca, e sobre a enguia europeia, para iniciar discussões científicas com os governos interessados sobre a necessidade de estabelecer medidas adequadas de gerenciamento e proteção dentro da estrutura legal existente.
Fatores facilitadores
Dados de revisão por pares disponíveis sobre séries temporais de longo prazo de condições oceanográficas; dados sobre espécies que utilizam a área Disposição dos cientistas das Bermudas, do Reino Unido e dos EUA para enviar resumos escritos de seu trabalho de forma voluntária Identificação de consultores especializados que mantenham sólida reputação científica junto a governos e secretarias de organizações internacionais/regionais, para estudos direcionados; fundos disponíveis para esses estudos
Lição aprendida
Recursos adicionais teriam permitido um Science Case mais aprofundado que poderia ter analisado as possíveis ameaças ao sistema com mais detalhes, proporcionado mais tempo para a compilação, oferecido workshops com especialistas e concedido honorários para resumos. Dificuldade em apoiar vínculos causais entre as atividades humanas e os efeitos sobre o ecossistema em um ambiente de oceano aberto com dados limitados.
Busca de reconhecimento internacional para o ecossistema
O apoio de vários governos para a colaboração internacional foi obtido depois que o Mar dos Sargaços foi reconhecido internacionalmente, por meio de órgãos formais, como um ecossistema importante. A designação como Área Ecologicamente e Biologicamente Significativa (EBSA) e a menção na Resolução Anual Omnibus da Assembleia Geral da ONU sobre Oceanos e Direito do Mar proporcionam legitimidade para o envolvimento do governo.
Fatores facilitadores
O Resumo do Caso Científico inicial levou à base para a designação como EBSA pelas Partes da CDB. Um processo orientado por especialistas científicos, trabalhando em escala regional, fornece uma designação formal que pode ser aproveitada na busca de apoio governamental para medidas de proteção em organizações internacionais e regionais. O reconhecimento na Resolução Omnibus da ONU de 2012 e 2013 sobre os esforços da Aliança para aumentar a conscientização sobre a importância ecológica do Mar dos Sargaços comunica a importância da área para toda a Assembleia Geral.
Lição aprendida
O reconhecimento internacional formal facilitou a abordagem aos governos que fazem fronteira com o Mar dos Sargaços ou àqueles interessados em abordagens regionais para a proteção em alto mar, o que levou aos signatários da Declaração de Hamilton e a outros governos que a apoiam e que planejam aderir à Declaração ao longo do tempo.
Desenvolvimento de medidas de proteção internacional
A combinação do fornecimento de ciência sólida e confiável e do trabalho em rede com os governos (tanto cientistas quanto representantes políticos) mantém uma questão na agenda e fornece os documentos de discussão necessários para levá-la adiante por meio dos processos existentes de cada entidade. A participação regular em reuniões permite que a SSA promova relacionamentos com cientistas da entidade de gerenciamento e sirva como um recurso confiável sobre o Mar dos Sargaços.
Fatores facilitadores
Identificação de consultores especializados que mantenham sólida reputação científica junto a governos e secretarias de organizações internacionais/regionais, para estudos direcionados; fundos disponíveis para esses estudos As análises científicas permanecem em silêncio sobre as medidas ou abordagens de gerenciamento sugeridas para evitar a politização do documento e, portanto, a perda de credibilidade
Lição aprendida
Parcerias transparentes podem ser desenvolvidas para preencher as lacunas de informações. Os consultores da SSA forneceram análises científicas para atender às necessidades de informações definidas pela entidade gestora. A comunicação contínua entre a SSA, as secretarias de organizações internacionais/regionais e os co-presidentes de comitês científicos é fundamental Inércia regulatória - as entidades mantêm um ônus muito alto da prova dos impactos negativos de uma atividade humana específica antes de contemplar medidas de proteção O sistema de governança fragmentado existente em alto mar significa pouco compartilhamento de informações e conhecimentos especializados entre os setores. Há pouca disposição para aceitar lições de outros setores ou adotar um contexto de ecossistema além dos mandatos organizacionais individuais.
Estabelecimento da Comissão do Mar dos Sargaços
Na ausência de qualquer instrumento juridicamente vinculante para a gestão do HS/SS, a cooperação internacional voluntária pode exercer um papel de administração em escala regional. A Declaração de Hamilton sobre Colaboração para a Conservação do Mar dos Sargaços, de março de 2014, assinada por cinco governos (Açores, Bermudas, Mônaco, Reino Unido e Estados Unidos), estabeleceu uma Comissão do Mar dos Sargaços que não tem autoridade de gestão, mas que "manterá a saúde, a produtividade e a resiliência do Mar dos Sargaços sob revisão contínua".
Fatores facilitadores
Vontade política de assinar a Declaração não vinculante e trabalhar em nível regional no contexto de discussões mais amplas sobre uma estrutura global para MPAs em alto mar Cientistas de renome internacional dispostos a servir como voluntários como comissários
Lição aprendida
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Impactos
Social: maior compreensão da importância do Mar dos Sargaços como um recurso global e dos impactos das atividades humanas em um ambiente de oceano aberto Econômico: áreas de pesca mais saudáveis para pescadores comerciais e recreativos, resultando em benefícios de turismo para as Bermudas. Ecológico: Declaração das Bermudas de sua ZEE como santuário de mamíferos marinhos e santuário irmão do Santuário Marinho Nacional de Stellwagen Bank, nos EUA. Consideração pela ICCAT como o primeiro piloto de gerenciamento de pesca baseado em ecossistemas, possivelmente mudando a forma como os estoques-alvo e as capturas acessórias são gerenciados ao longo do tempo.
Beneficiários
Governos interessados em desenvolver proteções em alto mar em outras áreas do mundo, partes das Organizações Regionais de Gestão da Pesca (RFMOs) e/ou da Organização Marítima Internacional (IMO) e pescadores comerciais e recreativos.