保护公海的自愿政府间合作
完整解决方案
马尾藻栖息地
IUCN Don Kincaid
马尾藻海委员会提出了一种政府间合作保护马尾藻海的创新方法。马尾藻海委员会成立于 2014 年 8 月，由五国政府共同创建，旨在发挥马尾藻海的管理作用，并持续审查马尾藻海的健康状况、生产力和复原力。委员会将为这一公海区域的保护措施制定进一步的建议。
最后更新 28 Mar 2019
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照片和视频库
背景
应对的挑战
过度捕捞、陆地污染和大量跨大西洋航运 马尾藻海正受到一系列人类影响的威胁，其中包括过度捕捞、大量跨大西洋航运以及在回旋处聚集的塑料造成的陆地污染。这些威胁影响着全球海洋以及邻近的欧洲和美国国内生态系统的健康，因为马尾藻是许多重要物种的育苗地。
地点
马尾藻海
加勒比地区
北美
过程
过程概述
建立可靠的科学基础可提供生态区域的 "基线 "特征，从而明确确定保护的优先事项、信息差距和参与实体。生物多样性公约》等著名机构/制度对生态系统的正式认可有助于邀请各国政府通过《汉密尔顿宣言》等政治声明支持自愿合作并成为其签署国。这为寻求政府支持国际保护措施提供了筹码。由于监管惰性和国际政策进程的长期性，在建立初步科学证据基础后，应立即开始初步参与会议和开展分析。最后，应成立一个委员会或其他实体来发挥管理作用，作为该倡议的持久遗产。该委员会将与加入国际/区域组织的各国政府合作，继续推进早先启动的保护措施讨论，并将工作扩展到新的领域。
积木
创建科学证据基础
编写了《科学案例摘要》，为国际社会认识马尾藻海生态系统及其威胁提供了初步依据。这项案头研究还辅以对航运和捕鱼活动以及欧洲鳗鱼的具体分析，以便与有关政府开展以科学为导向的讨论，探讨在现有法律框架内制定适当的管理和保护措施的必要性。
有利因素
关于海洋条件长期时间序列的现有同行审查数据；关于利用该区域的物种的数据 百慕大、英国和美国的科学家是否愿意自愿提交其工作的书面总结 确定在各国政府和国际/区域组织秘书处中享有良好科学声誉的专家顾问，以进行有 针对性的研究；这些研究的可用资金
经验教训
额外的资源本可使科学案例更加深入，从而更详细地分析对系统的潜在威胁，提供更多的编纂时间，举办专家研讨会，并为摘要文章提供酬金。在数据有限的公海环境中，难以证明人类活动与生态系统所受影响之间的因果联系。
为生态系统寻求国际认可
马尾藻海作为一个重要的生态系统通过正式机构得到国际认可后，国际合作获得了多国政府的支持。马尾藻海被指定为具有重要生态和生物意义的区域（EBSA），并在联合国大会关于海洋和海洋法的年度总括决议中被提及，这为政府的参与提供了合法性。
有利因素
最初的 "科学案例摘要 "为《生物多样性公约》缔约方将其指定为 "环境、生 态和生态系统服务区 "奠定了基础。在区域范围内开展的由科学专家推动的进程提供了一个正式的指定，可以在国际和区域组织寻求政府支持保护措施时加以利用。2012 年和 2013 年的联合国总括决议承认联盟为提高人们对马尾藻海生态重要性的认识所做的努力，并向联合国大会全体成员传达了该地区的重要性。
经验教训
正式的国际认可促进了与马尾藻海沿岸国家政府或对公海保护区域方法感兴趣的国家政府的接洽，促成了《汉密尔顿宣言》的签署国和其他计划逐步加入该宣言的支持国政府。
制定国际保护措施
提供强有力的、可信的科学依据和与各国政府（科学家和政治代表）建立网络联系相结合，将问题保留在议程上，并提供必要的讨论文件，以便通过各实体的现有程序推进问题的解决。定期参加会议使 SSA 能够与管理实体的科学家建立关系，并成为马尾藻海的可靠资源。
有利因素
确定在各国政府和国际/区域组织秘书处中享有良好科学声誉的专家顾问，以开展有针对性的研究；为这些研究提供可用资金 科学分析对建议的管理措施或方法保持沉默，以避免使文件政治化，从而失去可信度
经验教训
可以建立透明的伙伴关系来填补信息空白。SSA 顾问提供科学分析，以满足管理实体确定的信息需求。SSA 与国际/区域组织秘书处和科学委员会联合主席之间的持续沟通至关重要 监管惰性--各实体在考虑保护措施之前，对特定人类活动的负面影响保持极高的举证责任 现有的公海治理系统支离破碎，这意味着各部门之间很少共享信息和专业知识。除了个别组织的任务之外，几乎没有人愿意接受其他部门的经验教训或接受生态系统背景。
成立马尾藻海委员会
在缺乏任何具有法律约束力的马尾藻海管理文书的情况下，自愿性国际合作可以在区域范围内发挥管理作用。2014 年 3 月，五国政府（亚速尔群岛、百慕大群岛、摩纳哥、英国和美国）签署了《关于合作保护马尾藻海的汉密尔顿宣言》，成立了马尾藻海委员会，该委员会没有管理权限，但将 "持续审查马尾藻海的健康、生产力和复原力"。
有利因素
有政治意愿签署不具约束力的《宣言》，并在更广泛讨论公海海洋保护区全球框架的背景下，在地区层面开展工作； 愿意以志愿者身份担任专员的国际知名科学家
经验教训
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影响
社会：进一步了解马尾藻海作为全球资源的重要性以及人类活动对公海环境的影 响 经济：为商业和休闲渔民提供更健康的渔场，为百慕大旅游业带来涓滴效益。生态：百慕大宣布其专属经济区为海洋哺乳动物保护区，并成为 Stellwagen Bank 美国国家海洋保护区的姊妹保护区 国际大西洋金枪鱼养护委员会考虑将其作为第一个基于生态系统的渔业管理试点，这可能会随着时间的推移改变目标种群和副渔获物的管理方式。
受益人
对在世界其他地区发展公海保护感兴趣的政府、区域渔业管理组织 (RFMO) 和/或国际海事组织 (IMO) 的缔约方以及商业和休闲渔民。