公海保全のための自主的な政府間協力
フル・ソリューション
セイタカアワダチソウ生息地
IUCN Don Kincaid
サルガッソー海委員会は、サルガッソー海を保全するための政府間協力という革新的なアプローチを提示している。2014年8月に設立されたこの委員会は、サルガッソー海のスチュワードシップの役割を果たし、その健全性、生産性、回復力を継続的に見直すために、5つの政府によって設立された。同委員会は、この公海域の保護措置に関するさらなる勧告を策定する予定である。
最終更新日 28 Mar 2019
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コンテクスト
対処すべき課題
乱獲、陸上汚染、大量の大西洋横断海運 サルガッソー海は、乱獲、大量の大西洋横断海運、ジャイアに集まるプラスチックによる陸上汚染など、さまざまな人為的影響による脅威にさらされている。サルガッソー海は多くの重要な種の生育地であるため、これらの脅威は世界の海洋の健全性だけでなく、隣接するヨーロッパやアメリカの国内生態系にも影響を及ぼしている。
所在地
サルガッソー海
カリビアン
北米
プロセス
プロセスの概要
信頼できる科学的根拠を作ることで、生態系の「ベースライン」となる特徴づけがなされ、保全の優先順位や情報格差、関与すべき主体を明確に特定することができる。CBDのような評判の高い機関や制度によって生態系が正式に承認されることで、ハミルトン宣言のような政治的声明に署名し、自発的な協力を支援するよう各国政府を促すことができる。これは、国際的な保護措置に対する政府の支援を求める際に、大きな力となる。国際的な政策プロセスには規制の惰性と長期的な性質があるため、会議への初期参加と分析結果の作成は、予備的な科学的根拠を作成した直後から始めるべきである。スチュワードシップの役割を果たす委員会またはその他の組織の設立は、イニシアチブの永続的な遺産として、最終段階とすべきである。委員会は、国際／地域機関の締約国である各国政府と協力しながら、プロセスの初期段階で開始された保護措置の議論を進め、また新たな分野への取り組みを拡大する。
ビルディング・ブロック
科学的根拠の作成
サルガッソー海の生態系とその脅威を国際的に認識するための最初の基礎となる要約科学事例がまとめられた。この机上調査は、海運と漁業活動、ヨーロッパウナギに関する具体的な分析で補完され、既存の法的枠組みの中で適切な管理と保護措置を確立する必要性について、関係各国政府との科学主導の議論を開始した。
実現可能な要因
長期的な海況の時系列データ、その海域を利用する生物種に関するデータ。 バミューダ、英国、米国の科学者が、ボランティアベースで自分たちの研究の要約を文書で提出する意向があること。 目標とする研究のために、政府や国際／地域機関の事務局と強い科学的評価を保っている専門コンサルタントを特定すること。
教訓
過去の公海MPAの取り組みと比較すると、このイニシアティブが設定した前例の規模と規模が大きかったため、かなり高い立証責任が求められた。外洋というデータが限られた環境において、人間活動と生態系への影響との因果関係を裏付けることが困難であった。
エコシステムの国際的認知を求める
サルガッソー海が重要な生態系であることが正式な機関を通じて国際的に認識された後、国際協力に対する複数の政府からの支援が得られた。生態学的・生物学的に重要な地域（EBSA）に指定され、国連総会の「海洋と海洋法に関する年次包括決議」で言及されたことが、政府の関与に正当性を与えた。
実現可能な要因
最初のサマリー・サイエンス・ケースは、CBD締約国によるEBSA指定の基礎となった。科学者・専門家主導の地域規模でのプロセスは、国際機関や地域機関において保護措置に対する政府の支援を求める際に活用できる正式な指定を提供する。2012年と2013年の国連総会で、サルガッソー海の生態学的重要性に対する認識を高めるためのアライアンスの取り組みが評価され、この地域の重要性が総会に伝えられた。
教訓
正式な国際的承認は、サルガッソー海と国境を接する政府、あるいは公海保護への地域的アプローチに関心を持つ政府へのアプローチを容易にし、ハミルトン宣言署名国や、時間の経過とともに同宣言への参加を計画している他の支持国へとつながった。
国際的な保護措置の展開
強力で信頼できる科学を提供することと、政府（科学者と政治家の両方）とのネットワーク作りを組み合わせることで、問題を議題として取り上げ続け、各主体の既存のプロセスを通じて問題を前進させるために必要な討議資料を提供する。会合に定期的に出席することで、SSAは管理機関の科学者との関係を育み、サルガッソー海に関する信頼できる情報源としての役割を果たすことができる。
実現可能な要因
各国政府や国際機関・地域機関の事務局から科学的に高い評価を得ている専門コンサルタントを特定し、対象となる研究を実施する。その研究に必要な資金を確保する。 科学的分析では、提案された管理手段やアプローチについて沈黙を守り、文書が政治的に利用され、信頼性を失うことを避ける。
教訓
情報のギャップを埋めるために、透明性の高いパートナーシップを構築することができる。SSAのコンサルタントは、管理団体が定義した情報ニーズを満たすために、科学的分析を提供した。SSA、国際／地域機関の事務局、科学委員会の共同議長間の継続的なコミュニケーションが重要 規制の惰性 - 事業体は、保護措置を検討する前に、特定の人間活動による悪影響を証明する責任を非常に高く維持している 既存の分断された公海ガバナンスシステムは、セクター間の情報や専門知識の共有がほとんどないことを意味する。他部門からの教訓を受け入れたり、個々の組織の権限を超えて生態系の文脈を受け入れたりする意欲がほとんどない。
サルガッソー海委員会の設立
HS/SSの管理に関する法的拘束力のある制度がない中、自発的な国際協力が地域規模でスチュワードシップの役割を果たすことができる。2014年3月、5つの政府（アゾレス諸島、バミューダ、モナコ、英国、米国）が署名した「サルガッソー海保全のための協力に関するハミルトン宣言」は、管理権限は持たないが、"サルガッソー海の健全性、生産性、回復力を継続的に見直す "サルガッソー海委員会を設立した。
実現可能な要因
拘束力のない宣言に署名し、公海MPAの世界的枠組みに関するより広範な議論の中で、地域レベルで活動する政治的意志。国際的に著名な科学者がボランティアとして委員を務める意志。
教訓
TBC - 詳細はソリューション・プロバイダーにお問い合わせください。
影響
社会：世界的資源としてのサルガッソー海の重要性と、外洋環境における人間活動の影響に対する理解が深まる。 経済：商業漁業者およびレクリエーション漁業者の漁場が健全化し、バミューダへのトリクルダウン観光の利益がもたらされる。生態学的：バミューダのEEZを海洋哺乳類保護区とし、ステルワーゲン・バンク米国国立海洋保護区と姉妹聖域とすることを宣言 ICCATによる最初の生態系に基づく漁業管理パイロットとして検討され、対象資源と混獲の管理方法が長期的に変更される可能性がある。
受益者
世界の他の地域での公海保護開発に関心を持つ政府、地域漁業管理機関（RFMO）および／または国際海事機関（IMO）の締約国、商業漁業者および遊漁漁業者。