Добровольное межправительственное сотрудничество по сохранению открытого моря
Полное решение
Место обитания саргассума
IUCN Don Kincaid
Комиссия Саргассова моря представляет собой инновационный подход к межправительственному сотрудничеству по сохранению Саргассова моря. Комиссия была создана в августе 2014 года правительствами пяти стран, чтобы выполнять роль управляющего Саргассовым морем и постоянно следить за его здоровьем, продуктивностью и устойчивостью. Она будет разрабатывать дальнейшие рекомендации по мерам защиты этого района открытого моря.
Последнее обновление: 28 Mar 2019
2835 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Саргассово море находится под угрозой в результате целого ряда антропогенных воздействий, включая чрезмерный вылов рыбы, интенсивное трансатлантическое судоходство и загрязнение с суши пластиком, который скапливается в гире. Эти угрозы влияют на здоровье мирового океана, а также на прилегающие европейские и американские внутренние экосистемы, поскольку саргассово море является питомником для многих важных видов.
Расположение
Саргассово море
Карибы
Северная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Создание достоверной научной базы обеспечивает "базовую" характеристику экологической территории, позволяя четко определить приоритеты сохранения, информационные пробелы и субъекты для взаимодействия. Официальное признание экосистемы авторитетными органами/режимами, такими как КБР, позволяет предложить правительствам поддержать добровольное сотрудничество и стать подписантом политического заявления, такого как Гамильтонская декларация. Это дает рычаги влияния при обращении к правительству за поддержкой международных мер защиты. Ввиду инерционности регулирования и долгосрочного характера международных политических процессов, первоначальное участие в совещаниях и разработка аналитических материалов должны начинаться сразу после создания предварительной базы научных данных. Заключительным шагом должно стать создание Комиссии или другой структуры, которая будет выполнять функции управления, что станет долговременным наследием инициативы. Комиссия, работая с правительствами стран-участниц международных/региональных организаций, будет продолжать обсуждение мер охраны, начатое ранее, а также расширять работу в новых областях.
Строительные блоки
Создание базы научных данных
Для обеспечения первоначальной основы для международного признания экосистемы Саргассова моря и ее угроз было составлено краткое научное обоснование. Это кабинетное исследование было дополнено специальным анализом судоходства и рыболовства, а также европейского угря, чтобы начать научно обоснованные дискуссии с заинтересованными правительствами о необходимости принятия соответствующих мер по управлению и защите в рамках существующей правовой базы.
Благоприятные факторы
Наличие рецензируемых данных о долгосрочных временных рядах океанографических условий; данных о видах, которые используют этот район Готовность ученых на Бермудских островах, в Великобритании и США представить письменные резюме своей работы на добровольной основе Определение экспертов-консультантов, имеющих прочную научную репутацию у правительств и секретариатов международных/региональных организаций, для проведения целевых исследований; наличие средств для проведения этих исследований
Извлеченный урок
Дополнительные ресурсы позволили бы провести более глубокий анализ потенциальных угроз для системы, предоставить больше времени на составление отчета, провести семинары с экспертами и предоставить гонорары для обобщающих материалов В связи с большим размером и масштабом прецедента, созданного этой инициативой, по сравнению с предыдущими усилиями по созданию ОМР в открытом море, требовалось довольно высокое бремя доказывания. Сложность в обосновании причинно-следственных связей между деятельностью человека и воздействием на экосистему в условиях ограниченного объема данных в открытом океане.
Стремясь к международному признанию экосистемы
Поддержка международного сотрудничества со стороны правительств многих стран была получена после того, как Саргассово море было признано на международном уровне, через официальные органы, как важная экосистема. Присвоение статуса экологически и биологически значимой территории (ЭБЗТ) и упоминание в ежегодной комплексной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по океанам и морскому праву обеспечили легитимность участия правительств.
Благоприятные факторы
Первоначальное обобщенное научное обоснование послужило основой для присвоения Сторонами КБР статуса ЭБСА. Научно-экспертный процесс, осуществляемый в региональном масштабе, обеспечивает официальное присвоение статуса, который может быть использован при обращении за государственной поддержкой мер по охране в международные и региональные организации. Признание во Всеобъемлющей резолюции ООН 2012 и 2013 годов усилий Альянса по повышению осведомленности об экологическом значении Саргассова моря доводит важность этой территории до сведения Генеральной Ассамблеи.
Извлеченный урок
Официальное международное признание способствовало обращению к правительствам, граничащим с Саргассовым морем, или тем, кто заинтересован в региональных подходах к защите открытого моря, что привело к подписанию Декларации Гамильтона и других поддерживающих ее правительств, которые со временем планируют присоединиться к ней.
Разработка международных мер защиты
Сочетание предоставления сильных, достоверных научных данных и налаживания связей с правительствами (как учеными, так и политическими представителями) позволяет сохранить вопрос на повестке дня и предоставить необходимые документы для обсуждения, чтобы продвинуть его через существующие процессы каждой организации. Регулярное участие в совещаниях позволяет SSA налаживать отношения с учеными из управляющих организаций и выступать в качестве авторитетного источника информации о Саргассовом море.
Благоприятные факторы
Выявление экспертов-консультантов, имеющих прочную научную репутацию среди правительств и секретариатов международных/региональных организаций, для проведения целевых исследований; наличие средств для проведения этих исследований В научных анализах ничего не говорится о предлагаемых мерах или подходах к управлению, чтобы избежать политизации документа и, следовательно, потери доверия к нему
Извлеченный урок
Для восполнения информационных пробелов можно наладить прозрачные партнерские отношения. Консультанты SSA проводили научные анализы для удовлетворения информационных потребностей, определенных управляющей организацией. Постоянная связь между ССА, секретариатами международных/региональных организаций и сопредседателями научных комитетов имеет решающее значение Регуляторная инерция - субъекты несут очень большое бремя доказательств негативного воздействия конкретной человеческой деятельности, прежде чем они задумаются о защитных мерах Существующая фрагментированная система управления открытым морем означает незначительный обмен информацией и опытом между секторами. Не существует достаточной готовности воспринимать уроки других секторов или использовать экосистемный контекст, выходящий за рамки мандатов отдельных организаций.
Учреждение Комиссии по Саргассову морю
В отсутствие какого-либо юридически обязывающего документа по управлению ГС/СС добровольное международное сотрудничество может выполнять роль управляющего в региональном масштабе. В марте 2014 года Гамильтонская декларация о сотрудничестве в деле сохранения Саргассова моря, подписанная правительствами пяти стран (Азорские острова, Бермудские острова, Монако, Великобритания и США), учредила Комиссию по Саргассову морю, которая не имеет полномочий по управлению, но будет "постоянно следить за здоровьем, продуктивностью и устойчивостью Саргассова моря".
Благоприятные факторы
Политическая воля к подписанию необязательной Декларации и работе на региональном уровне в контексте более широких дискуссий о глобальной структуре ОМР открытого моря Желание ученых с мировым именем работать на добровольных началах в качестве комиссаров
Извлеченный урок
TBC - За дополнительной информацией обращайтесь к поставщику решений.
Воздействие
Социальные: Более глубокое понимание важности Саргассова моря как глобального ресурса и последствий деятельности человека в открытом океане Экономические: Более здоровые рыболовные угодья для коммерческих и любительских рыбаков, что приведет к росту туристических выгод для Бермудских островов. Экологические: Объявление Бермудскими островами своей ИЭЗ заповедником морских млекопитающих и сестринским заповедником Национального морского заповедника США "Банка Стеллваген" Рассмотрение ИККАТ в качестве первого пилотного проекта по управлению рыболовством на основе экосистем, что, возможно, со временем изменит методы управления целевыми запасами и приловом.
Бенефициары
Правительства, заинтересованные в развитии защиты открытого моря в других регионах мира, участники региональных рыбохозяйственных организаций (РРХО) и/или Международной морской организации (ИМО), а также коммерческие и любительские рыбаки.