새의 머리 바다 풍경의 해양 보호 구역. 국제자연보전연맹, Laure Katz의 사진.
새의 머리 바다 경관(BHS)은 인도네시아 서부 파푸아에서 남획과 자원 개발로 인한 서식지 파괴에 대응하기 위해 생태적으로 연결된 대규모 지역 사회 주도 해양 보호 구역(MPA) 네트워크를 통해 생물 다양성을 보존하고 지역 어업을 재생하는 프로젝트입니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2020
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
파푸아는 급격한 변화를 겪고 있습니다. 지난 20년 동안 파푸아의 천연자원에 대한 관심은 외부 밀렵꾼들의 파괴적인 남획, 석유 및 가스 탐사, 니켈 채굴로 이어져 세계에서 가장 풍부한 해양 생물 다양성과 파푸아 원주민 사회의 식량 안보, 생계, 전통 가치에 모두 영향을 미치고 있습니다.
위치
버드 헤드 바다 풍경, 웨스트 파푸아, 인도네시아
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
BHS 전략은 네 가지 단계로 진행되었으며, 각 단계마다 고유한 초점을 두고 있습니다. 첫 번째 단계는 해양 경관의 과학적 특성 분석(빌딩 블록 1)과 보전을 위한 사회적, 정치적 지지 구축(빌딩 블록 2)에 중점을 두었습니다. 이러한 상향식 접근 방식은 지역 사회와 정부가 공동으로 선언한 MPA 네트워크의 개발로 이어졌습니다(빌딩 블록 3). 두 번째 단계는 적절한 공동 관리 기관(빌딩 블록 3 및 4)을 통해 계획, 관리 및 프로그램 실행을 적극적으로 주도하는 지역 사회에 권한을 부여하고 구역 및 관리 시스템을 개발하는 MPA 관리 시스템의 개발에 중점을 둡니다. 문화적 정체성을 강화하기 위해 전통적 개념과 현대적 개념의 촬영 금지 구역을 결합합니다.
3단계와 4단계는 강력한 법률과 효과적인 거버넌스 시스템을 통해 지원을 확대하고 NGO 연합과 기부자 자금에 대한 의존도를 낮추는 데 중점을 둡니다. 여기에는 지역 공동 관리 기구 구축, 민간 부문 참여(빌딩 블록 5), 지속 가능한 자금 조달 전략 개발(빌딩 블록 6)이 포함됩니다.
빌딩 블록
에코시스템 기반 경영 과학 프로그램
바다 경관의 과학적 특성을 파악하기 위해 BHS 연합은 2004년에 종합적이고 학제적인 생태계 기반 관리 과학 프로그램을 시작했습니다. EBM 프로그램에는 생태학, 물리해양학, 수산학, 환경경제학, 사회과학, 정치학, 인류학 등 다양한 분야에 걸친 18개의 복합적인 첨단 연구가 포함되었습니다. 여러 분야에 걸친 연구를 통해 EBM 프로그램은 바다 경관 EBM 전략의 개발을 안내하는 수많은 귀중한 정보를 생성했습니다. EBM 과학 프로그램의 결과는 종합된 후 BHS MPA 네트워크 설계의 기초를 제공했습니다. 지역 사회에 최대한의 혜택을 제공하기 위해 MPA 네트워크는 지역 산호초 어족자원을 재건 및 유지하고, 세계적으로 중요한 생물 다양성을 보호하며, 생태계 기능과 과정을 유지하는 동시에 파푸아의 가장 취약한 지역사회를 강력하게 보호할 수 있을 만큼 큰 규모로 설계되었습니다.
활성화 요인
- 정부 및 지역사회의 인식과 지원 - 다학제적 연구를 종합하여 학제 간 계획을 지원하는 능력을 포함한 NGO 및 대학 파트너의 과학적, 기술적 리더십 - 헌신적인 기부자의 재정적 지원
교훈
유연하게 시작하고 현지에서 생각하세요: MPA 개발을 시작하기 전에 해양경관의 과학, 문화, 거버넌스 시스템, 주민들의 열망, 갈등 등 해양경관의 미묘한 차이를 이해할 필요가 있습니다. 이 모든 정보가 확보되면, 이를 바탕으로 여건을 조성하는 데 활용할 수 있습니다. EBM 프로그램에서 가장 유용한 연구는 예상치 못한 한 지역사회의 테뉴어 매핑이었습니다. 1년에 걸친 커뮤니티 테뉴어 매핑 연구의 결과는 BHS 팀에게 커뮤니티의 역동성과 열망에 대한 깊은 지식을 제공했을 뿐만 아니라 갈등이 거의 없이 보호할 수 있거나 보호가 기존 커뮤니티 갈등을 줄이는 데 실제로 도움이 될 수 있는 지역에 대한 귀중한 정보도 제공했습니다.
리소스
사회적, 정치적 지원 및 파트너십
사회적, 정치적 지지를 구축하기 위해 CI는 바다 전역에 걸쳐 파트너 연합을 구성했습니다. 90개 이상의 흩어져 있는 해안 지역 사회와 적극적으로 협력하여 신뢰와 지역 사회의 지지를 구축하는 한편, 자연 자원의 지속 가능한 사용과 보존 혜택에 대한 아이디어를 교환했습니다. 다양하고 혁신적인 커뮤니케이션 및 교육 전략을 통해 광범위한 지역에 걸쳐 해양 보존에 대한 지역사회의 인식과 헌신에 대한 영향력을 확대할 수 있었습니다. 이 팀은 각 마을의 지역사회 보존 책임자를 교육하고 종교 지도자들에게 환경 교육을 실시하여 보존 메시지를 널리 전파할 수 있도록 했습니다. 이 팀은 지역 전체에 걸쳐 보존 챔피언을 양성하여 자원 사용과 보존에 대한 태도를 바꾸기 위해 천천히 노력했습니다. 해양 보호 운동은 큰 인기를 끌었던 해양 보호 라디오 프로그램과 지역을 순회하며 체험 학습을 제공하는 수상 교실을 통해 시스케이프 전역으로 확장되었습니다. 이러한 홍보 활동은 예상보다 훨씬 더 큰 성공을 거두었고, 지역 사회와 정부의 비교적 빠른 조치를 이끌어냈습니다. 이들은 함께 인도네시아 최초의 MPA 네트워크를 설립했습니다.
활성화 요인
- 바다의 영속성을 중시하는 멜라네시아의 문화적 맥락에서 BHS의 전반적인 전략은 잘 작동했습니다. - 모든 바다 경관 이니셔티브는 주도 기관과 파트너가 상당한 기간 동안 참여하고 장기적인 전략과 비전을 가지고 있어야 합니다. - 바다 경관 규모의 성공을 달성하려면 상당한 자금과 기부자의 장기적인 파트너에 대한 약속이 필요합니다.
교훈
파트너십은 BHS의 핵심이었으며, 진정한 의미의 바다 경관 보전이 이루어질 수 있게 해 주었습니다. 2004년 국제보전협회(CI)는 파푸아에서 자연보호협회(TNC), WWF-인도네시아와 전례 없는 협력 관계를 구축하여 새의 머리 바다경관 이니셔티브를 출범시켰습니다. 이 파트너십은 수년에 걸쳐 20개 이상의 중앙 파트너를 포함하도록 확장되었으며, 대부분은 지역 기관입니다. 지속 가능한 지역 어업(식량 안보)과 전통 자원 사용자 권리, 문화 및 임차권 강화에 초점을 맞추는 등 MPA 네트워크 설계 과정에 지역사회의 열망을 통합한 결과 BHS MPA 네트워크가 빠르게 선언되었습니다.
생태적으로 연결된 공동 관리 MPA 네트워크 개발
MPA 네트워크가 새롭게 선포됨에 따라 연합은 지역 커뮤니티가 BHS MPA 네트워크의 계획, 관리 및 프로그램 실행을 적극적으로 주도할 수 있는 관리 시스템을 개발하는 데 중점을 두었습니다. MPA 경계와 그 안의 구역은 행정적 경계가 아니라 주로 임기 경계를 기준으로 설정되었습니다. MPA 내에서 문화적 정체성을 강화하기 위해 파푸아 전통의 사시(계절별 수확 폐쇄)를 현대적 개념의 금지 구역(NTZ)과 결합하여 이 중요한 문화적 관습을 다시 활성화하는 방법을 모색했습니다. 각 MPA 내에서 모든 중요 서식지의 최소 20~30%는 '어류 은행' 역할을 하기 위해 NTZ에서 개발이 완전히 금지됩니다. NTZ 외의 지역은 대부분 지역 사회의 전통 어업으로 제한되며 지속 가능한 어업 관리 관행을 채택하고 있습니다. 그런 다음 지역사회와 지방 정부는 자체 보호구역을 적극적으로 관리하고 집행하는 데 필요한 기술과 인프라를 갖추게 됩니다. 이러한 방식으로 MPA는 중요한 자연 자본을 보호할 뿐만 아니라 소규모 지역 어업을 개선하고 파푸아 지역사회의 임차권을 강화하기 위해 명시적으로 설계되었습니다.
활성화 요인
- 강력한 지역사회의 헌신과 지원 - 정부의 헌신, 지원 및 의지 - 기존 법적 프레임워크 - 해양 임기제 시행 - 기술 및 재정 지원
교훈
보존 과정을 지역 사회의 권리와 문화를 강화하는 수단으로 활용하세요. MPA는 단순한 행정적 경계가 아닌 관습적 경계를 사용하여 지정되었습니다. 각 지역에서 선포된 MPA는 지역 전통 지도자 협의회에서 지역 행사를 통해 처음 선포되었습니다. 합동 순찰에는 지역 주민과 경찰관이 모두 참여하며, 지역 주민은 전통적인 권한과 인력을, 경찰관은 법적 권한과 훈련을 추가합니다. 순찰은 마을 촌장이 개인을 2주간의 '순찰 근무'에 임명하고, 그 후 새로운 마을 주민들로 교체하는 '순환' 참여 시스템을 사용합니다. 이러한 방식으로 1년 동안 특정 마을의 성인 남성 대다수는 최소 2주 이상 자신의 마을을 순찰하는 데 헌신하게 되며, 이 기간 동안 마을에 대한 이해와 주인의식이 더욱 강해집니다.
적절한 역량 및 공동 관리 기관
효과적인 지역 관리를 구축하기 위해 BHS 연합은 MPA 관리 역할을 맡을 활기찬 지역사회 지도자를 적극적으로 찾아 모집한 후, 향후 6년 동안 목표 교육 프로그램과 일대일 멘토링을 통해 해양 자원을 효과적으로 관리할 수 있는 역량을 체계적으로 구축했습니다. BHS 팀은 주 정부 및 미국 국립해양대기청(NOAA)과 협력하여 종합적인 MPA 관리 역량 강화 프로그램을 시작했습니다. 이 프로그램은 지역 마을 지도자, 지역 MPA 실무자, 지방 정부 공무원을 매우 효과적이고 모범적인 MPA 관리자로 만들기 위해 고안되었습니다. 또한 연합은 지방 및 중앙 정부와 직접 협력하여 인도네시아 최초의 MPA 공동 관리 거버넌스 시스템을 개발하고 지역 사회 MPA 팀이 소속될 수 있는 새로운 정부 MPA 관리 기관을 설립하는 데 도움을 주었습니다. 이 새로운 기관들은 기관 관리 역량을 강화하기 위해 상당한 역량 개발 지원이 필요했습니다. 이 투자를 통해 MPA 네트워크는 이제 지역 사회와 지방 정부 간의 법적으로 인정된 파트너십을 통해 현지에서 관리되고 있습니다.
활성화 요인
- 커뮤니티의 강력한 헌신 - 정부의 지원 - 법적 프레임워크 - MPA 관리자로서의 역할을 수행하려는 리더의 의지 - 대상 교육 및 멘토링을 위한 기술 및 재정 지원
교훈
필요한 프레임워크를 달성하고 MPA 공동 관리 시스템을 승인받기 위해서는 정부의 의지가 중요합니다. 이를 실행하려면 담당 정부 기관이 필요하며, 고정 재원을 관리하고 공무원이 아닌 사람을 채용할 수 있는 유연성과 자율성을 갖춘 이사회를 위한 법적 프레임워크가 필요합니다. 국가 및 지역 차원의 정책과 법률은 MPA 네트워크의 법적 근거를 제공하고 MPA 관리 계획, 구역 시스템 및 규정을 효과적으로 이행할 수 있는 권한을 부여합니다. 개별 MPA의 관리와 국가 네트워크 계획의 중복 관할권은 조기에 고려해야 합니다. 현지에서 고용하고 역량 강화에 투자하는 것은 MPA 네트워크의 장기적인 성공에 매우 중요한 요소로 간주됩니다. 이 접근법은 지역 사회 주도의 대규모 보전이 가능하다는 것을 보여줍니다. 진정한 상향식 지역 사회 주도의 보전은 소규모로 제한될 필요가 없으며, 지역 사회는 매우 큰 규모의 MPA를 효과적으로 관리할 수 있습니다.
민간 부문 참여
관광 산업은 정부가 자연 자본을 과도한 착취로부터 보호하고 보다 지속 가능한 개발 경로를 우선시하도록 동기를 부여하기 위해 체계적으로 개발되었습니다. 지역 커뮤니티가 운영하는 홈스테이를 포함한 생태관광을 구현하기 위해 관광 사업주들과 협력하고, 투명하고 책임감 있는 관광객 사용자 요금 시스템을 만들어 현재 연간 100만 달러 이상의 수익을 창출하여 해양 보존과 지역사회 개발에 사용하고 있습니다. 또한 CI는 지역 관광 부서와 여행사 협회가 관광 모범 사례를 보장하기 위해 자발적이고 규제적인 조치를 취할 수 있도록 지원했습니다. 여기에는 다이버 행동 강령과 교육용 비디오 개발부터 계류 부표 설치, 리브어보드 수를 제한하고 면허 시스템을 도입하며 해안 개발에 대한 엄격한 지침을 제공하는 인도네시아 최초의 종합 관광법(현재 국가 모델)의 개발을 촉진하는 것까지 다양합니다. 지역 경제에서 점점 더 큰 부분을 차지하는 관광 산업은 이제 건강한 생태계를 유지하고 광산 및 기타 추출 산업보다 지속 가능한 산업의 우선순위를 정하는 데 강력한 인센티브가 되고 있습니다.
활성화 요인
- 관광 산업 발전의 존재 또는 상당한 잠재력 - 지역사회의 관심과 의지 - 서비스 제공업체 및 정부의 지원 - 사용자 요금 징수를 위한 법적 메커니즘
교훈
체계적이고 통제된 관광 산업 개발은 새의 머리 보전을 위한 주요 촉매제였으며, 특히 정부 내에서 과도한 개발로부터 자연 자본을 보호하고 이니셔티브에 우선순위를 부여하는 변화를 불러 일으켰습니다. 수년간의 헌신적인 참여와 언론의 관심 끝에 파푸아의 주요 경제 동력 중 하나로 관광을 우선시하려는 정부의 노력에도 분명한 변화가 생겼습니다. 광산에너지부 장관은 라자암팟이 보존과 관광에 중요하기 때문에 채굴이 금지되어 있다는 사실을 언론을 통해 수차례 공개적으로 밝혔습니다. 2012년 라자암팟 정부가 상어와 가오리 채취를 금지하는 지역 의회 규정을 통과시키면서 관광업에 대한 또 다른 변화의 예가 되었습니다. 이 법안은 인도네시아에서 상어와 가오리를 완전히 보호할 수 있는 최초의 법안으로 산호 삼각지대의 첫 번째 공식 보호구역이 되었습니다.
지속 가능한 자금 조달 전략
지역 정부는 현재 NGO 및 자선 단체와 협력하여 국제 NGO가 주도하고 기부자가 자금을 지원하는 이니셔티브에서 지역 기관이 전적으로 관리하고 지속 가능한 재원을 조달하는 이니셔티브로 전환하고 있습니다. 이 프로젝트가 성공하면 인도네시아 최초의 지속 가능한 재정 지원을 받는 MPA 네트워크가 될 것이며, 국가와 지역 전체에 모범이 될 것입니다. MPA 네트워크의 재정적 지속 가능성은 정부 할당금, 방문객 수수료 및 기타 지역 자금 조달 메커니즘, 지역 기금 모금, 전용 보존 신탁 기금 등 다양한 수입원을 통해 달성할 수 있습니다. BHS 연합은 2017년까지 구축될 것으로 예상되는 '정상 상태' 관리 시스템 하에서 해양 경관 비용, 수익 및 격차를 예측하는 포괄적인 비용 모델과 사업 계획을 개발했습니다. 현지 비용의 70% 이상이 이미 현지 재원을 통해 확보되었으며, 가장 큰 기여를 한 것은 정부 자체입니다. 이러한 현지의 노력은 전례가 없는 것이지만, 지속 가능한 자원을 확보하기 위해서는 추가적인 투자가 필요합니다. 이 연합은 주 정부와 협력하여 전용 신탁 기금인 블루 아바디 기금을 개발하여 그 격차를 메우고 있습니다.
활성화 요인
- 보존 금융 전문성
- 정부 지원 및 약속
교훈
장기적인 것은 영원하지 않습니다. 지속 가능한 자금 조달은 특히 대규모 보존 이니셔티브의 장기적인 성공을 위해 필수적입니다. 웨스트 파푸아에 대한 10년간의 헌신을 시작할 때, 팀은 NGO가 주도하고 국제 기부자에 의존하는 이니셔티브에서 강력한 현지 리더십과 주인의식을 갖춘 이니셔티브로 꾸준히 전환할 수 있도록 계획을 수립했습니다.
영향
BHS는 인도네시아 최초로 법적으로 확립된 공동 관리 시스템을 통해 효과적으로 관리되는 MPA 네트워크를 포함하며, 평균 73%로 인도네시아에서 가장 높은 MPA 관리 효율성 점수를 받았습니다. 위협이 감소했습니다. MPA 순찰팀은 라자암팟 MPA에서 파괴적인 어업 관행을 1% 미만으로 줄일 수 있었습니다. 외부 밀렵꾼의 불법 남획은 90% 이상 감소했습니다. 정부는 채굴과 상어 및 가오리 낚시를 모두 금지했고, 그 결과 라자암팟은 연평균 30%의 관광 성장률을 기록하는 세계적인 관광지가 되었습니다. 생태계의 건강과 지역 어업도 회복되기 시작했습니다. 라자암팟에서는 MPA 설정 이후 MPA 전체에 걸쳐 산호 서식지가 평균 12% 증가했습니다. MPA 전체에서 어류 생물량의 평균 증가율은 114%입니다. 현지 어부들은 이제 같은 수준의 노력으로 더 많은 물고기를 잡을 수 있게 되었습니다. 궁극적으로 파푸아 지역사회의 식량 안보, 생계, 문화유산 및 권리가 향상되는 것이 목표입니다. 현장의 증거는 지역사회가 더 많은 물고기를 잡고, 전통 관습을 활성화하고, 성장하는 관광 부문에서 새로운 생계 수단을 찾는 등 상당한 성과를 거두고 있음을 보여줍니다.
수혜자
- 파푸아 원주민 커뮤니티
- 지역 리젠시 정부
- 생태 관광객
스토리
라자암팟은 말 그대로 "네 명의 왕"이라는 뜻으로 4개의 큰 섬으로 이루어져 있습니다: 와이게오, 바탄타, 살라와티, 미솔 등 4개의 큰 섬과 수백 개의 작은 섬으로 이루어져 있습니다. 면적은 450만 헥타르에 달하며 6만 명의 주민이 거주하고 있습니다. 라자암팟에는 알려진 산호 종의 75%, 1,470종의 산호초 물고기, 8종의 고래, 7종의 돌고래가 서식하고 있습니다. 맹그로브 숲은 독특하고 부드러운 산호를 자랑하며, 해변은 푸른 바다거북과 멸종 위기에 처한 대모 바다거북의 부화 장소입니다. TNC의 버드헤드 해양보호구역 기술 고문인 푸르완토는 전 세계적으로 신선한 해산물에 대한 수요가 증가하면서 파푸아에서도 해양 과잉 개발이 이루어졌다고 말했습니다. 다행히도 라자암팟 지역의 450만 헥타르를 보호하기 위해 지방 정부, 지역 사회, 환경 단체가 공동으로 보존 노력을 기울이고 있었습니다. 2006년에는 총 100만 헥타르의 해안 지역과 바다를 포괄하는 라자암팟 해양보호구역(MPA) 네트워크가 구축되었습니다. MPA는 구역 시스템을 도입하여 어업이 가능한 구역과 과학적 목적을 제외한 모든 활동을 완전히 금지하는 구역을 규제하고 있습니다. 푸르완토는 "구역 시스템을 통해 중요 서식지의 20~30%를 보호구역으로 지정하여 라자암팟 전역에서 어업의 지속가능성을 보장할 수 있게 되었습니다."라고 말했습니다. MPA에는 훼손된 지역을 복구할 때까지 폐쇄하는 전통적인 지역 보존 조치인 사시(sasi)가 포함되었습니다. TNC와 CI는 이들과 함께 일할 현지 주민들을 모집하고 교육을 실시했습니다. 일부는 마을 주민들에게 다가가 재미있는 학습을 통해 보존에 대한 인식을 높이고 어린이들을 교육하고, 일부는 해양 순찰대에 참여하며, 일부는 수중 모니터링 팀에 합류합니다. TNC의 버즈 헤드 포트폴리오 매니저인 루카스 루메트나는 수년간 지역 주민들이 기술과 헌신을 쌓은 끝에 스스로 보호 노력을 계속할 준비가 되었다고 말합니다. "대부분의 주민들은 MPA를 관리하는 데 있어 자신의 역할을 이해했습니다. 일부 작업은 여전히 우리의 도움이 필요할 수 있지만 전반적으로 모두 노하우를 갖추고 있습니다."라고 그는 말했습니다. "그리고 우리가 곧 떠나면 지역 주민들이 현지 행정부의 기술 관리 부서와 함께 이곳에서 우리의 업무를 대체할 것입니다."
