Una zona marina protegida en el paisaje marino de Bird's Head. Copyright Conservation International, foto de Laure Katz.
El Bird's Head Seascape (BHS) aborda la destrucción de hábitats por sobrepesca y explotación de recursos en Papúa Occidental (Indonesia) mediante una red de áreas marinas protegidas (AMP) a gran escala, ecológicamente conectadas y dirigidas por la comunidad, para preservar la biodiversidad y regenerar la pesca local.
Última actualización: 30 Sep 2020
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Contexto
Défis à relever
Papúa está experimentando rápidos cambios. En las dos últimas décadas, el interés por los recursos naturales de Papúa ha dado lugar a una pesca destructiva y excesiva por parte de cazadores furtivos externos, a la exploración de petróleo y gas y a la extracción de níquel, todo lo cual estaba afectando tanto a la biodiversidad marina (la más rica del mundo) como a la seguridad alimentaria, los medios de subsistencia y los valores tradicionales de las comunidades indígenas papúes.
Ubicación
Paisaje marino de Bird's Head, Papúa Occidental, Indonesia
Sudeste Asiático
Procesar
Resumen del proceso
La estrategia BHS avanzó a través de cuatro fases distintas, cada una con un enfoque único. La primera se centró en la caracterización científica del paisaje marino (componente 1) y el fomento del apoyo social y político a la conservación (componente 2). Este enfoque ascendente condujo al desarrollo de la red de AMP declarada conjuntamente por las comunidades locales y el gobierno (bloque de construcción 3) La segunda fase se centra en el desarrollo de un sistema de gestión de AMP con instituciones de cogestión adecuadas (bloques de construcción 3 y 4) para capacitar a las comunidades locales que dirigen activamente la planificación, gestión y ejecución de programas, desarrollando sistemas de zonificación y gestión. Para reforzar la identidad cultural, se combinan los conceptos tradicionales y modernos de zonas de exclusión.
La tercera y la cuarta fase se centran en ampliar el apoyo mediante una legislación sólida y sistemas de gobernanza eficaces y una menor dependencia de la coalición de ONG y de la financiación de los donantes. Esto incluye la creación de órganos locales de cogestión, la participación del sector privado (bloque 5) y el desarrollo de una estrategia de financiación sostenible (bloque 6).
Bloques de construcción
Programa científico de gestión basada en los ecosistemas
Con el fin de caracterizar científicamente el paisaje marino, la coalición BHS puso en marcha en 2004 un Programa Científico de Gestión Basada en los Ecosistemas de carácter exhaustivo e interdisciplinar. El programa EBM incluía 18 estudios compuestos de vanguardia en una amplia gama de disciplinas, como la ecología, la oceanografía física, la pesca, la economía ambiental, las ciencias sociales, las ciencias políticas y la antropología. Una vez sintetizados, los resultados del programa científico de EBM sentaron las bases para el diseño de la red de AMP de BHS. Para garantizar los máximos beneficios a las comunidades locales, la red de AMP se diseñó a una escala lo suficientemente grande como para reconstruir y mantener las poblaciones locales de peces de arrecife, proteger la biodiversidad de importancia mundial y mantener la función y los procesos de los ecosistemas, ofreciendo al mismo tiempo una fuerte protección a las comunidades más vulnerables de Papúa.
Factores facilitadores
- Sensibilización y apoyo del gobierno y las comunidades - Liderazgo científico y técnico de las ONG y los socios universitarios, incluida la capacidad de sintetizar estudios multidisciplinares para apoyar la planificación interdisciplinar - Apoyo financiero de un donante comprometido.
Lección aprendida
Empezar con flexibilidad y pensar localmente: Antes de iniciar el desarrollo de AMP, es necesario comprender los matices del paisaje marino: su ciencia, su cultura, sus sistemas de gobernanza, las aspiraciones de sus ciudadanos y sus conflictos. El estudio más útil del programa EBM fue uno inesperado: la cartografía de la tenencia comunitaria. Los resultados de un estudio de un año de duración sobre la tenencia comunitaria no sólo proporcionaron al equipo de BHS un profundo conocimiento de la dinámica y las aspiraciones de la comunidad, sino que también aportaron una valiosísima información sobre las zonas que podían protegerse sin apenas conflictos o en las que la protección podía contribuir a reducir los conflictos comunitarios existentes.
Recursos
Apoyo y colaboración social y política
Para conseguir apoyo social y político, CI formó una coalición de socios en todo el paisaje marino. Nos comprometimos activamente con más de 90 comunidades costeras dispersas para generar confianza y apoyo comunitario, al tiempo que intercambiábamos ideas sobre el uso sostenible de los recursos naturales y los beneficios de la conservación. Mediante diversas estrategias innovadoras de comunicación y educación, el equipo pudo ampliar su impacto hacia la concienciación y el compromiso de la comunidad con la conservación marina a gran escala geográfica. El equipo formó a responsables comunitarios de conservación para cada pueblo y dotó a los líderes religiosos de formación medioambiental, lo que les permitió difundir ampliamente los mensajes de conservación. El equipo cultivó campeones de la conservación en toda la región, trabajando lentamente para cambiar las actitudes hacia el uso de los recursos y la conservación. El movimiento de conservación marina se extendió por todo el paisaje marino a través de un programa de radio muy popular y un aula flotante que viajaba por la región impartiendo formación experimental. Los esfuerzos de divulgación tuvieron más éxito de lo previsto, y las comunidades locales y el gobierno actuaron con relativa rapidez. Juntos crearon la primera red de AMP de Indonesia.
Factores facilitadores
- La estrategia general del BHS funcionó bien en un contexto cultural melanesio que valora la tenencia del mar. - Cualquier iniciativa de paisaje marino requiere que la agencia líder y los socios se comprometan a participar durante un periodo significativo, que tengan una estrategia y una visión a largo plazo. - Una financiación significativa y el compromiso de un donante de asociarse a largo plazo para lograr el éxito a escala del paisaje marino.
Lección aprendida
La asociación fue fundamental para la BHS y permitió la conservación a escala de un verdadero paisaje marino. En 2004, Conservation International (CI) forjó una colaboración sin precedentes con The Nature Conservancy (TNC) y WWF-Indonesia en Papúa, lanzando la Iniciativa Bird's Head Seascape. La asociación se ha ampliado a lo largo de los años hasta incluir a más de 20 socios centrales, la mayoría de los cuales son instituciones locales. La integración de las aspiraciones de la comunidad en el proceso de diseño de la red de AMP, es decir, centrarse en la mejora de la pesca local sostenible (seguridad alimentaria) y el fortalecimiento de los derechos tradicionales de los usuarios de los recursos, la cultura y la tenencia, condujo a rápidas declaraciones de la red de AMP de BHS.
Desarrollo de una red de AMP cogestionadas y ecológicamente conectadas
Con la red de AMP recién declarada, la coalición se centró en el desarrollo de un sistema de gestión que capacitara a las comunidades locales para dirigir activamente la planificación, gestión y ejecución del programa de la red de AMP de BHS. Los límites de las AMP, así como las zonas dentro de ellas, se basaron en gran medida en los límites de tenencia, más que en los administrativos. Para reforzar la identidad cultural dentro de las AMP, la tradición papú del sasi (cierre estacional de las capturas) se fusionó con el concepto moderno de zonas de veda (NTZ) como forma de revitalizar esta importante práctica cultural. Dentro de cada AMP, un mínimo del 20-30% de todos los hábitats críticos están completamente cerrados a la explotación en las ZNT para que sirvan de "bancos de peces". Las zonas situadas fuera de las ZNT están restringidas en gran medida a la pesca tradicional de las comunidades locales y emplean prácticas de gestión sostenible de la pesca. De este modo, las comunidades y el gobierno local disponen de los conocimientos y la infraestructura necesarios para gestionar activamente y hacer cumplir sus propias zonas protegidas. De este modo, las AMP están concebidas no sólo para proteger el capital natural crítico, sino también explícitamente para potenciar la pesca local a pequeña escala y reforzar los derechos de tenencia de las comunidades papúes.
Factores facilitadores
- Fuerte compromiso y apoyo de la comunidad - Compromiso, apoyo y voluntad del Gobierno - Marco jurídico existente - Tenencia de la marina en vigor - Apoyo técnico y financiero
Lección aprendida
Utilizar el proceso de conservación como medio para reforzar los derechos y la cultura de las comunidades locales. Las AMP se delimitaron utilizando los límites de tenencia consuetudinarios en lugar de los exclusivamente administrativos. Las patrullas conjuntas incluyen tanto a miembros de la comunidad como a agentes de policía, aportando los primeros la autoridad tradicional y la mano de obra, y los segundos un nivel adicional de autoridad legal y formación. Las patrullas utilizan un sistema de participación "rotativa" en el que los jefes de las aldeas nombran a los individuos para un "período de servicio" de dos semanas, tras el cual son sustituidos por un nuevo equipo de aldeanos. De este modo, a lo largo de un año, la mayoría de los varones adultos de una aldea determinada habrán dedicado al menos dos semanas a patrullar su AMP, tiempo durante el cual invariablemente desarrollan un mayor sentimiento de comprensión y propiedad del AMP.
Capacidad adecuada e instituciones de cogestión
Para lograr una gestión local eficaz, la coalición BHS buscó y reclutó activamente a líderes comunitarios enérgicos para que asumieran funciones de gestión de las AMP y dedicó los seis años siguientes a desarrollar sistemáticamente su capacidad para gestionar eficazmente sus recursos marinos mediante programas de formación específicos y tutorías individuales. El equipo de BHS puso en marcha un amplio Programa de Desarrollo de Capacidades de Gestión de AMP en colaboración con el gobierno provincial y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos (NOAA). La coalición también trabajó directamente con el gobierno local y nacional para desarrollar el primer sistema de cogestión de AMP de Indonesia y ayudó a crear nuevas instituciones gubernamentales de gestión de AMP en las que pudieran integrarse los equipos comunitarios locales de AMP. Estas nuevas instituciones también necesitaron un considerable apoyo para el desarrollo de sus capacidades de gestión institucional. Gracias a esta inversión, la red de AMP se gestiona ahora localmente mediante una asociación legalmente reconocida entre las comunidades locales y el gobierno local.
Factores facilitadores
- Fuerte compromiso de la comunidad - Apoyo del gobierno - Marco jurídico - Voluntad de los líderes de asumir el papel de gestores de las AMP - Apoyo técnico y financiero para formación específica y tutoría.
Lección aprendida
El compromiso gubernamental es clave para lograr el marco necesario y, por tanto, la aprobación del sistema de cogestión de AMP. La aplicación necesita una agencia gubernamental encargada y el marco legal para un consejo con flexibilidad y autonomía para gestionar fuentes de financiación fijas y contratar a personal no funcionario. La política y la legislación nacionales y locales proporcionan la base jurídica para la red de AMP y el mandato para la aplicación efectiva de los planes de gestión, los sistemas de zonificación y la normativa de las AMP. El compromiso de contratar personal local e invertir después en el desarrollo de capacidades se considera fundamental para el éxito a largo plazo de la red de AMP. El planteamiento demuestra que la conservación a escala comunitaria es posible: la verdadera conservación de abajo arriba, impulsada por la comunidad, no tiene por qué limitarse a pequeñas escalas y las comunidades locales pueden gestionar eficazmente AMP de muy gran escala.
Compromiso del sector privado
La industria turística se desarrolló sistemáticamente para motivar al gobierno a proteger el capital natural de la sobreexplotación y dar prioridad a vías de desarrollo más sostenibles. El equipo trabaja con los propietarios de empresas turísticas en la implantación del ecoturismo, incluidas las casas de familia propiedad de las comunidades locales, y defendió la creación de un sistema transparente y responsable de tasas de usuario turístico, que ahora genera más de 1.000.000 de dólares al año en ingresos que se destinan a la conservación marina y al desarrollo comunitario. CI apoyó además al departamento de turismo local y a la asociación de operadores turísticos para que adoptaran medidas voluntarias y normativas que garantizaran las mejores prácticas turísticas. La industria turística, que se ha convertido en una parte cada vez más importante de la economía local, es ahora un poderoso incentivo para mantener la salud de los ecosistemas y dar prioridad a las industrias sostenibles frente a la minería y otras industrias extractivas.
Factores facilitadores
- Existencia o potencial significativo para el desarrollo de la industria turística - Interés y compromiso de las comunidades - Apoyo del proveedor de servicios y del gobierno - Mecanismo legal para recaudar las tarifas de los usuarios
Lección aprendida
l desarrollo sistemático y controlado de la industria turística fue un importante catalizador para la conservación en la Cabeza de Pájaro, sobre todo para provocar en el gobierno un cambio para proteger el capital natural de la sobreexplotación y dar prioridad a la iniciativa. Tras años de dedicación y atención mediática, también se ha producido un claro cambio en los esfuerzos del gobierno para dar prioridad al turismo como uno de los principales motores económicos de Papúa. El ministro de Minas y Energía ha hecho numerosas declaraciones públicas en los medios de comunicación en el sentido de que Raja Ampat está vedada a la minería debido a su importancia para la conservación y el turismo. Otro cambio hacia el turismo quedó ejemplificado en 2012, cuando el Gobierno de Raja Ampat aprobó una normativa parlamentaria local que prohibía la captura de tiburones y rayas. Esta legislación es la primera que ofrece protección completa a tiburones y rayas en Indonesia y es el primer santuario oficial del Triángulo de Coral.
Estrategia de financiación sostenible
El gobierno regional trabaja ahora con las ONG y las comunidades filantrópicas para pasar de una iniciativa internacional impulsada por ONG y financiada por donantes a otra gestionada íntegramente por instituciones locales y financiada de forma sostenible. Cuando tenga éxito, será la primera red de AMP de Indonesia financiada de forma totalmente sostenible y servirá de modelo en todo el país y la región. La sostenibilidad financiera de la red de AMP se logrará mediante fuentes de ingresos diversificadas, como asignaciones gubernamentales, tasas de visitantes y otros mecanismos locales de financiación, recaudación de fondos locales y un fondo fiduciario dedicado a la conservación. La coalición BHS elaboró un modelo de costes y un plan de negocio exhaustivos que proyectan los costes, ingresos y lagunas del paisaje marino en el sistema de gestión de "estado estacionario" previsto para 2017. Más del 70% de los costes locales ya están garantizados a través de fuentes locales, siendo el mayor contribuyente el propio gobierno. Aunque estos compromisos locales no tienen precedentes, se necesitan inversiones adicionales para garantizar un paisaje marino con recursos totalmente sostenibles. La coalición está trabajando con el gobierno provincial para desarrollar un fondo fiduciario específico, el Blue Abadi Fund, que cubra este vacío.
Factores facilitadores
- Experiencia en financiación de la conservación
- Apoyo y compromiso gubernamentales
Lección aprendida
A largo plazo no es para siempre. La financiación sostenible es vital para el éxito a largo plazo de cualquier iniciativa de conservación, sobre todo a gran escala. Al principio de la década de compromiso con Papúa Occidental, el equipo creó un plan para garantizar una transición constante de una iniciativa dirigida por ONG y dependiente de donantes internacionales a otra con un fuerte liderazgo y propiedad locales.
Impactos
El BHS incluye la primera red de AMP gestionada eficazmente de Indonesia, su primer sistema de cogestión legalmente establecido, y cuenta con las puntuaciones de eficacia de gestión de AMP más altas del país, con una puntuación media del 73%. Se han reducido las amenazas. Los equipos de patrulla de las AMP lograron reducir las prácticas pesqueras destructivas a menos del 1% de los pescadores en las AMP de Raja Ampat. La sobrepesca ilegal de cazadores furtivos externos se redujo en más del 90%. El gobierno prohibió tanto la minería como la pesca de tiburones y rayas y, como resultado, Raja Ampat se ha convertido en un destino turístico de categoría mundial con una tasa media de crecimiento anual del turismo del 30%. La salud del ecosistema y las pesquerías locales han empezado a recuperarse. En Raja Ampat, el aumento medio de la cobertura de coral vivo en las AMP ha sido de un 12% desde su creación. El aumento medio de la biomasa de peces en todas las AMP es de ~114%. Los pescadores locales capturan ahora más peces con el mismo esfuerzo. En última instancia, el objetivo es mejorar la seguridad alimentaria, los medios de subsistencia, el patrimonio cultural y los derechos de las comunidades papúes. Las pruebas sobre el terreno muestran resultados significativos: las comunidades pescan más, revitalizan las prácticas tradicionales y encuentran nuevas oportunidades de subsistencia en el creciente sector turístico.
Beneficiarios
- Comunidades indígenas papúes
- Gobiernos de las regencias locales
- Ecoturistas
Historia
Raja Ampat, que literalmente significa "cuatro reyes", consta de cuatro grandes islas: Waigeo, Batanta, Salawati y Misool, y cientos de otras más pequeñas. Tiene una superficie de 4,5 millones de hectáreas y 60.000 habitantes. Raja Ampat alberga el 75% de todas las especies de coral conocidas, 1.470 peces de arrecife, ocho tipos de ballenas y siete de delfines. Los bosques de manglares cuentan con corales blandos únicos, mientras que sus playas son lugares de incubación de la tortuga verde y la tortuga carey, en peligro de extinción. Purwanto, asesor técnico del área marina protegida de Bird's Head de TNC, dijo que la sobreexplotación marina llegó a Papúa mientras aumentaba la demanda de marisco fresco en todo el mundo. Por suerte, la administración local, las comunidades locales y las organizaciones ecologistas habían puesto en marcha una iniciativa conjunta de conservación para proteger 4,5 millones de hectáreas en la zona de Raja Ampat. En 2006 se creó una red de áreas marinas protegidas (AMP) de Raja Ampat, que abarca un total de 1 millón de hectáreas de zona costera y mar. Las AMP han implantado un sistema zonal que regula qué puntos pueden utilizarse para pescar y cuáles están completamente cerrados a toda actividad salvo con fines científicos. "Mediante el sistema zonal reservamos entre el 20% y el 30% del hábitat crítico para protegerlo y así garantizar la sostenibilidad de la pesca en todo Raja Ampat", dijo Purwanto. La AMP incluía sasi, la medida de conservación local tradicional que cierra las zonas dañadas hasta su recuperación. TNC y CI contrataron a lugareños para trabajar con ellos y formarlos. Algunos se acercan a los aldeanos para concienciarlos y educar a los niños en la conservación mediante un aprendizaje divertido, otros participan en escuadrones de patrulla marina y otros se unen al equipo de vigilancia submarina. Lukas Rumetna, gestor de la cartera de Bird's Head de TNC, afirma que tras años de desarrollar las capacidades y el compromiso de la población local, ésta está preparada para continuar los esfuerzos de conservación por su cuenta. "La mayoría ha comprendido su papel en la gestión de las AMP. Puede que algunas tareas sigan necesitando nuestra ayuda, pero en general se les ha dotado de los conocimientos necesarios", afirmó. "Y como nos iremos pronto, la población local trabajará entonces junto con la unidad de control técnico de la administración local que sustituirá nuestro trabajo aquí".
