Природоохранная деятельность на базе общин в масштабе
Полное решение
Морская охраняемая зона в морском пейзаже "Птичья голова". Copyright Conservation International, фото Лора Катца.
Проект Bird's Head Seascape (BHS) направлен на уничтожение среды обитания в результате чрезмерного вылова рыбы и эксплуатации ресурсов в Западном Папуа (Индонезия) путем создания крупномасштабной сети морских охраняемых территорий (МОР), связанных между собой экологическими связями и управляемых сообществом, для сохранения биоразнообразия и восстановления местного рыболовства.
Последнее обновление: 30 Sep 2020
8070 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Папуа переживает стремительные перемены. За последние два десятилетия интерес к природным ресурсам Папуа привел к разрушительному и чрезмерному вылову рыбы сторонними браконьерами, разведке нефти и газа, а также добыче никеля, и все это сказалось как на морском биоразнообразии (самом богатом в мире), так и на продовольственной безопасности, средствах к существованию и традиционных ценностях коренных папуасских общин.
Расположение
Морской пейзаж Птичья голова, Западное Папуа, Индонезия
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Стратегия BHS проходила четыре отдельных этапа, каждый из которых имел свою уникальную направленность. На первом этапе основное внимание уделялось научной характеристике морского ландшафта (блок 1) и формированию социальной и политической поддержки охраны природы (блок 2). Этот подход "снизу вверх" привел к созданию сети ОМР, совместно объявленных местными сообществами и правительством (блок 3). Второй этап сосредоточен на развитии системы управления ОМР с соответствующими институтами совместного управления (блоки 3 и 4), чтобы расширить возможности местных сообществ, которые активно руководят планированием, управлением и реализацией программ, разрабатывая системы зонирования и управления. Для укрепления культурной самобытности сочетаются традиционные и современные концепции запретных зон.
Третий и четвертый этапы направлены на расширение поддержки за счет сильного законодательства и эффективных систем управления и меньшей зависимости от коалиции НПО и донорского финансирования. Это включает создание местных органов совместного управления, привлечение частного сектора (блок 5) и разработку стратегии устойчивого финансирования (блок 6).
Строительные блоки
Научная программа "Управление на основе экосистем
Для того чтобы научно охарактеризовать морской ландшафт, в 2004 году коалиция BHS запустила комплексную и междисциплинарную научную программу по управлению экосистемами. Программа EBM включала 18 комплексных передовых исследований по широкому спектру дисциплин, включая экологию, физическую океанографию, рыболовство, экономику окружающей среды, социальные науки, политологию и антропологию. Благодаря междисциплинарной работе в рамках программы EBM было получено множество ценной информации, которая легла в основу разработки стратегии EBM морского ландшафта. После обобщения результаты научной программы EBM стали основой для проектирования сети ОМР BHS. Чтобы обеспечить максимальную выгоду для местных сообществ, сеть ОМР была спроектирована в достаточно большом масштабе, чтобы восстановить и поддержать запасы местных рифовых рыб, защитить глобально значимое биоразнообразие и сохранить функции и процессы экосистемы, а также обеспечить надежную защиту наиболее уязвимых сообществ Папуа.
Благоприятные факторы
- Информированность и поддержка со стороны правительства и сообществ - Научное и техническое руководство со стороны НПО и университетских партнеров, включая способность синтезировать междисциплинарные исследования для поддержки междисциплинарного планирования - Финансовая поддержка со стороны заинтересованного донора
Извлеченный урок
Начните гибко и думайте локально: Прежде чем приступать к созданию ОМР, необходимо понять все нюансы морского ландшафта: его науку, культуру, системы управления, чаяния граждан и конфликты. Как только вся эта информация будет получена, ее можно будет использовать для создания благоприятных условий. Самым полезным исследованием в рамках программы EBM стало неожиданное исследование - картирование общинных владений. Результаты исследования, проводившегося в течение года, не только позволили команде BHS получить глубокие знания о динамике развития и чаяниях сообщества, но и предоставили бесценную информацию о территориях, которые можно защитить без особых конфликтов или где защита может помочь уменьшить существующие конфликты в сообществе.
Ресурсы
Социальная и политическая поддержка и партнерство
Чтобы заручиться социальной и политической поддержкой, CI создала коалицию партнеров по всему морскому ландшафту. Мы активно взаимодействовали с 90 с лишним разрозненными прибрежными сообществами, чтобы укрепить доверие и поддержку сообщества, одновременно обмениваясь идеями об устойчивом использовании природных ресурсов и преимуществах сохранения природы. Благодаря различным инновационным коммуникационным и образовательным стратегиям команда смогла усилить свое воздействие на повышение осведомленности сообщества и его приверженности делу сохранения морской среды в широком географическом масштабе. Команда подготовила специалистов по охране природы в каждой деревне, а религиозные лидеры прошли экологическую подготовку, что позволило им широко распространять информацию о сохранении природы. Команда вырастила поборников сохранения природы по всему региону, постепенно меняя отношение к использованию и сохранению ресурсов. Движение за сохранение морской среды распространилось по всему морскому побережью благодаря популярной радиопрограмме и плавучему классу, который путешествовал по региону и проводил практические занятия. Просветительская работа оказалась даже более успешной, чем ожидалось, и привела к относительно быстрым действиям со стороны местных сообществ и правительства. Вместе они создали первую в Индонезии сеть ОМР.
Благоприятные факторы
- Общая стратегия BHS хорошо работает в меланезийском культурном контексте, который ценит владение морем. - Любая инициатива по созданию морского ландшафта требует от ведущего агентства и партнеров приверженности к участию в проекте в течение значительного периода времени, долгосрочной стратегии и видения. - Для достижения успеха в масштабах морского ландшафта необходимо значительное финансирование и приверженность донора долгосрочному партнерству.
Извлеченный урок
Партнерство стало центральным элементом BHS и позволило обеспечить охрану природы в масштабах настоящего морского ландшафта. В 2004 году Conservation International (CI) наладила беспрецедентное сотрудничество с The Nature Conservancy (TNC) и WWF-Indonesia в Папуа, запустив инициативу Bird's Head Seascape Initiative. С годами партнерство расширилось и теперь включает более 20 центральных партнеров, большинство из которых являются местными учреждениями. Интеграция устремлений сообщества в процесс разработки сети ОМР, т.е. сосредоточение на повышении устойчивого местного рыболовства (продовольственной безопасности) и укреплении прав традиционных пользователей ресурсов, культуры и владения, привело к быстрому объявлению о создании сети ОМР BHS.
Развитие сети экологически связанных совместно управляемых ОМР
После того как сеть ОМР была объявлена, коалиция сосредоточилась на разработке системы управления, которая позволила бы местным сообществам активно руководить планированием, управлением и реализацией программ сети ОМР BHS. Границы ОМР, а также зоны внутри них были основаны в основном на границах владения, а не на административных границах. Для укрепления культурной идентичности в рамках ОМР папуасская традиция саси (сезонное закрытие сбора урожая) была объединена с современной концепцией зон запрета добычи (ЗЗП) как способ возрождения этой важной культурной практики. В пределах каждого ОМР минимум 20-30% всех критических мест обитания полностью закрыты для эксплуатации в НТЗ, чтобы служить "рыбными банками". Территории за пределами NTZ в основном ограничены для традиционного рыболовства местными общинами и используют методы устойчивого управления рыболовством. Сообщества и местные органы власти получили навыки и инфраструктуру, необходимые для активного управления и обеспечения соблюдения режима собственных охраняемых территорий. Таким образом, ОМР предназначены не только для защиты важнейшего природного капитала, но и для развития мелкого местного рыболовства и укрепления прав собственности папуасских общин.
Благоприятные факторы
- Сильная приверженность и поддержка со стороны сообщества - Приверженность, поддержка и готовность правительства - Существующая правовая база - Наличие права собственности на морские объекты - Техническая и финансовая поддержка
Извлеченный урок
Использовать процесс охраны природы как средство укрепления прав и культуры местных сообществ. Границы ОМР были определены с использованием традиционных границ владения, а не исключительно административных. Каждый из объявленных ОМР был сначала объявлен на местной церемонии местным советом традиционных лидеров. В совместное патрулирование входят как члены общины, так и сотрудники полиции, причем члены общины привносят традиционный авторитет и рабочую силу, а сотрудники полиции - дополнительный уровень юридической власти и подготовки. В патрулях используется система "скользящего" участия, при которой отдельные лица назначаются деревенскими старостами на двухнедельную "командировку", после чего их заменяет новая команда сельчан. Таким образом, в течение года большинство взрослых мужчин в данной деревне будут посвящать патрулированию своего ОМР не менее двух недель, и за это время у них неизменно формируется более глубокое понимание и чувство сопричастности к ОМР.
Достаточный потенциал и институты совместного управления
Чтобы создать эффективное местное управление, коалиция BHS активно искала и привлекала энергичных лидеров сообществ для выполнения функций по управлению ОМР, а затем в течение следующих шести лет планомерно наращивала их потенциал для эффективного управления морскими ресурсами с помощью целевых программ обучения и индивидуального наставничества. Команда BHS запустила комплексную программу по наращиванию потенциала управления ОМР в партнерстве с провинциальным правительством и Национальным управлением океанических и атмосферных исследований США (NOAA). Программа была разработана для того, чтобы превратить местных деревенских лидеров, местных специалистов по ОМР и представителей местных органов власти в высокоэффективных и образцовых менеджеров ОМР. Коалиция также работала непосредственно с местными и национальными органами власти над созданием первой в Индонезии системы совместного управления ОМР и помогла создать новые государственные учреждения по управлению ОМР, в которые могли бы быть интегрированы команды местных сообществ по ОМР. Этим новым учреждениям также потребовалась значительная поддержка в развитии потенциала, поскольку они укрепляли свои институциональные управленческие возможности. Благодаря этим инвестициям сеть ОМР теперь управляется на местном уровне в рамках юридически признанного партнерства между местными общинами и местным правительством.
Благоприятные факторы
- Сильная приверженность сообщества - Поддержка со стороны правительства - Правовая база - Готовность лидеров взять на себя роль менеджеров ОМР - Техническая и финансовая поддержка для целевых тренингов и наставничества
Извлеченный урок
Приверженность правительства является ключевым фактором для создания необходимой структуры и, следовательно, утверждения системы совместного управления ОМР. Для реализации необходима ответственная государственная организация, а также правовая основа для создания совета, обладающего гибкостью и автономией для управления фиксированными источниками финансирования и найма негражданских служащих. Политика и законодательство на национальном и местном уровнях обеспечивают правовую основу для создания сети ОМР и мандат на эффективную реализацию планов управления ОМР, систем зонирования и правил. Необходимо заблаговременно учитывать пересекающуюся юрисдикцию для управления отдельными ОМР и планом национальной сети. Обязательство нанимать местных сотрудников и затем вкладывать средства в развитие потенциала считается критически важным для долгосрочного успеха сети ОМР. Этот подход демонстрирует, что сохранение природы с помощью общин в масштабе возможно: истинное сохранение природы по принципу "снизу вверх" не обязательно должно ограничиваться малыми масштабами, и местные общины могут эффективно управлять очень крупными ОМР.
Вовлечение частного сектора
Туристическая отрасль развивалась систематически, чтобы побудить правительство защитить природный капитал от чрезмерной эксплуатации и отдать предпочтение более устойчивым путям развития. Команда работает с владельцами туристического бизнеса, внедряя экотуризм, включая домашние гостиницы, принадлежащие местным общинам, и выступает за создание прозрачной и подотчетной системы сбора с туристов, которая теперь приносит более 1 000 000 долларов в год дохода, направляемого на сохранение морской среды и развитие сообщества. CI также поддерживала местный департамент туризма и ассоциацию туроператоров в принятии добровольных и нормативных мер для обеспечения передовой практики туризма. Они варьировались от разработки кодекса поведения для дайверов и обучающих видеороликов до установки швартовых буев и содействия разработке первого в Индонезии комплексного законодательства о туризме (теперь это национальная модель), которое ограничивает количество живых судов, вводит систему лицензирования и обеспечивает строгое руководство по развитию прибрежной зоны. Туристическая индустрия, которая становится все более значительной частью местной экономики, теперь является мощным стимулом для сохранения здоровья экосистем и приоритета устойчивой промышленности над горнодобывающей и другими добывающими отраслями.
Благоприятные факторы
- Наличие или значительный потенциал для развития индустрии туризма - Заинтересованность и приверженность сообществ - Поддержка со стороны поставщика услуг и правительства - Юридический механизм для сбора платы с пользователей
Извлеченный урок
апланированное и контролируемое развитие туристической индустрии стало основным катализатором природоохранной деятельности в Птичьей голове, особенно для того, чтобы спровоцировать правительство на изменения, направленные на защиту природного капитала от чрезмерной эксплуатации, и придать инициативе приоритетное значение. После нескольких лет целенаправленной работы и внимания СМИ в правительстве наметился явный сдвиг в сторону приоритета туризма как одной из главных экономических движущих сил Папуа. Министр горнорудной промышленности и энергетики неоднократно выступал в средствах массовой информации с решительными заявлениями о том, что Раджа-Ампат запрещен для добычи полезных ископаемых из-за его важности для сохранения природы и туризма. Еще один сдвиг в сторону туризма произошел в 2012 году, когда правительство Раджа-Ампат приняло постановление местного парламента, запрещающее добычу акул и скатов. Этот закон впервые обеспечивает полную защиту акул и скатов в Индонезии и является первым официальным заповедником в Коралловом треугольнике.
Стратегия устойчивого финансирования
В настоящее время региональное правительство совместно с НПО и филантропическими сообществами работает над тем, чтобы перейти от международной инициативы, управляемой НПО и финансируемой донорами, к инициативе, которая будет эффективно управляться исключительно местными учреждениями и устойчиво финансироваться. После успешного завершения проекта это будет первая в Индонезии сеть ОМР с устойчивым финансированием, которая послужит моделью для всей страны и региона. Финансовая устойчивость сети ОМР будет достигнута за счет диверсифицированных источников дохода, включая государственные ассигнования, плату за посещение и другие местные механизмы финансирования, сбор средств на местах и специальный трастовый фонд охраны природы. Коалиция BHS разработала комплексную модель затрат и бизнес-план, в котором прогнозируются расходы, доходы и недостатки морского ландшафта в рамках системы управления "устойчивым состоянием", которая должна быть создана к 2017 году. Более 70 % местных расходов уже обеспечены за счет местных источников, причем самым крупным вкладчиком является само правительство. Хотя эти местные обязательства беспрецедентны, необходимы дополнительные инвестиции для обеспечения полного устойчивого ресурсного обеспечения морского ландшафта. Коалиция работает с правительством провинции над созданием специального целевого фонда "Фонд Голубого Абади", чтобы восполнить этот пробел.
Благоприятные факторы
- Экспертиза в области финансирования природоохранной деятельности
- Поддержка и обязательства правительства
Извлеченный урок
Долгосрочно - не значит навсегда. Устойчивое финансирование жизненно важно для долгосрочного успеха любой природоохранной инициативы, особенно крупномасштабной. В начале десятилетней работы в Западном Папуа команда разработала план, который должен был обеспечить устойчивый переход от инициативы, осуществляемой под руководством НПО и зависящей от международных доноров, к инициативе с сильным местным руководством и ответственностью.
Воздействие
BHS включает в себя первую в Индонезии эффективно управляемую сеть ОМР, первую законодательно закрепленную систему совместного управления и имеет самые высокие показатели эффективности управления ОМР в стране - средний балл 73%. Угрозы были снижены. Патрульные группы ОМР смогли сократить масштабы пагубной практики рыболовства до менее чем 1 % рыбаков в ОМР Раджа-Ампат. Незаконный вылов рыбы внешними браконьерами сократился более чем на 90%. Правительство запретило добычу полезных ископаемых и ловлю акул и скатов, и в результате Раджа-Ампат стал туристическим направлением мирового класса со среднегодовым темпом роста туризма 30 %. Здоровье экосистемы и местное рыболовство начали восстанавливаться. В Раджа Ампат среднее увеличение живого кораллового покрова в ОМР составило ~12 % с момента создания ОМР. Среднее увеличение биомассы рыбы в ОМР составило ~114%. Местные рыбаки теперь ловят больше рыбы при том же уровне усилий. В конечном счете, цель заключается в том, чтобы местные папуасские общины повысили свою продовольственную безопасность, улучшили средства к существованию, культурное наследие и права. Факты на местах свидетельствуют о значительных результатах: местные жители ловят больше рыбы, возрождают традиционную практику и находят новые возможности для получения средств к существованию в растущем секторе туризма.
Бенефициары
- Коренные папуасские общины
- Местные органы власти
- Экотуристы
История
Раджа Ампат - что в буквальном переводе означает "четыре короля" - состоит из четырех больших островов: Вайгео, Батанта, Салавати и Мисул, а также сотни более мелких. Его площадь составляет 4,5 миллиона гектаров, а проживает здесь 60 000 человек. В Раджа-Ампат обитает 75 % всех известных видов кораллов, 1470 рифовых рыб, восемь видов китов и семь видов дельфинов. В мангровых лесах растут уникальные мягкие кораллы, а на пляжах вылупляются зеленые черепахи и находящиеся под угрозой исчезновения ястребиные черепахи. Пурванто, технический советник по охраняемым морским территориям Bird's Head из TNC, говорит, что чрезмерная эксплуатация морских ресурсов достигла Папуа, в то время как спрос на свежие морепродукты вырос во всем мире. К счастью, местная администрация, местные общины и экологические организации организовали совместные усилия по сохранению 4,5 миллионов гектаров в зоне Раджа-Ампат. В 2006 году была создана сеть морских охраняемых территорий (MPA) Раджа-Ампат, охватывающая в общей сложности 1 миллион гектаров прибрежной зоны и моря. В ОМР внедрена зональная система, которая регулирует, какие места можно использовать для рыбной ловли, а какие полностью закрыты для любой деятельности, кроме научной. "Благодаря зональной системе мы выделяем от 20 до 30 процентов критических мест обитания, которые должны быть защищены, и это может гарантировать устойчивость рыболовства на всей территории Раджа-Ампат", - сказал Пурванто. В состав ОМР входит саси - традиционная местная мера по охране природы, которая закрывает поврежденные участки до их восстановления. TNC и CI наняли местных жителей для работы с ними и их обучения. Некоторые из них работают с жителями деревень, повышая осведомленность и обучая детей природоохранной деятельности с помощью увлекательных занятий, другие участвуют в отрядах морского патрулирования, а третьи присоединяются к команде подводного мониторинга. Лукас Руметна, управляющий портфелем проектов "Птичья голова" компании TNC, говорит, что после многих лет развития навыков и приверженности местных жителей, они готовы самостоятельно продолжать природоохранную деятельность. "Большинство из них поняли свою роль в управлении ОМР. Возможно, некоторые задачи еще требуют нашей помощи, но в целом все они получили ноу-хау", - сказал он. "А поскольку мы скоро уезжаем, местные жители будут работать вместе с группой технического контроля из местной администрации, которая заменит нашу работу здесь".
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Лора Кац
Международная организация по охране природы
Кит Лоуренс
Международная организация по охране природы
