Un'area marina protetta nel paesaggio marino di Bird's Head. Copyright Conservation International, foto di Laure Katz.
Il Bird's Head Seascape (BHS) affronta la distruzione dell'habitat causata dalla pesca eccessiva e dallo sfruttamento delle risorse nella Papua occidentale, in Indonesia, attraverso una rete di aree marine protette (AMP) su larga scala, collegate ecologicamente e guidate dalle comunità, per preservare la biodiversità e rigenerare la pesca locale.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2020
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Contesto
Sfide affrontate
La Papua sta subendo un rapido cambiamento. Negli ultimi due decenni, l'interesse per le risorse naturali della Papua ha portato a una pesca distruttiva e eccessiva da parte di bracconieri esterni, all'esplorazione di petrolio e gas e all'estrazione di nickel, che hanno avuto un impatto sia sulla biodiversità marina (la più ricca al mondo) sia sulla sicurezza alimentare, sui mezzi di sussistenza e sui valori tradizionali delle comunità indigene papuane.
Posizione
Paesaggio marino di Bird's Head, Papua occidentale, Indonesia
Sud-est asiatico
Processo
Sintesi del processo
La strategia della BHS si è sviluppata in quattro fasi distinte, ognuna con un focus unico. La prima fase si è concentrata sulla caratterizzazione scientifica del paesaggio marino (blocco 1) e sulla coltivazione del sostegno sociale e politico per la conservazione (blocco 2). La seconda fase si concentra sullo sviluppo di un sistema di gestione dell'AMP con adeguate istituzioni di cogestione (blocchi 3 e 4) per conferire alle comunità locali il potere di guidare attivamente la pianificazione, la gestione e l'attuazione dei programmi, sviluppando sistemi di zonizzazione e gestione. Per rafforzare l'identità culturale, vengono combinati i concetti tradizionali e moderni di zone di divieto di pesca.
La terza e la quarta fase si concentrano sull'espansione del sostegno attraverso una legislazione forte e sistemi di governance efficaci e una minore dipendenza dalla coalizione di ONG e dai finanziamenti dei donatori. Ciò include la creazione di organismi locali di cogestione, l'impegno del settore privato (blocco 5) e lo sviluppo di una strategia di finanziamento sostenibile (blocco 6).
Blocchi di costruzione
Programma scientifico di gestione basata sugli ecosistemi
Per caratterizzare scientificamente il paesaggio marino, nel 2004 la coalizione BHS ha lanciato un programma scientifico completo e interdisciplinare di gestione basata sugli ecosistemi. Il programma EBM comprendeva 18 studi compositi all'avanguardia in un'ampia gamma di discipline, tra cui ecologia, oceanografia fisica, pesca, economia ambientale, scienze sociali, scienze politiche e antropologia. Lavorando in modo interdisciplinare, il programma EBM ha generato una pletora di informazioni preziose che hanno guidato lo sviluppo della strategia EBM del Seascape. Una volta sintetizzati, i risultati del programma scientifico EBM hanno fornito le basi per la progettazione della rete di AMP della BHS. Per garantire i massimi benefici alle comunità locali, la rete di AMP è stata progettata su una scala sufficientemente ampia da ricostruire e mantenere gli stock ittici della barriera corallina locale, proteggere la biodiversità significativa a livello globale e mantenere la funzione e i processi dell'ecosistema, garantendo al contempo una forte protezione alle comunità più vulnerabili di Papua.
Fattori abilitanti
- Consapevolezza e sostegno da parte del governo e delle comunità - Leadership scientifica e tecnica da parte delle ONG e dei partner universitari, compresa la capacità di sintetizzare studi multidisciplinari per sostenere la pianificazione interdisciplinare - Sostegno finanziario da parte di un donatore impegnato
Lezione imparata
Iniziare in modo flessibile e pensare localmente: Prima di avviare lo sviluppo di un'AMP, è necessario comprendere le sfumature del paesaggio marino: la sua scienza, la cultura, i sistemi di governance, le aspirazioni dei cittadini e i conflitti. Una volta che tutte queste informazioni sono disponibili, possono essere utilizzate per coltivare ulteriormente le condizioni favorevoli. Lo studio più utile del programma EBM è stato uno inaspettato: la mappatura delle proprietà comunitarie. I risultati di uno studio di mappatura delle proprietà comunitarie, durato un anno, non solo hanno fornito all'équipe di BHS una conoscenza approfondita delle dinamiche e delle aspirazioni della comunità, ma hanno anche fornito informazioni preziose sulle aree che potrebbero essere protette con pochi conflitti o dove la protezione potrebbe effettivamente contribuire a ridurre i conflitti comunitari esistenti.
Risorse
Sostegno e partenariato sociale e politico
Per costruire un sostegno sociale e politico, la CI ha formato una coalizione di partner in tutto il paesaggio marino. Ci siamo impegnati attivamente con oltre 90 comunità costiere sparse per costruire fiducia e sostegno comunitario, scambiando al contempo idee sull'uso sostenibile delle risorse naturali e sui benefici della conservazione. Attraverso varie strategie innovative di comunicazione ed educazione, il team è stato in grado di amplificare il proprio impatto verso la consapevolezza e l'impegno della comunità per la conservazione marina su un'ampia scala geografica. L'équipe ha formato responsabili della conservazione della comunità per ogni villaggio e ha fornito ai leader religiosi una formazione ambientale, consentendo loro di diffondere ampiamente i messaggi sulla conservazione. L'équipe ha coltivato campioni di conservazione in tutta la regione, lavorando lentamente per modificare gli atteggiamenti verso l'uso delle risorse e la conservazione. Il movimento per la conservazione marina si è esteso all'intero Seascape attraverso un programma radiofonico di conservazione molto popolare e un'aula galleggiante che ha viaggiato per la regione offrendo apprendimento esperienziale. Gli sforzi di sensibilizzazione hanno avuto un successo ancora maggiore del previsto, portando a un'azione relativamente rapida da parte delle comunità locali e del governo. Insieme hanno creato la prima rete di AMP dell'Indonesia.
Fattori abilitanti
- La strategia generale per la BHS ha funzionato bene in un contesto culturale melanesiano che valorizza il possesso del mare - Qualsiasi iniziativa per il paesaggio marino richiede che l'agenzia capofila e i partner si impegnino per un periodo significativo, che abbiano una strategia e una visione a lungo termine - Un finanziamento significativo e l'impegno di un donatore a collaborare a lungo termine per raggiungere il successo su scala del paesaggio marino.
Lezione imparata
La collaborazione è stata fondamentale per la BHS e ha permesso di realizzare la conservazione su una scala veramente marina. Nel 2004 Conservation International (CI) ha avviato una collaborazione senza precedenti con The Nature Conservancy (TNC) e WWF-Indonesia a Papua, dando vita alla Bird's Head Seascape Initiative. L'integrazione delle aspirazioni delle comunità locali nel processo di progettazione della rete di AMP, ossia il miglioramento della pesca locale sostenibile (sicurezza alimentare) e il rafforzamento dei diritti degli utenti delle risorse tradizionali, della cultura e della proprietà, ha portato a una rapida dichiarazione della rete di AMP di BHS.
Sviluppo di una rete di AMP cogestite ecologicamente collegate tra loro
Con la rete di AMP appena dichiarata, la coalizione si è concentrata sullo sviluppo di un sistema di gestione che ha dato alle comunità locali il potere di guidare attivamente la pianificazione, la gestione e l'attuazione del programma della rete di AMP BHS. I confini dell'AMP e le zone al suo interno si basavano in gran parte sui confini di proprietà, piuttosto che su quelli amministrativi. Per rafforzare l'identità culturale all'interno delle AMP, la tradizione papuana del sasi (chiusura stagionale del raccolto) è stata fusa con il concetto moderno di zone di non prelievo (NTZ) come modo per rinvigorire questa importante pratica culturale. All'interno di ciascuna AMP, un minimo del 20-30% di tutti gli habitat critici è completamente chiuso allo sfruttamento nelle NTZ, per fungere da "banche del pesce". Le aree al di fuori delle NTZ sono in gran parte limitate alla pesca tradizionale da parte delle comunità locali e utilizzano pratiche di gestione sostenibile della pesca. Le comunità e il governo locale sono stati quindi dotati delle competenze e delle infrastrutture necessarie per gestire attivamente e far rispettare le proprie aree protette. In questo modo, le AMP sono state progettate non solo per proteggere il capitale naturale critico, ma anche per valorizzare la pesca locale su piccola scala e rafforzare i diritti di proprietà delle comunità papuane.
Fattori abilitanti
- Forte impegno e sostegno da parte della comunità - Impegno, sostegno e volontà del governo - Quadro giuridico esistente - Proprietà marittima in atto - Supporto tecnico e finanziario
Lezione imparata
Utilizzare il processo di conservazione come mezzo per rafforzare i diritti e la cultura delle comunità locali. Le AMP sono state delineate utilizzando i confini delle proprietà consuetudinarie piuttosto che quelli esclusivamente amministrativi. Ciascuna AMP dichiarata a livello locale è stata prima dichiarata attraverso una cerimonia locale da parte del consiglio locale dei leader tradizionali. Le pattuglie congiunte comprendono sia membri della comunità che agenti di polizia, con i membri della comunità che portano l'autorità e la manodopera tradizionale e gli agenti di polizia che aggiungono un ulteriore livello di autorità legale e di formazione. Le pattuglie utilizzano un sistema di partecipazione "a rotazione" in cui i capi villaggio nominano i singoli individui per un "turno di servizio" di due settimane, al termine del quale vengono sostituiti da una nuova squadra di abitanti del villaggio. In questo modo, nel corso di un anno, la maggior parte dei maschi adulti di un determinato villaggio avrà dedicato almeno due settimane al pattugliamento della propria AMP, durante le quali invariabilmente svilupperà un più forte senso di comprensione e di appartenenza all'AMP.
Capacità adeguate e istituzioni di cogestione
Per creare una gestione locale efficace, la coalizione BHS ha cercato e reclutato attivamente leader comunitari energici per assumere ruoli di gestione delle AMP e ha trascorso i sei anni successivi a costruire sistematicamente la loro capacità di gestire efficacemente le risorse marine attraverso programmi di formazione mirati e tutoraggio individuale. Il team di BHS ha lanciato un programma completo di sviluppo delle capacità di gestione delle AMP in collaborazione con il governo provinciale e la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) degli Stati Uniti. Il programma è stato concepito per trasformare i leader dei villaggi locali, gli operatori locali delle AMP e i funzionari del governo locale in gestori di AMP altamente efficaci ed esemplari. La coalizione ha inoltre lavorato direttamente con il governo locale e nazionale per sviluppare il primo sistema di governance della cogestione delle AMP in Indonesia e ha contribuito a creare nuove istituzioni governative per la gestione delle AMP in cui inserire i team delle comunità locali. Anche queste nuove istituzioni hanno richiesto un notevole supporto per lo sviluppo delle capacità, in quanto hanno rafforzato la loro capacità di gestione istituzionale. Grazie a questo investimento, la rete di AMP è ora gestita a livello locale attraverso una partnership legalmente riconosciuta tra le comunità locali e il governo locale.
Fattori abilitanti
- Forte impegno della comunità - Sostegno del governo - Quadro normativo - Volontà dei leader di assumere il ruolo di gestori dell'AMP - Supporto tecnico e finanziario per formazioni mirate e tutoraggio
Lezione imparata
L'impegno del governo è fondamentale per ottenere il quadro di riferimento necessario e quindi l'approvazione del sistema di cogestione dell'AMP. L'attuazione necessita di un'agenzia governativa responsabile e di un quadro giuridico per un consiglio di amministrazione dotato di flessibilità e autonomia per gestire fonti di finanziamento fisse e assumere personale non civile. La politica e la legislazione a livello nazionale e locale forniscono la base giuridica per la rete di AMP e il mandato per un'efficace attuazione dei piani di gestione delle AMP, dei sistemi di zonazione e dei regolamenti. La sovrapposizione delle giurisdizioni per la gestione delle singole AMP e del piano di rete nazionale deve essere presa in considerazione fin dall'inizio. L'impegno ad assumere localmente e a investire nello sviluppo delle capacità è considerato fondamentale per il successo a lungo termine della rete di AMP. L'approccio dimostra che la conservazione su scala comunitaria è possibile: la vera conservazione dal basso verso l'alto, guidata dalla comunità, non deve essere limitata alle piccole scale e le comunità locali possono gestire efficacemente AMP su scala molto ampia.
Impegno del settore privato
L'industria del turismo è stata sviluppata sistematicamente per motivare il governo a proteggere il capitale naturale dall'eccessivo sfruttamento e a dare priorità a percorsi di sviluppo più sostenibili. L'équipe collabora con i proprietari di imprese turistiche nell'implementazione dell'ecoturismo, compresi gli alloggi di proprietà delle comunità locali, e ha promosso la creazione di un sistema di tasse per gli utenti del turismo trasparente e responsabile, che ora genera oltre 1.000.000 di dollari all'anno di entrate destinate alla conservazione dell'ambiente marino e allo sviluppo della comunità. L'IC ha inoltre sostenuto il dipartimento locale del turismo e l'associazione degli operatori turistici nell'adozione di misure volontarie e normative per garantire le migliori pratiche turistiche. Si va dallo sviluppo di un codice di condotta per i subacquei e di video educativi all'installazione di boe di ormeggio, fino alla facilitazione dello sviluppo della prima legislazione turistica completa dell'Indonesia (ora un modello nazionale) che limita il numero di liveaboard, istituisce un sistema di licenze e fornisce linee guida rigorose per lo sviluppo costiero. L'industria del turismo, che è diventata una parte sempre più consistente dell'economia locale, è ora un potente incentivo per mantenere gli ecosistemi sani e dare priorità alle industrie sostenibili rispetto a quelle minerarie e ad altre industrie estrattive.
Fattori abilitanti
- Esistenza o potenziale significativo per lo sviluppo dell'industria turistica - Interesse e impegno delle comunità - Sostegno da parte dei fornitori di servizi e del governo - Meccanismo legale per la riscossione dei diritti di utenza
Lezione imparata
o sviluppo sistematico e controllato dell'industria del turismo è stato un importante catalizzatore per la conservazione nel Bird's Head, soprattutto per provocare all'interno del governo un cambiamento per proteggere il capitale naturale dall'eccessivo sfruttamento e per dare la precedenza all'iniziativa. Dopo anni di impegno dedicato e di attenzione da parte dei media, c'è stato anche un chiaro cambiamento negli sforzi del governo per dare priorità al turismo come uno dei principali motori economici per Papua. Il Ministro delle Miniere e dell'Energia ha fatto numerose dichiarazioni pubbliche e forti sui media, affermando che Raja Ampat è off-limits per l'estrazione mineraria a causa della sua importanza per la conservazione e il turismo. Un altro spostamento verso il turismo è stato esemplificato nel 2012, quando il governo di Raja Ampat ha approvato un regolamento parlamentare locale che vieta la raccolta di squali e razze. Questa legge è la prima a garantire una protezione completa di squali e razze in Indonesia ed è il primo santuario formale nel Triangolo dei Coralli.
Strategia di finanziamento sostenibile
Il governo regionale sta ora lavorando con le ONG e le comunità filantropiche per passare da un'iniziativa guidata da ONG internazionali e finanziata da donatori a un'iniziativa gestita interamente da istituzioni locali e finanziata in modo sostenibile. Una volta che l'iniziativa avrà successo, sarà la prima rete di AMP indonesiana completamente finanziata in modo sostenibile e servirà da modello in tutto il Paese e nella regione. La sostenibilità finanziaria della rete di AMP sarà raggiunta attraverso fonti di reddito diversificate, tra cui stanziamenti governativi, tasse per i visitatori e altri meccanismi di finanziamento locale, raccolte di fondi locali e un fondo fiduciario dedicato alla conservazione. La coalizione BHS ha sviluppato un modello di costi e un piano economico completo che prevede i costi, le entrate e le lacune del paesaggio marino nell'ambito del sistema di gestione "a regime" previsto per il 2017. Oltre il 70% dei costi locali sono già garantiti da fonti locali, con il contributo maggiore del governo stesso. Sebbene questi impegni locali siano senza precedenti, sono necessari ulteriori investimenti per garantire un paesaggio marino con risorse sostenibili. La coalizione sta lavorando con il governo provinciale per sviluppare un fondo fiduciario dedicato, il Blue Abadi Fund, per colmare questa lacuna.
Fattori abilitanti
- Competenza in materia di finanza per la conservazione
- Sostegno e impegno del governo
Lezione imparata
Il lungo termine non è per sempre. Un finanziamento sostenibile è fondamentale per il successo a lungo termine di qualsiasi iniziativa di conservazione, soprattutto su larga scala. All'inizio dell'impegno decennale in Papua Occidentale, il team ha creato un piano per garantire una transizione costante da un'iniziativa guidata dalle ONG e dipendente dai donatori internazionali a un'iniziativa con una forte leadership e proprietà locale.
Impatti
Il BHS comprende la prima rete di AMP gestita in modo efficace in Indonesia, il primo sistema di cogestione stabilito legalmente e ha i punteggi più alti di efficacia della gestione delle AMP nel Paese, con un punteggio medio del 73%. Le minacce sono state ridotte. Le squadre di pattugliamento delle AMP sono riuscite a ridurre le pratiche di pesca distruttive a meno dell'1% dei pescatori nelle AMP di Raja Ampat. Il sovrasfruttamento illegale da parte di bracconieri esterni è stato ridotto di oltre il 90%. Il governo ha vietato sia l'estrazione mineraria che la pesca di squali e razze e, di conseguenza, Raja Ampat è diventata una destinazione turistica di livello mondiale con un tasso di crescita medio annuo del 30%. La salute dell'ecosistema e la pesca locale hanno iniziato a riprendersi. A Raja Ampat, l'aumento medio della copertura di corallo vivo nelle AMP è stato di circa il 12% dall'istituzione dell'AMP. L'aumento medio della biomassa ittica nelle AMP è di circa 114%. I pescatori locali ora catturano più pesce con lo stesso livello di sforzo. In definitiva, l'obiettivo è che le comunità locali della Papuasia godano di maggiore sicurezza alimentare, mezzi di sussistenza, patrimonio culturale e diritti. I risultati sul campo sono significativi: le comunità catturano più pesce, rivitalizzano le pratiche tradizionali e trovano nuove opportunità di sostentamento nel settore turistico in crescita.
Beneficiari
- Comunità indigene papuane
- Governi delle reggenze locali
- Eco-turisti
La storia
Raja Ampat - che letteralmente significa "quattro re" - è composta da quattro grandi isole: Waigeo, Batanta, Salawati e Misool, e centinaia di isole più piccole. Copre un'area di 4,5 milioni di ettari e ospita 60.000 persone. Raja Ampat ospita il 75% di tutte le specie di corallo conosciute, 1.470 pesci di barriera, otto tipi di balene e sette tipi di delfini. Le foreste di mangrovie vantano coralli molli unici nel loro genere, mentre le sue spiagge sono luoghi di cova della tartaruga verde e della tartaruga embricata, in via di estinzione. Purwanto, consulente tecnico per l'area marina protetta di Bird's Head della TNC, ha affermato che il sovrasfruttamento marino ha raggiunto Papua mentre la domanda di frutti di mare freschi aumentava in tutto il mondo. Fortunatamente, l'amministrazione locale, le comunità locali e le organizzazioni ambientaliste hanno avviato uno sforzo di conservazione congiunto per proteggere 4,5 milioni di ettari nella zona di Raja Ampat. Nel 2006 è stata istituita una rete di aree marine protette (AMP) di Raja Ampat, che copre un totale di 1 milione di ettari di area costiera e marina. Le AMP hanno implementato un sistema zonale che regolamenta quali punti possono essere utilizzati per la pesca e quali sono completamente chiusi a tutte le attività tranne che per scopi scientifici. "Attraverso il sistema zonale abbiamo riservato il 20-30% dell'habitat critico da proteggere e questo può garantire la sostenibilità della pesca in tutta Raja Ampat", ha detto Purwanto. L'AMP include il sasi, la tradizionale misura di conservazione locale che chiude le aree danneggiate fino al loro recupero. TNC e CI hanno reclutato persone locali per lavorare con loro e formarle. Alcuni si rivolgono agli abitanti dei villaggi per sensibilizzare ed educare i bambini alla conservazione attraverso l'apprendimento ludico, altri partecipano alle squadre di pattugliamento marino, altri ancora si uniscono al team di monitoraggio subacqueo. Lukas Rumetna, responsabile del portafoglio Bird's Head di TNC, ha affermato che dopo anni di formazione delle competenze e dell'impegno delle popolazioni locali, queste sono pronte a continuare gli sforzi di conservazione da sole. "La maggior parte di loro ha compreso il proprio ruolo nella gestione delle AMP. Alcuni compiti possono ancora richiedere la nostra assistenza, ma nel complesso sono stati tutti dotati del know-how necessario", ha detto. "E dato che ce ne andremo presto, la gente del posto lavorerà insieme all'unità di controllo tecnico dell'amministrazione locale che sostituirà il nostro lavoro qui".
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