バーズヘッド海景の海洋保護区。Copyright Conservation International, photo by Laure Katz.
バーズ・ヘッド・シー・スケープ（BHS）は、インドネシアの西パプアにおける乱獲と資源開発による生息地の破壊に対処するもので、生物多様性を保全し、地元の漁業を再生するために、生態学的につながりのある、コミュニティ主導の大規模な海洋保護区（MPA）ネットワークを構築している。
最終更新日 30 Sep 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
パプアは急速な変化を遂げつつある。この20年間、パプアの天然資源への関心は、外部からの密猟者による破壊的な乱獲、石油・ガス開発、ニッケル採掘へとつながり、これらすべてが（世界で最も豊かな）海洋生物多様性だけでなく、パプア先住民コミュニティの食糧安全保障、生活、伝統的価値観にも影響を及ぼしていた。
所在地
バーズ・ヘッド海景、西パプア、インドネシア
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
BHS戦略は4つの段階を経て進行し、それぞれに独自の重点が置かれた。第1段階は、海景の科学的特徴づけ（ビルディング・ブロック1）と、保全に対する社会的・政治的支援の育成（ビルディング・ブロック2）に重点を置いた。第2段階は、計画、管理、プログラムの実施を積極的に主導し、ゾーニングや管理システムを開発する地域コミュニティに権限を与えるため、適切な共同管理制度を備えたMPA管理システムの開発に重点を置いた（ビルディングブロック3と4）。文化的アイデンティティを強化するため、伝統的な禁漁区の概念と近代的な禁漁区の概念を組み合わせる。
第3段階と第4段階では、強力な法律と効果的な統治システムを通じて支援を拡大し、NGO連合やドナーからの資金への依存度を下げることに重点を置く。これには、地元の共同管理組織の構築、民間部門の参画（ビルディング・ブロック5）、持続可能な資金調達戦略の開発（ビルディング・ブロック6）が含まれる。
ビルディング・ブロック
生態系管理科学プログラム
海景を科学的に特徴づけるため、BHS連合は2004年、包括的かつ学際的な生態系に基づく管理科学プログラムを開始した。EBMプログラムには、生態学、海洋物理学、漁業学、環境経済学、社会科学、政治学、人類学など、幅広い学問分野にまたがる18の複合的な最先端の研究が含まれた。 EBMプログラムは、学問分野の枠を超えて取り組むことで、シースケープEBM戦略の策定を導く貴重な情報を数多く生み出しました。 EBM科学プログラムの結果は、統合された後、BHS MPAネットワークの設計の基礎となりました。地元コミュニティに最大限の利益をもたらすため、MPAネットワークは、地元のサンゴ礁魚類資源を再生・維持し、世界的に重要な生物多様性を保護し、生態系の機能とプロセスを維持するのに十分な規模で設計され、同時にパプアで最も脆弱なコミュニティを強力に保護した。
実現可能な要因
- 政府と地域社会からの認識と支援 - NGOと大学のパートナーによる科学的・技術的リーダーシップ（学際的な計画を支援するための学際的研究を統合する能力を含む） - 献身的なドナーからの財政的支援
教訓
柔軟な発想で、地元に根ざした取り組みを：MPAの開発に着手する前に、科学、文化、統治システム、市民の願望、紛争など、海景のニュアンスを理解する必要がある。EBMプログラムの中で最も有用な研究は、予想外のものだった。1年にわたるコミュニティ土地所有権マッピング調査の結果は、BHSチームにコミュニティの力学と願望に関する深い知識を与えただけでなく、紛争をほとんど起こさずに保護できる地域や、保護が既存のコミュニティ紛争の軽減に実際に役立つ地域に関する貴重な情報をも提供した。
リソース
社会的・政治的支援とパートナーシップ
社会的・政治的支援を構築するため、CIは海域全域のパートナーからなる連合を結成した。私たちは、点在する90以上の沿岸地域社会と積極的に関わり、自然資源の持続可能な利用と保全の利益について意見を交換しながら、信頼と地域社会の支持を築いた。さまざまな革新的なコミュニケーションと教育戦略を通じて、チームは大規模な地理的スケールで、海洋保護に対する地域社会の意識とコミットメントに向けた影響を増幅させることができた。チームは、各村の地域保全担当者を養成し、宗教指導者に環境教育を施した。チームは地域全体で自然保護のチャンピオンを育成し、資源利用と自然保護に対する意識を少しずつ変えていった。海洋保護運動は、大人気の保護ラジオ番組や、地域を巡回して体験学習を提供する浮体教室を通じて、シースケープ全体に広がった。アウトリーチ活動は予想以上の成功を収め、地元コミュニティと政府による比較的迅速な行動につながった。そしてインドネシア初のMPAネットワークが構築されたのである。
実現可能な要因
- BHSの全体的な戦略は、海の所有権を重視するメラネシアの文化的背景の中で、うまく機能した。 - 海の景観の取り組みには、主導機関とパートナーが相当な期間関与することを約束し、長期的な戦略とビジョンを持つことが必要である。
教訓
パートナーシップはBHSの中心的存在であり、真の意味でのシースケープスケールでの保全を可能にした。2004年、コンサベーション・インターナショナル（CI）は、パプアのネイチャー・コンサーバンシー（TNC）、WWFインドネシアと前例のない協力関係を築き、バーズヘッド・シー・スケープ・イニシアチブを発足させた。持続可能な地元漁業（食料安全保障）の強化や、伝統的な資源利用者の権利、文化、保有権の強化に重点を置くなど、MPAネットワーク設計プロセスに地域社会の要望を取り入れることで、BHS MPAネットワークの迅速な宣言につながった。
生態学的につながりのある共同管理MPAネットワークの開発
MPAネットワークが新たに宣言されたことで、連合は、BHS MPAネットワークの計画、管理、プログラム実施を積極的に主導する権限を地元コミュニティに与える管理システムの開発に注力した。MPAの境界線とその中のゾーンは、行政的な境界線ではなく、主に土地所有権の境界線に基づいている。MPA内の文化的アイデンティティを強化するため、パプアの伝統であるサシ（季節ごとの収穫制限）を、この重要な文化的慣習を再活性化する方法として、現代の禁漁区（NTZ）の概念と融合させた。各MPA内では、「フィッシュバンク」としての役割を果たすため、すべての重要な生息地の最低20～30％がNTZで完全に禁漁とされている。NTZの外側の地域は、地元コミュニティによる伝統的な漁業に大きく制限され、持続可能な漁業管理が行われている。そしてコミュニティと地元政府は、自分たちの保護区を積極的に管理・施行するために必要なスキルとインフラを身につけた。このようにMPAは、重要な自然資本を保護するだけでなく、地元の小規模漁業を強化し、パプア人コミュニティの所有権を強化することも目的としている。
実現可能な要因
- 地域社会の強いコミットメントと支援 - 政府のコミットメント、支援、意欲 - 既存の法的枠組み - 海洋保有権の確保 - 技術的・財政的支援
教訓
保全プロセスを、地域コミュニティの権利と文化を強化する手段として活用する。MPAの境界線は、行政的な境界線だけでなく、慣習的な境界線を用いて設定された。地元で宣言されたMPAは、まず地元の伝統的指導者で構成される協議会により、地元の儀式を通じて宣言された。 共同パトロールには、コミュニティのメンバーと警察官の両方が参加し、コミュニティのメンバーは伝統的な権威とマンパワーを、警察官はさらに法的な権威と訓練を加える。パトロールは「ローリング」参加方式を採用しており、村長によって任命された個人が2週間の「巡回任務」に就き、その後、新しい村民のチームと交代する。こうして、ある村の成人男性の大半は、1年間で少なくとも2週間はMPAのパトロールに専念することになり、その間に必ずMPAに対する理解と所有意識が高まる。
十分な能力と共同管理制度
効果的な地元管理を構築するため、BHS連合は、MPA管理の役割を担う精力的なコミュニティ・リーダーを積極的に探して採用し、その後6年間、的を絞った研修プログラムと1対1の指導を通じて、海洋資源を効果的に管理する能力を体系的に構築した。BHSチームは、州政府および米国海洋大気庁（NOAA）とのパートナーシップのもと、包括的なMPA管理能力構築プログラムを開始した。また、インドネシア初のMPA共同管理ガバナン スシステムを開発するため、地方政府および国 家政府と直接協力し、地元のコミュニティMPAチームが組 み込まれる新しい政府MPA管理機関の設立を支援し ました。これらの新機関は、制度的な管理能力を強化するため、能力開発支援も 多大に必要とした。この投資により、MPAネットワークは現在、地元コミュニティと地元政府との法的に認められたパートナーシップを通じて、地元で管理されている。
実現可能な要因
- 地域社会の強いコミットメント - 政府からの支援 - 法的枠組み - MPA管理者としての役割を担うリーダーの意欲 - 対象を絞った研修や指導のための技術的・財政的支援
教訓
必要な枠組みを実現し、MPA共同管理システムを承認するためには、政府のコミットメントが鍵となる。実施には、担当の政府機関と、一定の資金源を管理し、非公務員を採用するための柔軟性と自律性を備えた理事会の法的枠組みが必要である。国や地方レベルの政策や法律は、MPAネットワークの法的基盤となり、MPA管理計画、ゾーネーション制度、規制を効果的に実施するための権限を与える。 MPAネットワークの長期的な成功には、地元での雇用と能力開発への投資が不可欠である。真の意味でのボトムアップ型の地域主導型保全は、小規模なものに限定される必要はなく、地域社会が非常に大規模なMPAを効果的に管理することも可能である。
民間部門の関与
観光産業は、自然資本を乱開発から守り、より持続可能な開発経路を優先させるよう、政府を動かすために体系的に開発された。チームは、地元コミュニティが所有するホームステイを含むエコツーリズムを実施する観光事業者と協力し、透明性が高く説明責任を果たせる観光客利用料制度の創設を提唱した。 CIはさらに、地元の観光局やツアーオペレーター協会が、観光のベストプラクティスを確保するために自主的かつ規制的な措置を講じることを支援した。ダイバーの行動規範や教育用ビデオの作成、係留ブイの設置、インドネシア初の包括的観光法（現在では国のモデルとなっている）の策定の促進などである。 観光産業は、地域経済のますます大きな部分を占めるようになっており、現在では、健全な生態系を維持し、鉱業やその他の採取産業よりも持続可能な産業を優先させるための強力なインセンティブとなっている。
実現可能な要因
- 観光産業が発展する可能性が高い、または存在する - 地域社会の関心とコミットメント - サービス提供者や政府からの支援 - 利用料を徴収する法的メカニズム
教訓
観光産業の体系的かつ管理された発展は、バーズヘッドの自然保護にとって大きなきっかけとなった。特に、自然資本を乱開発から守り、イニシアチブを優先させるという変化を政府内に引き起こした。長年にわたる熱心な取り組みとメディアの注目を経て、パプアの主要な経済原動力のひとつとして観光を優先させるという政府の取り組みにも明らかな変化が見られるようになった。鉱山・エネルギー大臣は、ラジャアンパットは自然保護と観光にとって重要であるため、採掘禁止であるとメディアで何度も強く公言している。2012年、ラジャ・アンパット政府がサメとエイの捕獲を禁止する地方議会規則を可決した際にも、観光業へのシフトが示された。この法律はインドネシアで初めてサメとエイを完全に保護するもので、コーラル・トライアングル初の正式な保護区である。
持続可能な資金調達戦略
インドネシア政府は現在、NGOや慈善団体と協力し、国際的なNGOが主導し、ドナーが資金を提供する構想から、地元機関のみによって効果的に管理され、持続可能な資金が提供される構想への移行を進めている。これが成功すれば、インドネシア初の持続可能な資金によるMPAネットワークとなり、インドネシア全土および地域のモデルとなる。MPAネットワークの財政的持続可能性は、政府からの割り当て、ビジターフィーやその他の地元資金調達メカニズム、地元からの資金調達、専用の保全信託基金など、多様な収入源を通じて達成される。BHS連合は、2017年までに実施されると予想される「定常状態」の管理システムのもとで、海景コスト、収入、ギャップを予測する包括的なコストモデルと事業計画を策定した。地元の費用の70％以上はすでに地元の財源によって確保されており、最大の拠出者は政府自身である。こうした地元のコミットメントは前例のないものだが、持続可能な資源を完全に確保した海景を実現するためには、さらなる投資が必要である。連合は州政府と協力し、このギャップを埋めるための専用信託基金「ブルー・アバディ基金」の設立に取り組んでいる。
実現可能な要因
- 保全金融の専門知識
- 政府の支援とコミットメント
教訓
長期は永遠ではない特に大規模な保全活動を長期的に成功させるためには、持続可能な資金調達が不可欠である。西パプアへの10年にわたるコミットメントの開始にあたり、チームは、NGO主導で国際ドナーに依存するイニシアチブから、地元の強力なリーダーシップとオーナーシップを持つイニシアチブへの着実な移行を確実にするための計画を作成した。
影響
BHSには、インドネシアで初めて効果的に管理されたMPAネットワーク、インドネシアで初めて法的に確立された共同管理システムが含まれており、MPA管理の有効性の平均スコアは73％と、インドネシアで最も高い。脅威は減少した。MPAパトロールチームは、ラジャ・アンパットMPAにおける破壊的な漁法を漁業者の1％未満に減らすことができた。外部からの密漁者による違法な乱獲は90％以上減少した。政府は採掘とサメ・エイ漁の両方を禁止し、その結果、ラジャ・アンパットは年平均30％の観光成長率を誇る世界有数の観光地となった。生態系の健全性と地元の漁業は回復し始めた。ラジャアンパットでは、MPA 設置以来、MPA 全体で生きたサンゴの被度は平均 12％増加している。MPA全体の魚類バイオマスの平均増加率は約114％である。地元の漁師は、同じ労力でより多くの魚を獲るようになった。最終的な目標は、地元のパプア人コミュニティが食糧安全保障、生活、文化遺産、権利を強化することである。漁獲量が増え、伝統的な漁法が活性化し、成長する観光業に新たな生計の機会が見出されるなど、現地では大きな成果が得られている。
受益者
- パプア先住民コミュニティ
- 地方摂政政府
- エコ・ツーリスト
ストーリー
ラジャ・アンパット - 文字通り「4つの王」を意味する - 4つの大きな島で構成されています：ワイゲオ島、バタンタ島、サラワティ島、ミスール島の4つの大きな島と、何百もの小さな島からなる。それは450万ヘクタールの面積をカバーし、6万人が住んでいます。ラジャアンパットには、既知のサンゴ種の75％、1,470種のリーフフィッシュ、8種類のクジラ、7種類のイルカが生息しています。マングローブの森は独特のソフトコーラルが自慢で、ビーチはアオウミガメや絶滅危惧種のタイマイが孵化する場所でもある。TNCのバーズ・ヘッド海洋保護区テクニカル・アドバイザーであるプルワント氏は、世界的に新鮮な魚介類の需要が高まる一方で、海洋の乱獲がパプアにも及んでいると語った。幸運なことに、ラジャ・アンパット地帯の450万ヘクタールを保護するため、地元行政、地元コミュニティ、環境団体による共同保護活動が立ち上げられた。2006年にはラジャ・アンパット海洋保護区（MPAs）のネットワークが設立され、沿岸地域と海域の合計100万ヘクタールをカバーしている。MPAはゾーン・システムを導入しており、どのスポットが漁業に使用可能で、どのスポットが科学目的以外のすべての活動を完全に禁止するかを規制している。「ゾーンシステムを通じて、私たちは保護すべき重要な生息地の20〜30％を確保し、ラジャ・アンパット全域の漁業の持続可能性を保証することができます」とプルワント氏は語った。このMPAには、サシも含まれている。サシとは、被害を受けた地域を回復するまで閉鎖する、地元の伝統的な保護手段である。TNCとCIは、一緒に働く地元の人々を採用し、彼らを訓練した。ある者は村人に働きかけ、意識を高め、楽しい学習を通して子供たちに自然保護について教育し、ある者は海洋パトロール隊に参加し、またある者は水中モニタリング・チームに加わった。TNCのバーズ・ヘッド・ポートフォリオ・マネージャーであるルーカス・ルメトナは、何年もかけて地元の人々のスキルとコミットメントを高めてきた結果、彼らは自分たちで保全活動を続ける準備ができたと語る。「彼らのほとんどは、MPAの管理における自分たちの役割を理解しています。まだ私たちの援助が必要な作業もあるかもしれませんが、全体的に見れば、彼らにはノウハウが備わっています。「私たちは間もなくここを去りますが、地元の人々は、私たちに代わって地元行政当局の技術管理部門と協力することになります」。
