Conservação em escala baseada na comunidade
Solução completa
Uma área marinha protegida na paisagem marinha de Bird's Head. Copyright Conservation International, foto de Laure Katz.
O Bird's Head Seascape (BHS) aborda a destruição do habitat devido à pesca excessiva e à exploração de recursos em Papua Ocidental, na Indonésia, por meio de uma rede de Áreas Marinhas Protegidas (MPA) em grande escala, ecologicamente conectada e orientada pela comunidade, para preservar a biodiversidade e regenerar a pesca local.
Última atualização: 30 Sep 2020
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Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Papua está passando por mudanças rápidas. Nas últimas duas décadas, o interesse pelos recursos naturais de Papua levou à pesca destrutiva e excessiva por parte de caçadores ilegais externos, à exploração de petróleo e gás e à mineração de níquel, que estavam afetando tanto a biodiversidade marinha (a mais rica do mundo) quanto a segurança alimentar, os meios de subsistência e os valores tradicionais das comunidades indígenas de Papua.
Localização
Paisagem marinha de Bird's Head, Papua Ocidental, Indonésia
Sudeste Asiático
Processar
Resumo do processo
A estratégia do BHS passou por quatro fases distintas, cada uma com um foco exclusivo. A primeira fase concentrou-se na caracterização científica da paisagem marinha (bloco de construção 1) e no cultivo de apoio social e político para a conservação (bloco de construção 2). Essa abordagem de baixo para cima levou ao desenvolvimento da rede de MPA declarada em conjunto pelas comunidades locais e pelo governo (bloco de construção 3). A segunda fase concentra-se no desenvolvimento de um sistema de gestão de MPA com instituições adequadas de cogestão (blocos de construção 3 e 4) para capacitar as comunidades locais que lideram ativamente o planejamento, a gestão e a implementação do programa, desenvolvendo sistemas de zoneamento e gestão. Para reforçar a identidade cultural, são combinados conceitos tradicionais e modernos de zonas de proibição de captura.
A terceira e a quarta fases se concentram na expansão do apoio por meio de uma legislação sólida e de sistemas de governança eficazes e de uma menor dependência da coalizão de ONGs e do financiamento de doadores. Isso inclui a criação de órgãos locais de cogestão, o envolvimento do setor privado (bloco de construção 5) e o desenvolvimento de uma estratégia de financiamento sustentável (bloco de construção 6).
Blocos de construção
Programa científico de gerenciamento baseado em ecossistemas
Para caracterizar cientificamente a paisagem marinha, a coalizão da BHS lançou um programa científico abrangente e interdisciplinar de gerenciamento baseado em ecossistemas em 2004. O programa EBM incluiu 18 estudos de ponta compostos em uma ampla gama de disciplinas, incluindo ecologia, oceanografia física, pesca, economia ambiental, ciências sociais, ciências políticas e antropologia. Ao trabalhar com várias disciplinas, o programa EBM gerou uma infinidade de informações valiosas que orientaram o desenvolvimento da estratégia Seascape EBM. Uma vez sintetizados, os resultados do programa científico EBM forneceram a base para o projeto da rede BHS MPA. Para garantir o máximo de benefícios para as comunidades locais, a rede de MPA foi projetada em uma escala grande o suficiente para reconstruir e manter os estoques locais de peixes de recife, proteger a biodiversidade globalmente significativa e manter a função e os processos do ecossistema, além de oferecer forte proteção às comunidades mais vulneráveis de Papua.
Fatores facilitadores
- Conscientização e apoio do governo e das comunidades - Liderança científica e técnica de ONGs e parceiros universitários, incluindo a capacidade de sintetizar estudos multidisciplinares para apoiar o planejamento interdisciplinar - Apoio financeiro de um doador comprometido
Lição aprendida
Comece com flexibilidade e pense localmente: Antes de iniciar o desenvolvimento da MPA, é necessário entender as nuances da paisagem marinha: sua ciência, cultura, sistemas de governança, as aspirações de seus cidadãos e seus conflitos. Quando todas essas informações estiverem disponíveis, elas poderão ser usadas para cultivar ainda mais as condições favoráveis. O estudo mais útil do programa EBM foi um inesperado: o mapeamento da posse da comunidade. Os resultados de um estudo de mapeamento da posse da comunidade que durou um ano não só deram à equipe da BHS um conhecimento profundo da dinâmica e das aspirações da comunidade, mas também forneceram informações valiosas sobre áreas que poderiam ser protegidas com pouco conflito ou onde a proteção poderia realmente ajudar a reduzir os conflitos existentes na comunidade.
Recursos
Apoio e parceria social e política
Para obter apoio social e político, a CI formou uma coalizão de parceiros em toda a paisagem marítima. Nós nos envolvemos ativamente com mais de 90 comunidades costeiras dispersas para criar confiança e apoio comunitário, enquanto trocávamos ideias sobre o uso sustentável dos recursos naturais e os benefícios da conservação. Por meio de várias estratégias inovadoras de comunicação e educação, a equipe conseguiu ampliar seu impacto na conscientização e no compromisso da comunidade com a conservação marinha em uma grande escala geográfica. A equipe treinou agentes comunitários de conservação para cada vilarejo e equipou líderes religiosos com treinamento ambiental, o que lhes permitiu disseminar amplamente as mensagens de conservação. A equipe cultivou defensores da conservação em toda a região, trabalhando lentamente para mudar as atitudes em relação ao uso e à conservação dos recursos. O movimento de conservação marinha se estendeu por todo o Seascape por meio de um programa de rádio de conservação extremamente popular e de uma sala de aula flutuante que viajava pela região oferecendo aprendizado experimental. Os esforços de divulgação foram ainda mais bem-sucedidos do que o previsto, levando a uma ação relativamente rápida por parte das comunidades locais e do governo. Juntos, eles estabeleceram a primeira rede MPA da Indonésia.
Fatores facilitadores
- A estratégia geral do BHS funcionou bem em um contexto cultural da Melanésia que valoriza a posse do mar; - Qualquer iniciativa de paisagem marinha exige que a agência líder e os parceiros estejam comprometidos com o engajamento por um período significativo e tenham uma estratégia e uma visão de longo prazo; - Financiamento significativo e compromisso de um doador com a parceria de longo prazo para alcançar o sucesso em escala de paisagem marinha.
Lição aprendida
A parceria foi fundamental para a BHS e permitiu que a conservação ocorresse em uma escala verdadeiramente de paisagem marinha. Em 2004, a Conservation International (CI) forjou uma colaboração sem precedentes com a The Nature Conservancy (TNC) e a WWF-Indonésia em Papua, lançando a Bird's Head Seascape Initiative. A integração das aspirações da comunidade no processo de projeto da rede de MPA, ou seja, com foco no aprimoramento da pesca local sustentável (segurança alimentar) e no fortalecimento dos direitos dos usuários de recursos tradicionais, da cultura e da posse, levou a rápidas declarações da rede de MPA do BHS.
Desenvolvimento de uma rede de MPAs ecologicamente conectada e co-gerenciada
Com a rede de MPA recém-declarada, a coalizão concentrou-se no desenvolvimento de um sistema de gestão que capacitou as comunidades locais a liderar ativamente o planejamento, a gestão e a implementação do programa da rede de MPA do BHS. Os limites da MPA, bem como as zonas dentro deles, foram baseados principalmente em limites de posse, em vez de limites administrativos. Para reforçar a identidade cultural dentro das MPAs, a tradição papuásica de sasi (fechamento sazonal da colheita) foi combinada com o conceito moderno de zonas de não captura (NTZs) como forma de revigorar essa importante prática cultural. Em cada uma das MPAs, um mínimo de 20 a 30% de todos os habitats críticos são completamente fechados à exploração nas NTZs para servir como "bancos de peixes". As áreas fora das NTZs são amplamente restritas à pesca tradicional pelas comunidades locais e empregam práticas de gerenciamento de pesca sustentável. As comunidades e o governo local foram então equipados com as habilidades e a infraestrutura necessárias para gerenciar e aplicar ativamente suas próprias áreas protegidas. Dessa forma, as MPAs foram projetadas não apenas para proteger o capital natural essencial, mas também para melhorar explicitamente a pesca local em pequena escala e fortalecer os direitos de posse das comunidades papuanas.
Fatores facilitadores
- Forte compromisso e apoio da comunidade - Compromisso, apoio e disposição do governo - Estrutura legal existente - Posse da marinha em vigor - Apoio técnico e financeiro
Lição aprendida
Usar o processo de conservação como um meio de fortalecer os direitos e a cultura das comunidades locais. As MPAs foram delineadas usando limites de posse costumeiros em vez de limites exclusivamente administrativos. Cada uma das MPAs declaradas localmente foi pronunciada pela primeira vez por meio de uma cerimônia local pelo conselho local de líderes tradicionais. As patrulhas conjuntas incluem membros da comunidade e policiais, com os membros da comunidade trazendo autoridade e mão de obra tradicionais e os policiais acrescentando um nível adicional de autoridade legal e treinamento. As patrulhas usam um sistema de participação "contínua" no qual os indivíduos são nomeados pelos chefes de aldeia para um "turno de serviço" de duas semanas, após o qual são substituídos por uma nova equipe de aldeões. Dessa forma, ao longo de um ano, a maioria dos homens adultos em uma determinada aldeia terá dedicado pelo menos duas semanas ao patrulhamento de sua MPA, período durante o qual eles invariavelmente desenvolvem um senso mais forte de compreensão e propriedade da MPA.
Capacidade adequada e instituições de cogestão
Para desenvolver um gerenciamento local eficaz, a coalizão do BHS procurou ativamente e recrutou líderes comunitários enérgicos para assumir funções de gerenciamento de MPA e, em seguida, passou os seis anos seguintes desenvolvendo sistematicamente sua capacidade de gerenciar efetivamente seus recursos marinhos por meio de programas de treinamento direcionados e orientação individual. A equipe do BHS lançou um abrangente Programa de Capacitação em Gestão de AMPs em parceria com o governo da província e a Administração Nacional Oceânica e Atmosférica dos EUA (NOAA). A coalizão também trabalhou diretamente com o governo local e nacional para desenvolver o primeiro sistema de governança de cogestão de MPA da Indonésia e ajudou a criar novas instituições governamentais de gestão de MPA nas quais as equipes de MPA da comunidade local puderam ser incorporadas. Essas novas instituições também precisaram de um apoio considerável para o desenvolvimento de capacidades, pois fortaleceram sua capacidade de gestão institucional. Com esse investimento, a rede MPA agora é gerenciada localmente por meio de uma parceria legalmente reconhecida entre as comunidades locais e o governo local.
Fatores facilitadores
- Forte compromisso da comunidade - Apoio do governo - Estrutura legal - Disposição dos líderes para assumir o papel de gerentes de MPA - Apoio técnico e financeiro para treinamentos e orientação direcionados
Lição aprendida
O compromisso do governo é fundamental para obter a estrutura necessária e, portanto, a aprovação do sistema de cogestão da MPA. A implementação precisa de um órgão governamental responsável e da estrutura legal para um conselho com flexibilidade e autonomia para gerenciar fontes de financiamento fixas e recrutar funcionários não civis. A política e a legislação em nível nacional e local fornecem a base legal para a rede de AMPs e o mandato para a implementação efetiva dos planos de gestão de AMPs, sistemas de zoneamento e regulamentos. A sobreposição de jurisdição para o gerenciamento de AMPs individuais e o plano de rede nacional devem ser considerados desde o início. O compromisso de contratar localmente e depois investir em capacitação é considerado essencial para o sucesso de longo prazo da rede de AMPs. A abordagem demonstra que a conservação em escala orientada pela comunidade é possível: a verdadeira conservação de baixo para cima, orientada pela comunidade, não precisa se limitar a escalas pequenas e as comunidades locais podem gerenciar MPAs de escala muito grande de forma eficaz.
Engajamento do setor privado
O setor de turismo foi desenvolvido sistematicamente para motivar o governo a proteger o capital natural da exploração excessiva e a priorizar caminhos de desenvolvimento mais sustentáveis. A equipe trabalha com proprietários de empresas de turismo na implementação do ecoturismo, incluindo casas de família pertencentes a comunidades locais, e defendeu a criação de um sistema transparente e responsável de taxas de uso turístico, que agora gera mais de US$ 1.000.000 por ano em receitas que são direcionadas para a conservação marinha e o desenvolvimento da comunidade. A CI também apoiou o departamento de turismo local e a associação de operadoras de turismo a tomar medidas voluntárias e regulatórias para garantir as melhores práticas de turismo. Essas medidas variaram desde o desenvolvimento de um código de conduta para mergulhadores e de um vídeo educativo, passando pela instalação de boias de amarração, até a facilitação do desenvolvimento da primeira legislação abrangente de turismo da Indonésia (agora um modelo nacional), que limita o número de liveaboards, institui um sistema de licenciamento e fornece diretrizes rigorosas para o desenvolvimento costeiro. O setor de turismo, que se tornou uma parte cada vez maior da economia local, é agora um poderoso incentivo para a manutenção de ecossistemas saudáveis e para a priorização de setores sustentáveis em detrimento da mineração e de outros setores extrativistas.
Fatores facilitadores
- Existência ou potencial significativo para o desenvolvimento do setor de turismo - Interesse e comprometimento das comunidades - Apoio do provedor de serviços e do governo - Mecanismo legal para cobrar taxas dos usuários
Lição aprendida
desenvolvimento sistemático e controlado do setor de turismo foi um importante catalisador para a conservação em Bird's Head, especialmente para provocar no governo uma mudança no sentido de proteger o capital natural da exploração excessiva e dar prioridade à iniciativa. Após anos de engajamento dedicado e atenção da mídia, houve também uma clara mudança nos esforços do governo para priorizar o turismo como um dos principais impulsionadores econômicos de Papua. O Ministro de Minas e Energia fez várias declarações públicas fortes na mídia de que Raja Ampat está fora dos limites da mineração devido à sua importância para a conservação e o turismo. Outra mudança em direção ao turismo foi exemplificada em 2012, quando o governo de Raja Ampat aprovou uma regulamentação parlamentar local proibindo a captura de tubarões e arraias. Essa legislação é a primeira a oferecer proteção completa a tubarões e raias na Indonésia e é o primeiro santuário formal no Triângulo de Coral.
Estratégia de financiamento sustentável
O governo regional está agora trabalhando com as comunidades filantrópicas e de ONGs para fazer a transição de uma iniciativa internacional orientada por ONGs e financiada por doadores para uma iniciativa gerenciada de forma eficaz e inteiramente por instituições locais e financiada de forma sustentável. Uma vez bem-sucedida, essa será a primeira rede MPA da Indonésia financiada de forma totalmente sustentável e servirá como modelo em todo o país e na região. A sustentabilidade financeira da rede MPA será alcançada por meio de fontes de receita diversificadas, incluindo alocações do governo, taxas de visitantes e outros mecanismos de financiamento locais, arrecadação de fundos locais e um fundo fiduciário dedicado à conservação. A coalizão do BHS desenvolveu um modelo de custos e um plano de negócios abrangentes que projetam os custos, as receitas e as lacunas da paisagem marítima sob o sistema de gerenciamento de "estado estável" que deverá estar em vigor até 2017. Mais de 70% dos custos locais já estão garantidos por fontes locais, sendo que o maior contribuinte é o próprio governo. Embora esses compromissos locais não tenham precedentes, é necessário um investimento adicional para garantir uma paisagem marítima com recursos totalmente sustentáveis. A coalizão está trabalhando com o governo da província para desenvolver um fundo fiduciário dedicado, o Blue Abadi Fund, para preencher essa lacuna.
Fatores facilitadores
- Experiência em finanças de conservação
- Apoio e compromisso governamental
Lição aprendida
Longo prazo não é para sempre. O financiamento sustentável é vital para o sucesso de longo prazo de qualquer iniciativa de conservação, especialmente em grande escala. No início do compromisso de uma década com Papua Ocidental, a equipe criou um plano para garantir uma transição estável de uma iniciativa liderada por ONGs e dependente de doadores internacionais para uma iniciativa com forte liderança e propriedade local.
Impactos
O BHS inclui a primeira rede de MPA gerenciada de forma eficaz na Indonésia, seu primeiro sistema de cogestão legalmente estabelecido e tem as pontuações mais altas de eficácia de gerenciamento de MPA no país, com uma pontuação média de 73%. As ameaças foram reduzidas. As equipes de patrulha da MPA conseguiram reduzir as práticas de pesca destrutivas para menos de 1% dos pescadores nas MPAs de Raja Ampat. A sobrepesca ilegal de caçadores ilegais externos foi reduzida em mais de 90%. O governo proibiu a mineração e a pesca de tubarões e arraias e, como resultado, Raja Ampat tornou-se um destino turístico de classe mundial com uma taxa média anual de crescimento do turismo de 30%. A saúde do ecossistema e a pesca local começaram a se recuperar. Em Raja Ampat, o aumento médio da cobertura de corais vivos em todas as MPAs foi de aproximadamente 12% desde o estabelecimento da MPA. O aumento médio da biomassa de peixes nas MPAs é de aproximadamente 114%. Os pescadores locais agora estão capturando mais peixes com o mesmo nível de esforço. Em última análise, o objetivo é que as comunidades locais de Papua tenham maior segurança alimentar, meios de subsistência, patrimônio cultural e direitos. As evidências no local mostram resultados significativos, com as comunidades pescando mais peixes, revitalizando práticas tradicionais e encontrando novas oportunidades de subsistência no crescente setor de turismo.
Beneficiários
- Comunidades indígenas papuanas
- Governos locais de regência
- Turistas ecológicos
História
Raja Ampat, que significa literalmente "quatro reis", consiste em quatro grandes ilhas: Waigeo, Batanta, Salawati e Misool, além de centenas de ilhas menores. Ela cobre uma área de 4,5 milhões de hectares e abriga 60.000 pessoas. Raja Ampat é o lar de 75% de todas as espécies de corais conhecidas, 1.470 peixes de recife, oito tipos de baleias e sete tipos de golfinhos. As florestas de mangue apresentam corais macios exclusivos, enquanto suas praias são locais de nascimento de tartarugas verdes e da tartaruga-de-pente, ameaçada de extinção. Purwanto, consultor técnico da área marinha protegida Bird's Head da TNC, disse que a superexploração marinha chegou a Papua enquanto a demanda por frutos do mar frescos aumentava em todo o mundo. Felizmente, um esforço conjunto de conservação foi criado pela administração local, comunidades locais e organizações ambientais para proteger 4,5 milhões de hectares na zona de Raja Ampat. Em 2006, uma rede de áreas marinhas protegidas (MPAs) de Raja Ampat foi estabelecida, cobrindo um total de 1 milhão de hectares de área costeira e mar. As MPAs implementaram um sistema de zonas que regula quais pontos podem ser usados para pesca e quais são completamente fechados para todas as atividades, exceto para fins científicos. "Por meio do sistema de zonas, reservamos de 20 a 30% do habitat crítico para ser protegido e isso pode garantir a sustentabilidade da pesca em Raja Ampat", disse Purwanto. A MPA incluiu o sasi, a medida de conservação tradicional local que fecha as áreas danificadas até a recuperação. A TNC e a CI recrutaram pessoas locais para trabalhar com elas e treiná-las. Alguns se aproximam dos moradores para aumentar a conscientização e educar as crianças sobre conservação por meio de aprendizado divertido, alguns participam de esquadrões de patrulha marinha, enquanto outros se juntam à equipe de monitoramento subaquático. Lukas Rumetna, gerente de portfólio da Bird's Head da TNC, disse que, após anos de desenvolvimento das habilidades e do compromisso da população local, eles estão prontos para continuar os esforços de conservação por conta própria. "A maioria deles entendeu seu papel no gerenciamento das MPAs. Algumas tarefas talvez ainda precisem de nossa ajuda, mas, de modo geral, todos eles foram equipados com o know-how", disse ele. "E como vamos embora em breve, a população local trabalhará em conjunto com a unidade de controle técnico da administração local que substituirá nosso trabalho aqui."
