鸟头海景中的海洋保护区。保护国际版权所有，摄影：Laure Katz。
鸟头海景（BHS）通过一个大规模的生态连接和社区驱动的海洋保护区（MPA）网络，保护生物多样性并恢复当地渔业，从而解决印度尼西亚西巴布亚过度捕捞和资源开发造成的生境破坏问题。
最后更新 30 Sep 2020
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背景
应对的挑战
巴布亚正在经历迅速的变化。在过去二十年里，外部偷猎者对巴布亚自然资源的兴趣导致了破坏性的过度捕捞、石油和天然气勘探以及镍矿开采，所有这些都对海洋生物多样性（世界上最丰富的海洋生物多样性）以及巴布亚土著社区的粮食安全、生计和传统价值观造成了影响。
地点
鸟头海景，西巴布亚，印度尼西亚
东南亚
过程
过程概述
BHS 战略分为四个不同阶段，每个阶段都有独特的重点。第一阶段的重点是对海景进行科学定性（模块 1），以及培养社会和政治对保护工作的支持（模块 2）。这一自下而上的方法促成了当地社区和政府共同宣布的海洋保护区网络的发展（组成部分 3）。第二阶段的重点是发展海洋保护区管理系统，并建立适当的共同管理机构（组成部分 3 和 4），以赋予当地社区权力，使其积极领导规划、管理和计划的实施，制定分区和管理系统。为加强文化认同，禁渔区的传统概念与现代概念相结合。
第三阶段和第四阶段的重点是通过强有力的立法和有效的管理制度扩大支持范围，减少对非政府组织联盟和捐助资金的依赖。这包括建立地方共同管理机构、私营部门的参与（第 5 个组成部分）以及制定可持续的融资战略（第 6 个组成部分）。
积木
基于生态系统的管理科学计划
为了科学地描述海景的特征，BHS 联盟于 2004 年启动了一项全面的跨学科生态系统 管理科学计划。EBM 计划包括 18 项综合尖端研究，涉及生态学、物理海洋学、渔业、环境经济学、社会科学、政治学和人类学等多个学科。 通过跨学科合作，生态管理计划获得了大量宝贵的信息，为海景生态管理战略的制定提供了指导。 生态管理科学计划的成果经综合后，为 BHS 海洋保护区网络的设计奠定了基础。为确保当地社区获得最大利益，MPA 网络的设计规模要足够大，以重建和维持当地珊瑚礁鱼类种群、保护具有全球意义的生物多样性、维持生态系统功能和过程，同时还要为巴布亚最脆弱的社区提供强有力的保护。
有利因素
- 政府和社区的认识和支持 - 非政府组织和大学合作伙伴的科技领导力，包括综合多学科研究的能力，以支持跨学科规划 - 承诺捐助者的财政支持
经验教训
灵活起步，因地制宜：在启动海洋保护区开发之前，有必要了解海景的细微差别：其科学、文化、治理体系、公民的愿望以及冲突。一旦掌握了所有这些信息，就可以利用这些信息进一步创造有利条件。 环境管理计划中最有用的研究是一项意想不到的研究--社区土地保有权调查。长达一年的社区土地保有权测绘研究的结果不仅让 BHS 团队深入了解了社区的动态和愿望，而且还提供了宝贵的信息，说明哪些地区可以在几乎没有冲突的情况下得到保护，或者保护工作实际上有助于减少现有的社区冲突。
资源
社会和政治支持与伙伴关系
为了建立社会和政治支持，CI 在整个海景区建立了合作伙伴联盟。我们与 90 多个分散的沿海社区积极接触，以建立信任和社区支持，同时就自然资源的可持续利用和保护效益交换意见。通过各种创新的交流和教育战略，团队得以在大范围内扩大影响，提高社区对海洋保护的认识和承诺。该团队为每个村庄培训了社区保护官员，并为宗教领袖提供了环境培训，使他们能够广泛传播保护信息。该团队在整个地区培养保护卫士，慢慢地改变人们对资源利用和保护的态度。海洋保护运动通过一个广受欢迎的保护广播节目和一个在该地区提供体验式学习的浮动教室扩展到整个海景地区。外联工作比预期的还要成功，当地社区和政府很快就采取了行动。他们共同建立了印度尼西亚第一个海洋保护区网络。
有利因素
- 任何海景计划都要求牵头机构和合作伙伴承诺在相当长的时期内参与其中，并制定长期战略和愿景。
经验教训
合作伙伴关系是鸟头海景保护计划的核心，它使鸟头海景的保护工作得以在真正的海景范围内进行。2004 年，保护国际（CI）与大自然保护协会（TNC）和世界自然基金会印度尼西亚分会在巴布亚开展了前所未有的合作，启动了鸟头海景计划。多年来，合作伙伴关系不断扩大，目前已包括 20 多个中央合作伙伴，其中大部分是当地机构。 将社区愿望纳入海洋保护区网络的设计过程，即侧重于加强当地渔业的可持续发展（粮食安全），以及加强传统资源使用者的权利、文化和使用权，这促使鸟头海景海洋保护区网络迅速宣布成立。
发展生态相连的共同管理海洋保护区网络
随着海洋保护区网络的新宣布，该联盟将重点放在了管理系统的开发上，赋予当地社区积极领导 BHS 海洋保护区网络的规划、管理和项目实施的权力。海洋保护区的边界以及其中的区域主要基于保有权边界，而非行政边界。为了加强海洋保护区内的文化认同，巴布亚人的季节性休渔（sasi）传统与现代的禁渔区（NTZ）概念相结合，为这一重要的文化习俗注入了新的活力。在每个海洋保护区内，至少有 20-30% 的重要栖息地在禁渔区内完全禁止开发，以作为 "鱼库"。禁渔区以外的区域主要限于当地社区进行传统捕鱼，并采用可持续渔业管理方法。社区和地方政府随后掌握了必要的技能和基础设施，以积极管理和实施自己的保护区。这样，海洋保护区的设计不仅是为了保护重要的自然资本，还明确地加强了当地的小规模渔业，并加强了巴布亚社区的土地保有权。
有利因素
- 强有力的社区承诺和支持 - 政府承诺、支持和意愿 - 现有法律框架 - 海洋使用权到位 - 技术和财政支持
经验教训
将保护过程作为加强当地社区权利和文化的一种手段。海洋保护区的划定采用了传统的保有权边界，而非单纯的行政边界。当地宣布的每个海洋保护区都首先由当地传统领袖理事会通过当地仪式宣布。 联合巡逻队包括社区成员和警察，社区成员带来传统权威和人力，警察则增加了额外的法律权威和培训。巡逻队采用 "滚动 "参与制度，由村长任命个人进行为期两周的 "值勤"，之后由新的村民小组接替。这样，在一年的时间里，特定村庄的大多数成年男性将至少有两周的时间在他们的海洋保护区巡逻，在此期间，他们必然会对海洋保护区产生更强烈的理解和主人翁意识。
充足的能力和共同管理机构
为了建立有效的地方管理，BHS 联盟积极寻找并招募精力充沛的社区领袖担任 MPA 管理职务，并在接下来的六年中通过有针对性的培训计划和一对一的指导，系统地培养他们有效管理海洋资源的能力。BHS 团队与省政府和美国国家海洋与大气管理局 (NOAA) 合作，启动了一项全面的 MPA 管理能力建设计划。该计划旨在将当地的村领导、当地的海洋保护区从业人员和当地政府官员培养成高效、模范的海洋保护区管理者。 该联盟还直接与当地和国家政府合作，开发了印尼首个海洋保护区共同管理治理系统，并帮助创建了新的政府海洋保护区管理机构，将当地社区海洋保护区团队纳入其中。这些新机构还需要大量的能力发展支持，以加强其机构管理能力。通过这项投资，海洋保护区网络现在通过当地社区与当地政府之间法律认可的伙伴关系在当地进行管理。
有利因素
- 强有力的社区承诺 - 政府的支持 - 法律框架 - 领导人愿意担任海洋保护区管理者的角色 - 为有针对性的培训和指导提供技术和资金支持
经验教训
政府承诺是建立必要框架的关键，因此也是海洋保护区共同管理系统获得批准的关键。实施工作需要一个负责的政府机构，以及一个具有灵活性和自主权的委员会的法律框架，以管理固定的资金来源和招聘非公务员。国家和地方层面的政策和立法为海洋保护区网络提供了法律依据，也为有效实施海洋保护区管理计划、分区系统和法规提供了授权。 必须及早考虑单个海洋保护区和国家网络计划管理权限的重叠问题。 在当地招聘并投资于能力建设的承诺被认为是海洋保护区网络取得长期成功的关键。该方法表明，社区驱动的大规模保护是可能的：真正的自下而上、社区驱动的保护不一定局限于小规模，当地社区也可以有效管理非常大规模的海洋保护区。
私营部门的参与
旅游业得到了系统性的发展，以促使政府保护自然资本免遭过度开发，并优先考虑更可持续的发展道路。该团队与旅游业业主合作开展生态旅游，包括当地社区拥有的家庭旅馆，并倡导建立透明、负责的游客使用费制度，目前该制度每年产生超过 100 万美元的收入，用于海洋保护和社区发展。 社区倡议进一步支持当地旅游部门和旅行社协会采取自愿和监管措施，以确保旅游业的最佳做法。这些措施包括制定潜水员行为守则和教育视频，安装系泊浮标，以及促进制定印尼第一部全面的旅游业立法（现已成为国家典范），该立法规定了船宿的数量上限，建立了许可证制度，并为沿海开发提供了严格的指导。 旅游业在当地经济中的比重越来越大，现已成为维护健康生态系统和优先发展可持续产业而不是采矿业和其他采掘业的强大动力。
有利因素
- 旅游业发展的存在或巨大潜力 - 社区的兴趣和承诺 - 服务提供商和政府的支持 - 收取使用费的法律机制
经验教训
有计划、有控制地发展旅游业是鸟头保护工作的主要催化剂，尤其是促使政府内部做出改变，保护自然资本免遭过度开发，并将这一举措放在首位。经过多年的努力和媒体的关注，政府的工作也有了明显的转变，将旅游业作为巴布亚的主要经济驱动力之一。矿产和能源部长多次在媒体上发表强烈的公开声明，称由于拉贾安帕对保护和旅游业的重要性，该地区禁止采矿。2012 年，拉贾安帕省政府通过了一项禁止捕鲨和捕鳐的地方议会法规，这是向旅游业转变的又一例证。该法规是印度尼西亚第一个对鲨鱼和鳐鱼提供全面保护的法规，也是珊瑚三角区的第一个正式保护区。
可持续筹资战略
目前，该地区政府正与非政府组织和慈善团体合作，从一个由国际非政府组织驱动和捐助方资助的项目，过渡到一个完全由当地机构有效管理并可持续资助的项目。一旦成功，它将成为印尼首个完全由可持续资金支持的海洋保护区网络，并将成为整个国家和地区的典范。海洋保护区网络的财务可持续性将通过多元化的收入来源来实现，包括政府拨款、游客收费和其他地方融资机制、地方筹款以及专项保护信托基金。BHS 联盟制定了一个全面的成本模型和商业计划，对海景成本、收入和缺口进行了预测，并预计在 2017 年之前建立 "稳定状态 "管理系统。超过 70% 的地方成本已经通过地方来源获得，其中最大的贡献者是政府本身。虽然这些地方承诺是史无前例的，但仍需要额外投资，以确保海景资源的全面可持续发展。该联盟正与省政府合作开发一个专项信托基金--蓝色阿巴迪基金，以填补这一缺口。
有利因素
- 保护融资专业知识
- 政府支持和承诺
经验教训
长期并非一劳永逸。可持续融资对于任何保护计划的长期成功都至关重要，尤其是大规模的保护计划。在对西巴布亚进行长达十年的承诺之初，团队就制定了一项计划，以确保从非政府组织主导、依赖国际捐助者的计划稳步过渡到具有强大地方领导力和自主权的计划。
影响
BHS 包括印尼首个有效管理的海洋保护区网络和首个依法建立的共同管理系统，其海洋保护区管理成效得分在全国最高，平均得分为 73%。威胁已经减少。海洋保护区巡逻队能够将拉贾安帕海洋保护区内的破坏性捕鱼行为减少到不足 1%。来自外部偷猎者的非法过度捕捞减少了 90% 以上。政府禁止采矿、捕鲨和捕鳐，拉贾安帕因此成为世界级旅游目的地，旅游业年均增长率达 30%。生态系统健康和当地渔业开始恢复。在拉贾安帕，自建立海洋保护区以来，各海洋保护区的活珊瑚覆盖率平均增加了约 12%。各海洋保护区的鱼类生物量平均增加了约 114%。现在，当地渔民以同样的努力捕获了更多的鱼。最终目标是让巴布亚当地社区增强粮食安全、生计、文化遗产和权利。当地的证据显示取得了重大成果，社区捕获了更多的鱼，振兴了传统做法，并在不断增长的旅游业中找到了新的谋生机会。
受益人
- 巴布亚土著社区
- 当地县政府
- 生态游客
故事
拉贾安帕--字面意思是 "四个国王"，由四个大岛组成：瓦伊吉奥岛（Waigeo）、巴坦塔岛（Batanta）、萨拉瓦蒂岛（Salawati）和米索尔岛（Misool）以及数百个小岛组成。它占地 450 万公顷，居住着 6 万人。拉贾安帕拥有 75% 的已知珊瑚物种、1,470 种珊瑚鱼、8 种鲸鱼和 7 种海豚。这里的红树林拥有独特的软珊瑚，海滩则是绿海龟和濒危玳瑁的孵化地。TNC 的鸟头海洋保护区技术顾问 Purwanto 说，随着全球对新鲜海产品需求的增加，海洋过度开发现象也波及到了巴布亚。幸运的是，当地政府、当地社区和环保组织联合开展了一项保护工作，以保护拉贾安帕地区 450 万公顷的土地。2006 年，拉贾安帕海洋保护区（MPAs）网络建立，覆盖了总面积达 100 万公顷的沿海地区和海域。海洋保护区实行分区制度，规定哪些地点可用于捕鱼，哪些地点除科研目的外完全禁止一切活动。"珀万托说："通过分区制度，我们划出了20%到30%的重要栖息地进行保护，这可以保证整个拉贾安帕的渔业可持续发展。MPA包括sasi，这是当地传统的保护措施，用于封闭受损区域直至恢复。TNC和CI招募当地人与他们合作，并对他们进行培训。有些人深入村民，通过寓教于乐的方式提高儿童的保护意识和教育，有些人参加了海洋巡逻队，还有些人加入了水下监测小组。TNC 鸟头项目组合经理卢卡斯-鲁梅特纳（Lukas Rumetna）说，经过多年培养当地人的技能和承诺，他们已经准备好独自继续开展保护工作。"他们中的大多数人已经明白自己在管理海洋保护区中的作用。有些任务可能仍然需要我们的协助，但总的来说，他们都已经掌握了相关的诀窍，"他说。"由于我们即将离开，当地人届时将与当地行政部门的技术控制小组合作，取代我们在这里的工作。
