인도 마하라슈트라주 농촌 지역의 반건조 지역 물 관리 이니셔티브(WSI)
기후 변화로 인해 수생태계에 새로운 위협이 발생함에 따라 유역기구신탁(WOTR)은 물 관리와 농업 생산에 집중해야 한다는 사실을 깨달았습니다. 게다가 프로젝트 이후 지하수 수위가 높아져 우물을 파고 우물을 뚫을 수 있는 사람은 거의 없는 것으로 나타났습니다. 이에 WOTR은 유역 개발 위에 지하수 거버넌스 및 기후 회복력 있는 농업과 함께 '물 관리'를 중요한 요소로 하는 기후변화 적응 프로젝트를 시작하게 되었습니다. 효과적이고 효율적이며 투명한 거버넌스 메커니즘을 구축하기 위해 WOTR과 WOTR의 복원력 연구 센터(W-CReS)는 '물 관리 이니셔티브'(WSI)를 시작하여 마하라슈트라의 100개 비가 오는 마을에서 시범적으로 시행했습니다. 이 이니셔티브는 취약한 '물 건강' 상태의 원인에 대해 지역사회를 민감하게 만들고, 보다 효율적인 물 수확과 사용을 유도하는 교육법을 개발하며, 지속 가능한 물 관리를 위한 일련의 규범과 규정을 발전시키는 데 도움이 되었습니다.
사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
마하라슈트라주는 수년 동안 반복되는 가뭄으로 인해 농작물 실패와 농부 자살이 발생하고 있습니다. 이 모든 것은 유역 개발 프로젝트를 통해 광범위하고 성공적인 물 수확 모델을 구현했음에도 불구하고 발생합니다. 지하수가 농부들의 생존과 발전의 주축이 되면서 지하수의 급격한 고갈로 인해 수많은 마을에서 식수와 가축의 필요를 위해 유조선 의존도가 높아졌습니다. 2014년부터 마하라슈트라주 지하수(개발 및 관리) 법이 시행되고 있지만, 지하수가 사유 재산으로 간주되어 지역 거버넌스가 전반적으로 부재한 상태입니다. 특히 우려되는 것은 지하수 관리가 이루어지지 않으면 토지 황폐화가 확대되어 빈곤과 천연자원 기반 손실로 이어질 수 있다는 것입니다. 생계가 불안정해지고 소득을 찾아 외부로 이주가 증가합니다. 이러한 문제는 인간과 환경 개발의 균형을 맞추기 위해 포괄적인 생태계 기반 솔루션이 필요합니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
워터 스튜어드십에 대한 지역사회의 적극적인 참여는 지역 물 거버넌스의 필요성을 강조하는 마을 물 건강도 차트에 대한 철저한 이해에서 시작됩니다. 이를 위해 마을 대표로 마을 물 관리팀(VWMT)을 구성하여 거버넌스 구축에 대한 책임을 맡깁니다. 물 관리인은 WSI와 관련된 전반적인 과정을 모니터링하고 VWMT가 올바른 방향으로 노력하고 있는지 살피며 기술적 요소뿐만 아니라 사회적 요소에 대한 지침을 제공합니다. 또한 VWMT와 물 관리인은 자원에 대한 종합적인 계획을 위해 계절별로 물 예산을 수립합니다. 물 예산의 결과에 따라 농장 단위의 물 수확 구조와 물 절약 기술이 설계되고 실행됩니다. 이는 수요 측면의 관리를 달성하는 데 확실히 유익한 결과를 가져왔습니다.
또한 실행 계획, ShE 워크숍, 지속적인 후속 조치, 역량 강화 및 교육은 마을 주민들의 적극적인 참여를 유도하고 개인의 행동과 인식 변화를 가져오는 핵심 요소입니다. 매우 포괄적인 주 차원의 규정인 2009년 마하라슈트라 지하수법(Maharashtra Groundwater Act, 2009)은 물 스튜어드십을 통해 적절한 방향으로 의미 있는 이행 방법을 찾았습니다.
빌딩 블록
1. 마을 수자원 상태 차트
현명하고 지속 가능한 물 사용 계획을 세우기 위해서는 수자원의 질과 양, 기후 측면, 물 수요에 대한 지역 상황을 파악하는 것이 중요합니다. 따라서 물 건강 차트는 마을의 참여를 포함한 클러스터 수준의 행사에서 물 관리인과 마을 물 관리팀(VWMT)이 작성합니다. 이 과정에는 수자원 관리의 일반적인 농촌 패턴인 물 건강 차트의 주요 질문에 답하는 것이 포함됩니다. 마을에 거주하는 사람들을 포함한 가정용 물 접근성, 농업에 필요한 물, 연중 우물 및 관정의 수위 등의 매개변수는 마을의 '물의 건강 상태'를 반영합니다. 또한 "물을 길어와야 하기 때문에 여학생들의 교육이 영향을 받는가?"와 같은 질문과 함께 사회적 측면도 포함됩니다.
물 건강 차트는 마을 공동체가 수자원의 실제 상황과 생활과 생계를 위한 물의 가용성을 인식할 수 있게 해줍니다. 따라서 물과 관련된 상황과 문제를 이해함으로써 신중한 물 관리를 위한 '행동 촉구'를 촉발합니다. 이 과정은 또한 적절한 물 사용 관행을 채택하기 위한 사용자의 행동 변화에 초점을 맞추고 있습니다.
활성화 요인
마을 주민들은 물 건강 차트에서 각 항목을 평가하고 자신의 상황을 평가하면서 물 부족과 이용 불가로 인한 일상 생활의 어려움을 더 잘 이해하게 됩니다. 사람들은 물 상황이 자신의 삶과 생계에 어떤 영향을 미치는지 인식하게 됩니다. 이 연습을 수행하고 차트를 공개적으로 표시하는 것은 변화의 필요성을 즉시 촉발하는 매우 흥미로운 요소였습니다. 차트를 사용하면 커뮤니티가 직면한 문제를 인식하고 해결에 대한 책임감을 갖게 됩니다.
교훈
지금까지 마을 수질 건강 차트는 지역 물 거버넌스의 필요성에 대한 마을 주민들의 즉각적인 반응을 보여주는 WSI의 가장 중요한 구성 요소였습니다. 대부분의 프로젝트 마을은 마을 수질 건강 차트를 긍정적으로 받아들여 수질 건강 악화 상태의 각 항목에 대해 조치를 취했습니다. 5개 지역의 거의 100개 마을이 프로젝트 첫 2년 동안 수질과 수량을 개선하는 데 적극적으로 참여하고 WOTR, 다른 실무자, 정부 기관 및 제도의 지원을 받아 수질 건강을 개선했습니다. 긍정적인 영향이 나타났지만 일부 마을에서는 마을 단위의 수자원 관리, 지방 정부의 책임, 민간 접근이 가능한 자원의 개선 등을 고려할 때 차트를 완전히 이해하는 데 어려움을 겪었습니다. 이로 인해 마을 수자원 건강도 수행 초기 단계에서는 마을 주민들 사이에서 혼란이 있었습니다. 그러나 심도 있는 토론과 반복적인 실행을 통해 마을 주민들은 수자원에 대한 소유권과 책임에 대한 인식을 정리할 수 있었습니다.
2. 마을 물 예산(WB)
물 예산은 환경적으로 지속 가능하고 이용 가능한 물의 효율적인 관리라는 핵심 문제에 초점을 맞추고 있습니다. 이는 물 거버넌스에서 가장 중요한 단계인 지역 총회(그램 사바)에서 승인됩니다.
WB 프로세스는 두 단계로 구성됩니다:
1. 3~4월에 준비된 WB는 제안된 카리프 (몬순), 라비 (겨울) 및 여름 작물을 포함하여 1년 동안의 물 요구량을 계산합니다. 이 연습은 물 부족량을 제시하여 마을이 물 예산에서 추정된 수요를 충족하기 위해 이전에 건설된 물 수확(WSD) 구조물의 수리 및 유지 보수에 착수하도록 장려합니다.
2. 10월(몬순 이후)에 준비된 물 예산은 라비 시즌을 계획하고 여름 작물 재배가 가능한지 여부를 결정하는 데 도움이 됩니다. 이 물 예산은 마을 내에서 사용할 수 있는 총 물의 양을 계산합니다: (a) 가정, 가축 및 기타 생계에 필요한 물의 우선순위를 정한 후 농업에 사용할 수 있는 순 물 균형을 고려합니다. (b) 라비 및 여름철을 위해 작물을 선택하고 재배 면적을 결정합니다.
활성화 요인
일반 인식 프로그램과 역량 강화 워크숍은 마을 주민과 마을 물 관리 팀(VWMT) 구성원들 사이에서 큰 관심을 불러일으킵니다. 이들의 의지와 적극적인 참여는 다양한 교육 프로그램과 정기적인 물 예산 준비로 이어집니다. 몬순 이후인 10월에 작성된 물 예산은 겨울철을 계획하고 여름 작물 재배가 가능한지 여부를 결정하는 데 도움이 됩니다. 이러한 계획은 작물 실패와 관개 요구 사항에 대한 농부들의 스트레스를 줄여줍니다.
교훈
유역 개발(WSD)은 물 공급을 개선하기 위해 시행되었지만, 프로젝트가 완료된 후 물 예산이 집행되지 않는다면 물 관리에는 미흡합니다. 마하라슈트라 지하수법에 의해 의무화되었기 때문에 모든 프로젝트 마을에서 WB의 일반적인 틀을 철저히 수용하고 있습니다.
마을 주민들은 더 자주 모여 물 가용성 문제를 논의하기 시작했습니다. 잦은 건기와 가뭄으로 인한 경제적 손실에 직면한 주민들은 밀과 양파 대신 병아리콩과 수수 등 물을 적게 필요로 하는 작물을 재배하는 데 공감대를 형성했습니다. 여름철 물 부족 가능성을 고려하여 관개용수보다 식수 및 기타 생활용수에 우선순위를 두었습니다. 비공식적인 모임에서도 마을 주민들은 자신감을 갖고 효율적인 물 사용 기술을 채택하기 위한 대안을 논의하는 데 열려 있습니다.
3. 물 수확
유역 개발(WSD)을 통해 물을 모으는 것은 물 수요를 충족하고 마을의 물을 안전하게 확보하기 위해 공급량을 늘리는 중요하고 널리 인정받는 기술입니다. WSD는 지표면에 빗물을 모으는 원리를 기반으로 하며, 지역에 적합한 지역 처리(근접 등고선 트렌치, 농장 묶음, 나무 심기, 테라스 등)와 배수관 구조(협곡 플러그, 느슨한 바위 구조, 체크 댐 등)를 건설하여 지표면과 대수층의 수자원을 증가시키는 방식이죠. 물 관리를 효과적으로 이행하기 위해 WSD는 주로 공급 측면의 관리를 강화하는 데 중요한 역할을 합니다. 그러나 유역 처리를 시행한 후에도 그 혜택을 지속적으로 받기 위해서는 정기적인 수리 및 유지 관리가 중요합니다.
마을의 물 예산이 계산되면, 집수 구조물의 수리 및 유지보수 요구 사항을 문서화합니다. 마을에 물이 부족한 경우, 구조물이 최대한의 기능을 발휘할 수 있도록 여름철에 수리 및 유지보수 작업을 진행합니다. 물 부족이 심하고 장기간 지속되면 새로운 토양 및 물 보존 구조물을 세웁니다. 이 모든 작업은 슈람단(일반적으로 현물로 기부하는 지역 기부금)과 가능한 경우 정부 및 기타 기부자 프로젝트와의 연계를 통해 이루어집니다.
활성화 요인
최근 대부분의 프로젝트 마을에서 불규칙한 강우로 인해 식수가 부족해지자 마을 주민들은 슈람단을 제공하고 물 저장 잠재력을 높이기 위해 노력했습니다. 2016년과 2017년 동안 정부 프로그램과의 융합을 통해 프로젝트 마을에서 86억 2,200만 리터를 수확하는 데 기여했습니다. 융합은 마을에 막대한 금전적 기여를 가져왔기 때문에 마을 주민들에게 추가적인 노력을 기울일 수 있는 동기를 부여하고, 정부 프로젝트와 연계하여 WSD 활동을 실행할 수 있는 자신감을 심어주었습니다.
교훈
유역 개발 부문에서 30년 이상의 경험을 쌓은 결과, 지표수 및 지하수 공급을 개선하는 데 WSD 활동이 항상 도움이 되지만, 현장에서 몇 가지 핵심 사항을 배울 수 있었습니다. 적절한 집수 구조물은 많은 인력과 재정적 투자가 필요하기 때문에 필요한 곳에 필요한 만큼만 건설해야 합니다. 생물물리학적 특성은 지역에 따라 달라지므로 WSD는 현지의 필요에 따라 수정되었습니다. 이는 지역 생태계와 수자원 기반 흐름을 위한 물도 확보함으로써 인류의 물 수요를 고려합니다. 배수관 처리를 하면서도 하류 생태계와 지역사회의 흐름을 유지할 수 있도록 필요한 최소한의 구조물만 건설하도록 최대한 주의를 기울입니다.
4. 이해관계자 참여(ShE) 워크숍
지표수 및 지하수 자원 관리는 지역 사회의 심각한 관심사입니다. 물을 계획하고 관리하기 위해서는 개인이나 가정 차원의 노력만으로는 충분하지 않습니다. 따라서 특정 수자원과 관련된 다양한 그룹이 함께 모여 수자원을 현명하고 공평하며 지속 가능하게 이해하고 계획하고 관리하는 것이 필수적입니다.
예를 들어, 지역 정부 기관의 지원을 받는 마을 유역/개발 위원회를 통한 유역 개발은 전체 마을의 모든 주민이 함께 모여 황폐화된 유역을 재생하여 토양과 물 수확 잠재력을 향상시킵니다.
ShE 이벤트에는 두 가지 유형이 있습니다:
1) 클러스터 수준에서 1차 및 2차 이해관계자 참여: 직접 물 사용자 및 인근(상류 및 하류) 커뮤니티가 참여하여 과학적 지식을 공유하고 적극적으로 연습에 참여합니다.
2) 블록 또는 지구 수준에서 1차, 2차, 3차 이해관계자 대표의 참여: 이들은 주로 정부 관계자, 물, 농업 및 관련 분야의 전문가, 실무자, 학계 및 연구 기관입니다. 이 수준의 이해관계자 참여에서 참가자들은 수자원의 정책, 옹호 및 법적 역학 관계에 대한 더 큰 관점을 논의합니다.
활성화 요인
이해관계자 참여 워크숍에는 그룹 연습, 게임, 토론이 포함됩니다. 공통의 관심사에 대해 개방적이고 건전한 토론을 장려합니다. 사회경제적, 지역 생물물리학적, 수문지질학적 연구 결과에 관한 과학적 정보는 WOTR의 연구원들이 공유하여 참가자들이 정보에 입각한 결정을 내릴 수 있도록 돕습니다. 이 과정에서 VWMT와 물 관리인은 물 예산을 마련하고 물 수확 및 물 절약 계획을 수립합니다. 모든 워크숍에서 성공적인 실행을 위한 기준으로 여성의 참여를 장려합니다.
교훈
ShE를 통해 더 많은 정보와 지식을 얻은 지역 이해관계자들은 정보에 입각한 결정을 내리고, 마을 차원에서 즉각적인 조치와 개발이 이루어졌습니다. 여러 가지 물 예산 계획이 수립되고 실행되어 물 자급률이 향상되고 식수 안전이 확보되었으며 농작물 손실이 감소했습니다. 마을 주민들에게 물 절약 및 수확 기술을 도입하여 농부들의 행동 변화를 통해 물 가용성과 물 사용 효율을 개선했습니다. 마을 차원에서 만들어진 규칙과 규정은 마을 공동체의 단결을 높여 물 관리에서 지역 기관의 권한과 신뢰성을 강화했습니다. 그러나 새로운 방식을 받아들이고 행동 변화를 가져오는 것은 매우 느린 과정입니다. 마을 주민들은 물 예산으로 인해 '개인'의 물 몫을 잃을 수 있다는 불안감을 가지고 있습니다. 따라서 지역 물 기관을 설립하고 지역사회가 WSI를 완전히 받아들이는 데는 여전히 더 오랜 시간이 걸릴 것으로 예상됩니다.
영향
마을 물 건강 차트는 물 가용성, 수질, 사용 유형 및 자원 관리 설정 등을 요약한 것으로, 지역사회가 물 예산 및 물 효율화 조치와 같은 개입을 설계하고 실행하도록 동기를 부여하는 데 중요한 역할을 합니다. 2018년은 가뭄으로 인해 지역사회에 심각한 물 부족 문제가 발생한 해였습니다. 하지만 물 예산을 통한 계획과 관리로 2019년 1월에는 100개 프로젝트 마을 중 78개 마을이 마을 내에서 생활용수를 사용할 수 있게 되었습니다. 2016년과 2017년 동안 자원봉사와 정부 프로그램과의 융합을 통한 수리, 유지보수 및 신규 건설을 통해 프로젝트 마을에서 총 614억 4천만 리터를 수확하는 데 기여했습니다. 효율적인 미세 관개 기술을 통해 관개용수 수요를 충족하여 2015년 10월부터 2018년 3월까지 2000명의 농부가 32억 4천만 리터의 물을 절약할 수 있었습니다. 총 78개의 프로젝트 마을에서 물 사용 및 농작물 관리에 대한 규칙을 정하고 지역 총회의 비준을 받았습니다. 이해관계자 참여(ShE) 행사는 다양한 이해관계자들을 공통의 플랫폼에 모았습니다. 이 워크숍을 통해 '물'을 '공동의 문제'로서 고민하고 토론할 수 있는 기회를 제공했습니다. 이 활동은 또한 '보이지 않는' 지표하수, 즉 대수층에 대한 공통된 이해를 발전시키는 데 도움이 되었습니다.
수혜자
이 솔루션의 주요 수혜자는 마하라슈트라 주, 특히 반건조 기후 지역의 농촌 농업 공동체(1차 물 사용자 및 1차 사용자에게 영향을 미치거나 영향을 받는 인근 이해관계자)입니다.
지속 가능한 개발 목표
스토리
마하라슈트라주의 잘나 지역은 건조하고 열대성 기후 조건을 경험하고 있습니다. 지난 5~7년 동안 지역 사회는 이 지역의 점진적인 기온 상승과 함께 불규칙하고 낮은 강우량으로 인해 극심한 가뭄에 직면했습니다. 이러한 기후 압력으로 인해 지역 사회는 자연적인 수문 지질학적 환경을 고려할 때 매우 제한적인 지역 지하수 시스템에 더욱 의존하게 되었습니다. 게다가 농부들이 가계 수입을 늘리기 위해 비가림 농작물에서 현금 작물로 전환하면서 지하수를 과도하게 개발하는 결과를 초래했습니다. 관개용수는 생활용수보다 우선적으로 사용되며, 다양한 지역사회 계층 또는 마을의 일부(마을, 정착촌 등)에 걸쳐 접근성이 불공평해졌습니다.
WSI에서는 이러한 사회적, 행동적 문제를 의도적으로 해결하기 위해 집중적인 인식 제고 프로그램과 이해관계자 참여 워크숍을 진행했습니다. 엄격한 사고 공유, 과학 및 전통 지식 교환을 통해 사람들은 가용 수자원을 지속하기 위해 참여적 접근 방식과 행동 변화의 중요성을 깨닫기 시작했습니다.
참가자들은 이제 물을 공동의 재산으로 이해하고 모든 사람이 물에 대한 권리를 가지고 있으므로 물을 신중하게 사용해야 한다는 데 공감했습니다. 잘나주 링게와디 마을의 미라 신데 씨는 마을의 상황이 어떻게 바뀌었는지 설명합니다."이전에는 식수를 길어올 때 개인 우물 주인이 다른 사람이 자신의 우물에서 물을 끌어오는 것을 허락하지 않았습니다. 하지만 이해관계자 참여 워크숍과 마을 내 토론을 통해 이러한 사실을 접하고 배운 후, 일부 우물 소유주들은 다른 사람들이 자신의 개인 우물에서 물을 가져와 가정용으로 사용하는 것을 허용했습니다."라고 설명합니다.
그녀는 또한 "물은 동물과 새를 포함한 모든 사람에게 필요하기 때문에 원숭이, 멧돼지, 사슴이 여름에 물을 찾는 데 어려움을 겪는 외딴 언덕 지역에 동물들을 위한 특별한 물통을 만들었습니다. 이제 동물들은 이 물통에 자주 와서 물을 마시고 있습니다."
물 예산 책정, 마을 물 건강 차트, 마을 차원의 이해관계자 참여 워크숍은 신데 부인과 같은 더 많은 여성들이 가정에서 필요한 물을 확보할 수 있게 되어 먼 거리에서 물을 길어오는 스트레스를 크게 줄이고 오히려 개인 및 가족 시간을 더 확보할 수 있도록 간접적으로 도움을 주었습니다.
