インド、マハラシュトラ農村部の半乾燥地域におけるウォーター・スチュワードシップ・イニシアチブ（WSI)
気候変動が水生態系に新たな脅威をもたらす中、WOTR（Watershed Organization Trust）は、水管理と農業生産に焦点を当てる必要があることに気づいた。さらに、プロジェクト後に地下水位が上昇し、開井戸や井戸を掘ることができる少数の人々が恩恵を受けていることが観察された。このためWOTRは、流域開発に地下水ガバナンスと気候変動に強い農業を加えた「ウォーター・スチュワードシップ」を重要な要素とする気候変動適応プロジェクトを開始した。WOTRとWOTRのレジリエンス研究センター（W-CReS）は、効果的で効率的かつ透明性の高いガバナンス・メカニズムを確立するため、「ウォーター・スチュワードシップ・イニシアチブ」（WSI）を立ち上げ、マハラシュトラ州の100の天水村に試験的に導入した。このイニシアティブは、コミュニティが脆弱な「水の健康」状態にある原因について意識を高め、より効率的な水の採取と利用を促す教育法を開発し、持続可能な水管理のための一連の規範と規則を発展させるのに役立った。
写真・ビデオギャラリー
コンテクスト
対処すべき課題
マハラシュトラ州は長年にわたって干ばつに見舞われ、農作物の不作や農民の自殺が繰り返されている。こうした事態は、流域開発プロジェクトを通じて広範な集水モデルが実施され、成功を収めているにもかかわらず起きている。地下水が農民の生存と進歩の柱となっているため、地下水の枯渇が著しく、多くの村で飲料水や家畜に必要な水のタンク依存度が高まっている。マハラシュトラ州地下水（開発・管理）法は2014年に施行されたが、特に地下水が私有財産とみなされているため、全体的に地方自治が機能していない。特に懸念されるのは、地下水管理が実施されなければ、土地の劣化が拡大し、貧困と天然資源基盤の喪失につながることである。生活が妨げられ、所得を求めて国外への移住が増加する。これらの問題は、人間と環境の発展のバランスをとるために、生態系に基づく包括的な解決策が必要である。
所在地
プロセス
プロセスの概要
ウォーター・スチュワードシップにコミュニティが積極的に参加するためには、まず村の水の健康状態について十分に理解する必要がある。この観点から、村の代表として村水管理チーム（VWMT）が結成され、ガバナンスの確立に責任を持つ。水管理者は、WSIに関わるプロセス全体を監視し、VWMTが正しい方向に努力しているかどうかを監視し、技術的・社会的な要素において指導を行う。また、VWMTと水管理者は、資源の総合的な計画を立てるために、季節ごとに水予算編成を行っている。水予算の結果に応じて、貯水構造や農場レベルでの節水技術が設計され、実施される。これは、需要サイドの管理を達成するために実りある成果をもたらしている。
さらに、行動計画、ShEワークショップ、継続的なフォローアップ、能力開発、研修は、村民が積極的に参加し、個人の行動や認識に変化をもたらすための重要な要素である。2009年に制定されたマハラシュトラ州地下水法は、非常に包括的な州レベルの規制であり、Water Stewardshipを通じて、適切な時期に有意義な形で実施されることが期待されている。
ビルディング・ブロック
1.村の水の健康チャート
水資源の質と量、気候、水需要などの現地の状況を理解し、賢明で持続可能な水利用を計画するためには、あらゆる情報を収集することが重要である。そのため、水管理者と村落水管理チーム（VWMT）は、村落の参加も含めたクラスター・レベルのイベントで、水の健康カルテを作成する。このプロセスでは、主に農村部における一般的な水資源管理のパターンを中心に、「水の健康チャート」の主要な質問に答えていく。村落に住む人々の生活用水へのアクセス、農業用水へのニーズ、掘り抜き井戸や掘削井戸の年間水位など、多くの項目が村の「水の健康状態」を反映する。また、「水汲みのために女子の教育は影響を受けるか」といった社会的側面も含まれる。
水の健康状態表は、村のコミュニティが自分たちの水資源や生活・生計に必要な水の利用可能性の実情を認識するきっかけとなる。こうして水に関する状況や問題を理解することが、慎重な水管理を実現するための「行動への呼びかけ」のきっかけとなる。また、このプロセスでは、適切な水利用方法の導入に向けた利用者の行動変容にも焦点が当てられている。
実現可能な要因
村人たちは、水の健康チャートでパラメータを評価し、自分たちの状況を評価することで、これまで慣れ親しんできた水不足や水不足に関連する日常生活の困難さをよりよく理解するようになる。人々は、水の状況が自分たちの生活や生計にどのような影響を及ぼしているかを認識するようになる。このエクササイズを実施し、公共の場でチャートを表示することは、変化の必要性を即座に引き起こす非常に興味深い要素である。この表を使うことで、コミュニティは自分たちが直面している問題を自覚し、解決に責任を持つようになる。
教訓
これまでのところ、村の水衛生カルテはWSIの最も重要な構成要素であり、地域の水ガバナンスの必要性に対する村民の即応を示している。プロジェクト実施村のほとんどが、村の水の健康管理表を積極的に採用し、水の健康状態の悪化を示す各パラメーターについて対策を講じた。水質と水量の改善に積極的に参加し、WOTRや他の実務者、政府機関や計画から支援を得ることで、プロジェクト開始後2年間で5地区100近くの村が水の衛生状態を改善した。好影響は認められたが、村レベルでの水資源管理、地方政府の責任、個人でアクセス可能な資源としての改善を考慮した図表を完全に理解するのに苦労した村もいくつかあった。このため、村の水健康図を作成した当初は、村民の間に混乱が生じた。しかし、綿密な話し合いと繰り返し実施するうちに、村人たちは水資源に対する自分たちの所有権と責任について認識を整理することができるようになった。
2.村の水道予算（WB）
水予算は、利用可能な水を環境的に持続可能かつ効率的に管理するという中心的な問題に焦点を当てている。水予算は、水ガバナンスの最も重要なステップである地方一般機関（Gram Sabha）によって承認される。
WBのプロセスには2つの段階がある：
1.3月と4月に作成されるWBは、カリフ（モンスーン）、ラビ （冬）、夏の作物を含む通年の水需要を計算する。この水不足は、水予算で見積もられた需要を満たすために、先に建設された集水構造（WSD）の修理やメンテナンスを行うよう、村に促すものである。
2.2.モンスーン後の10月に作成される水収支は、ラビの季節の計画を立て、夏作物の栽培が可能かどうかを判断するのに役立つ。この水予算は、村の中で使用可能な水の総量を計算する：(a)家庭用水、家畜用水、その他の生活用水の優先順位を決定し、その後、正味の水収支を農業用水として利用可能かどうかを検討する。(b)農作物を選定し、ラビ期と夏期の耕作面積を決定する。
実現可能な要因
一般的な意識向上プログラムや能力開発ワークショップは、村人や村水管理チーム（VWMT）メンバーの間で大きな関心を呼んでいる。彼らの意欲と積極的な参加により、様々な研修プログラムが実施され、定期的に水予算が作成されるようになった。モンスーン後の10月に作成される水収支は、冬期の計画や、夏期作物の栽培が可能かどうかの判断に役立っています。このような計画を立てることで、作物の不作や灌漑の必要性に関する農民のストレスが軽減される。
教訓
流域開発（WSD）は水の供給を強化するために実施されたかもしれないが、水予算が実施されない限り、プロジェクトが完了したときの水管理にはならない。WSDはマハラシュトラ州地下水法によって義務付けられているため、WBの大枠はすべてのプロジェクト村に徹底されている。
村人たちは、水利用の問題について話し合うために頻繁に集まるようになった。度重なる乾燥や干ばつによる経済的損失に直面した後、小麦やタマネギの代わりにヒヨコマメやソルガムなど、水を必要としない作物を栽培することで意見の一致を見た。夏場の水不足を考慮して、灌漑用水よりも飲料水などの生活用水が優先されている。非公式な集まりでも、村人たちは自信を持っており、効率的な水利用技術を採用するための代替案についてオープンに話し合っている。
3.ウォーターハーベスティング
流域開発(WSD)による集水は、水需要を満たす供給量を増やし、村の水を確保するための重要かつ広く受け入れられている技術である。WSDは、雨水を地表に集めるという原則に基づいており、その土地に適した地域処理（密な等高線トレンチ、ファームバンディング、植林、段々畑など）や排水ライン構造（ガリープラグ、ルーズボルダー構造、チェックダムなど）を構築することで、地表や帯水層の水資源を増加させる。ウォーター・スチュワードシップを効果的に実施するためには、主に供給側の管理を強化するWSDが大きな役割を果たす。しかし、流域処理を実施した以上、その恩恵を受け続けるためには、定期的な補修やメンテナンスが重要である。
村の水収支が計算されると、集水構造物の修理やメンテナンスの必要性が文書化される。村の水収支が赤字であれば、夏期に修繕とメンテナンスを行い、構造物の能力を最大限に発揮できるようにする。水不足が深刻で長期化する場合は、新たな土壌・水保全構造物を建設する。これらの工事はすべて、シュラムダーン（地元からの現物拠出）と、政府や他のドナーのプロジェクトがあればそちらとの連携によって行われる。
実現可能な要因
プロジェクト村の大部分では、不規則な降雨による最近の飲料水不足が、村人たちにシュラムダーンを提供し、貯水の可能性を高める努力をする気にさせた。2016年から2017年にかけての政府プログラムとの融合により、プロジェクト村では86億2,000万リットルの収穫に貢献した。収束によって村に莫大な金銭的貢献がもたらされたため、村人たちはさらなる努力をする気になり、WSD活動を実施するための政府プロジェクトとの連携を確立する自信を深めた。
教訓
WSD活動は、地表水と地下水の供給を改善するために常に有益であるが、30年以上にわたる流域開発分野での経験から、いくつかの重要なポイントが現場で学ばれた。適切な集水構造物は、必要な場所に必要なだけ建設される。生物物理学的特性は地域によって変化するため、WSDは地域のニーズに応じて変更されてきた。これは、地域の生態系と水源流のための水を確保することで、人類が必要とする水を考慮したものである。排水ライン処理に従う一方で、下流の生態系と地域社会のための流れを維持するために、必要最小限の構造物のみを建設するよう細心の注意が払われている。
4.ステークホルダー・エンゲージメント（ShE）ワークショップ
地表水と地下水資源の管理は、地域社会にとって深刻な問題である。個人レベルや家庭レベルでの努力だけでは、水資源の計画・管理には不十分である。したがって、特定の水資源に関連する多様なグループが集まって、資源を理解し、計画し、賢明かつ公平で持続可能な形で管理することが不可欠である。
例えば、流域開発では、地方行政機関の支援を受けた村流域開発委員会（Village Watershed/ Development Committee）を通じて、村全体の全住民が集まり、荒廃した流域を再生し、土壌と水利用の可能性を高めている。
ShEイベントには2種類ある：
1) クラスター・レベルでの一次および二次ステークホルダーの参加：直接水を利用する人々や近隣（上流および下流）のコミュニティが参加し、共有される科学的知識を理解し、演習に積極的に参加する。
2) ブロックまたは地区レベルでの第一、第二、第三の利害関係者の代表者の参加：主に、政府関係者、水・農業・関連分野の専門家、実務家、学者、研究機関などである。このレベルの利害関係者の参加では、参加者は政策、アドボカシー、水資源の法的ダイナミクスといった大きな視点について議論する。
実現可能な要因
ステークホルダー・エンゲージメント・ワークショップには、グループ演習、ゲーム、ディスカッションが含まれる。共通の関心事をめぐってオープンで健全な議論が奨励される。社会経済、地域の生物物理学的、水文地質学的知見に関する科学的情報がWOTRの研究者によって共有され、参加者は十分な情報に基づいた意思決定を行うことができる。この過程で、VWMTと水管理者は水予算を作成し、次に水利用と節水計画を立てる。すべてのワークショップにおいて、私たちは成功のための基準として女性の参加を推進しています。
教訓
ShEを通じてより多くの情報と知識を得ることで、地元の関係者は十分な情報を得た上で意思決定を行うようになり、村レベルでの迅速な行動と開発が行われるようになった。いくつかの水予算計画が作成され、実行された結果、水の充足が改善され、飲料水の安全が確保され、農作物の損失が減少した。村人に節水や収穫の技術を紹介することで、農民の行動が変わり、水の利用可能量と水利用効率が向上した。村レベルで作られた規則や規定は、村落コミュニティの結束を高め、水管理における地方機関の力と信頼性を向上させた。しかし、新しい道筋を採用し、行動変容をもたらすには、非常に時間がかかる。村人たちは、水予算のために「私的」な水の取り分を失うのではないかという不安を抱えている。そのため、地域の水制度を確立し、コミュニティがWSIを完全に受け入れるようになるまでには、まだ時間がかかると予想される。
影響
村の水健康表は、水の利用可能性、水質、利用の種類、資源管理の設定などをまとめたもので、水予算や水効率対策などの介入策を設計・実施するためにコミュニティを動員し、動機づける上で重要な役割を果たした。2018年は干ばつの年であり、地域コミュニティに深刻な水不足問題をもたらした。しかし、水予算による計画と管理により、2019年1月には100のプロジェクト村のうち78の村で生活用水が確保された。2016年から2017年にかけてのボランティア活動や政府プログラムとの連携による修理、維持管理、新規建設は、プロジェクト村の総収穫量614.4億リットルに貢献した。効率的なマイクロ灌漑技術を用いて灌漑用水の需要を満たした結果、2015年10月から2018年3月までの間に2000人の農民が32億4000万リットルの水を節約した。合計78のプロジェクト村が、水の使用と作物の管理に関する規則を定め、これらの規則を地元の一般団体の記録に批准させた。ステークホルダー参画（ShE）イベントでは、さまざまなステークホルダーが共通のプラットフォームに集まった。これらのワークショップは、「共有の問題」としての「水」について討議する機会を提供した。この活動はまた、「目に見えない」地下水、すなわち帯水層についての共通理解を深めるのにも役立った。
受益者
このソリューションの主な受益者は、マハラシュトラ州の農村コミュニティ（一次水利用者と、一次水利用者に影響を与えたり、影響を受けたりする近隣の利害関係者）で、特に半乾燥気候地域の人々である。
持続可能な開発目標
ストーリー
マハラシュトラ州ジャルナ県は、乾燥した熱帯気候にある。過去5～7年間、この地域では気温が徐々に上昇し、降水量が少なく不規則であったため、地域社会は深刻な干ばつに直面した。このような気候の重圧により、地域社会は地元の地下水系への依存度を高めている。さらに、農家が家計収入を増やすために天水栽培から換金作物栽培に切り替えた結果、地下水が過剰に開発されるようになった。灌漑用水は生活用水よりも優先され、また、さまざまなコミュニティ階層や村落の一部（集落、集落など）での利用が不公平になっている。
このような社会的・行動的課題に対処するため、WSIのもと、集中的な意識向上プログラムと利害関係者参加ワークショップが実施された。厳格な思想の共有、科学的・伝統的知識の交換により、人々は利用可能な水資源を維持するための参加型アプローチと行動変容の重要性を認識し始めた。
参加者は、水は共有の財産であり、誰もがその権利を有している。ジャルナ州リンゲワディ村のミーラ・シンデさんは、村の状況がどのように変わったかを次のように語っている。以前は、飲料水を汲むために、私有井戸の所有者は誰も自分の井戸から水を汲むことを許可していませんでしたが、ステークホルダー参加型のワークショップや村の中での話し合いでこのことを知り、今では、井戸の所有者の中には、家庭で使用するために私有井戸から水を汲むことを許可する人もいます」。
サルやイノシシ、シカが夏に水を見つけるのに苦労するような人里離れた丘陵地帯では、動物たちのために特別な水桶を作りました。サルやイノシシ、シカが夏に水を探すのに苦労するような人里離れた丘陵地帯に、動物たちのために特別な水桶を作りました。
水の予算化、村の水の健康管理表、村レベルの利害関係者参加ワークショップの実施により、間接的にシンデ夫人のような多くの女性が、生活用水を確保できるようになり、遠距離からの水汲みのストレスが大幅に軽減された。
