현지 어부들이 테이크 금지 구역을 표시하는 부표를 설치합니다.
Rare
레어스 피쉬 포에버 프로그램은 해안 지역 사회가 연안 어업을 지속 가능하게 관리할 수 있도록 지원합니다. 모잠비크에서는 세계적으로 중요한 생물 다양성과 식량 안보, 농촌 생계, 기후 변화 적응을 위한 지역 어업에 대한 높은 의존도가 교차하고 있습니다. 희귀 모잠비크는 6개 지역 사회와 협력하여 지역 사회 기반 연안 어업 공동 관리의 궤적을 만들고, 완전히 보호된 보호 구역과 지역 사회가 관리하는 접근 구역을 국가 관리 체계에 포함시키기 위해 노력해 왔습니다.
마지막 업데이트: 11 Jan 2022
3479 조회수
컨텍스트
해결 과제
모잠비크에서는 세계적으로 중요한 생물 다양성과 식량 안보 및 농촌 생계를 위한 현지 어업에 대한 높은 의존도가 교차하고 있습니다.
안타깝게도 남획과 파괴적인 어업 기술로 인해 어획량이 감소하고 생태계가 파괴되고 있습니다. 국가별 데이터에 따르면 어획량과 전체 어획 규모가 감소하고 있으며, 소규모 어부들은 특정 어종이 더 이상 그물에 잡히지 않는다고 보고하고 있습니다. 지난 25년 동안 전체 어획량은 30% 가까이 감소한 것으로 추정됩니다. 모잠비크의 해안은 사이클론, 폭풍 해일, 홍수에 취약하기 때문에 기후 변화는 이 문제를 더욱 악화시킬 가능성이 높습니다.
위치
남풀라, 모잠비크
인함바네, 모잠비크
마푸토, 모잠비크
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약
이러한 구성 요소는 함께 지속적인 피드백 루프를 형성하여 서로를 강화합니다. 정책을 활성화하면 CMA+R 공동 관리 계획을 설계하고 법적으로 승인된 실행을 위한 발판을 마련할 수 있습니다. 이는 다시 지역사회와 지방 정부가 효과적인 관리 계획을 설계하고 변화하는 상황에 적응할 수 있도록 의사 결정을 위한 신뢰할 수 있는 데이터에 의존합니다. 행동 채택 캠페인은 지속 가능한 어업에 대한 지역사회의 지지를 구축하고, 행동의 동력을 구축하며, 모든 단계에서 지역 지도자들을 참여시킴으로써 이 배를 이끄는 원동력입니다. 또한 중요한 지원 단계인 재정적 포용성 활동은 어업 의사결정에 영향을 미치는 중요한 경제적 요인에 주목하고, 어업 공동체가 행동을 바꾸고, 데이터에 기반한 의사결정에 따라 행동하며, 천연자원 관리를 지역사회가 통제할 수 있는 정책을 활용할 수 있는 여건을 조성하는 데 중점을 둡니다.
빌딩 블록
정책 사용
정책을 활성화하면 어업 공동 관리가 합법적으로 이루어질 수 있는 조건이 마련되고, '관리 접근' 구역을 설계하여 금지 구역을 시행할 수 있으며, 데이터 기반 관리 기능이 작동합니다.
활성화 요인
이 빌딩 블록은 국가, 지방, 지역 등 다양한 규모의 정부와의 관계를 필요로 합니다. 또한 정책 우선순위를 설정하고 정부의 의사 결정권자에게 가치를 입증할 수 있는 커뮤니티 기반 기관과의 관계도 필요합니다. 마지막으로, 정책을 실현하려면 주요 목표, 증거 기반 솔루션, 정책 변화에 가장 큰 영향을 받는 이해관계자, 변화를 옹호하고 시행할 수 있는 최적의 위치에 있는 이해관계자를 식별하는 명확하게 정의된 정책 전략에 따라 달라집니다.
교훈
정책 변화는 느리고, 정부 프로세스는 프로젝트 계획과 관계없이 자체적인 일정에 따라 진행되는 경우가 많다는 것을 Rare는 알게 되었습니다. 이는 정책 문서 개발, 법률 통과, 제출된 계획 및 제안의 승인에서도 마찬가지입니다. 모든 경우에서 Rare는 정부 파트너와의 꾸준하고 정기적인 교류가 추진력을 유지하는 데 중요하다는 것을 알게 되었습니다. 또한 여러 지역에서 동시에 작업하는 것이 중요하다는 것을 알게 되었습니다. 효과적인 관리를 위해서는 국가 법제화가 필수적이지만, 의미 있는 실행을 위해서는 그것만으로는 충분하지 않습니다. 이를 위해서는 지역 예산 배정, 시행 기관의 절차, 지역 선출직 공무원의 적극적인 지원 등 주 및 지구 정책이 필요합니다. 마지막으로, 우리는 정책 업무에 대한 적응적 접근이 가장 효과적인 전략이라는 것을 발견했습니다. 선거와 임명으로 새로운 의사 결정권자가 등장하거나 정부의 즉각적인 관심이 필요한 상황이 발생하면 정부의 우선순위가 빠르게 바뀔 수 있습니다.
CMA+R 네트워크
지역사회 관리 접근 및 보호구역(CMA+R)은 지역사회와 정부가 협력하여 조업이 제한되는 장소를 지정하는 공간적 어업 공동 관리 도구입니다. 관리 접근 구역에서는 지역사회가 파괴적인 어구 사용 금지, 계절별 낚시 금지 기간 설정, 해당 구역에서 낚시할 수 있는 어부 수 제한 등 낚시 관련 규칙과 제한을 설정할 수 있으며, 이러한 규칙의 감시와 집행에 지역사회가 참여할 수 있습니다. 보호구역은 어업 공동체가 어획 금지 구역으로, 어획 금지 구역에서는 어업을 하지 않기로 합의함으로써 중요한 서식지를 보호하고 어족 자원을 회복할 수 있도록 합니다. 이 두 가지 유형의 보호구역이 함께 작동하여 지역사회는 생태적 온전성이 어업의 근간이 되는 보호구역에 인접한 CMA 지역에서 지속 가능한 어업을 할 수 있습니다. "해안선을 가로지르는 여러 CMA+R 지역의 '네트워크'는 더 넓은 지역에 걸쳐 동일한 긍정적 피드백 효과를 가져옵니다.
활성화 요인
CMA+R 지역은 이 접근법을 명시적으로 시행할 수 있는 법적 메커니즘을 통해 합법화되어야 합니다. 기능적이고 공식적으로 인정받는 공동체 관리 기관이 존재해야 하며, 어업을 관리할 수 있는 제도적 역량을 갖춰야 합니다. 마지막으로, 지역사회 관리기구와 정부 파트너 모두 정확한 어업 데이터에 접근할 수 있어야 어민 수, 어획량, 어민 소득 및 이러한 추세의 변화에 대한 명확한 이해를 바탕으로 적절한 결정을 내릴 수 있습니다.
교훈
CMA+R 지정은 복잡한 과정이며, 어업 제한의 생태적, 사회적, 경제적 영향을 고려해야 합니다. 유생 분산 모델을 사용하면 어린 물고기가 모집되고 성장하여 수산자원을 보충할 가능성이 가장 높은 서식지를 보여주기 때문에 생태학적으로 가장 유리한 지역을 결정하는 데 도움이 된다는 사실을 Rare에서 발견했습니다. 그러나 반복적인 지역사회 협의와 광범위한 가구 설문조사를 통해서만 CMA+R 지정과 관련된 사회적, 경제적 문제와 유생 모델이 간과할 수 있는 지역 생태학적 지식을 파악할 수 있습니다. 사람들이 지지할 수 있고 지지할 수 있는 효과적인 경계를 설정하려면 강력한 커뮤니티 참여가 절대적으로 필요합니다. 따라서 꾸준하고 의도적인 커뮤니티 참여 노력은 CMA+R의 성공적인 설계와 실행에 매우 중요합니다.
행동 채택 캠페인
Rare는 소셜 마케팅 전문 지식을 활용하여 지속 가능한 어업 관행을 장려하고, 지역 옹호자들의 역량을 강화하며, 해양 보호구역을 포함한 지역사회 관리 어장 계획을 위한 추진력을 구축하기 위해 사회과학적 증거를 활용한 행동 채택 캠페인을 설계합니다. 이러한 캠페인은 현지 상황에 맞게 맞춤화되며, 어부의 중요성을 알리는 기념 행사, 광고판, 라디오 및 TV 프로그램을 통한 대중 메시지, SMS 문자 캠페인 등의 형태로 이루어질 수 있습니다.
활성화 요인
효과적인 행동 채택 캠페인을 위해서는 사회과학 연구를 통해 입증된 '넛지'에 영향을 미쳐 커뮤니티 전반의 행동을 변화시키고 지속적인 변화를 구축하는 기법에 대한 깊은 이해가 필요합니다. Rare는 행동 변화의 이면에 있는 과학을 이해하는 데 전념하는 행동 및 환경 연구 센터와 현지 상황에 적용할 수 있는 구체적이고 입증된 전략에 대한 Rare 직원 교육을 전담하는 지식 허브가 있습니다.
교훈
현지 상황에 맞게 조정하는 것이 중요하므로 관계를 구축하고, 커뮤니티 리더와 옹호자를 파악하고, 특정 커뮤니티에서 공감할 만한 활동과 메시지 유형에 대한 통찰력을 제공할 수 있는 현장 실행 직원과 파트너를 확보하는 것이 중요합니다. 이러한 전략은 적응력이 있어야 합니다. 코로나19 팬데믹이 시작되면서 많은 대면 행사를 개최할 수 없게 되었습니다. 이러한 상황에 적응하고 제한 사항을 변경하는 과정에서 우리는 더 많은 사람들이 행사에 참석할 수 있도록 한 가상 모임, 사회적 거리를 두고 야외에서 진행하는 퍼레이드 행사, 수십만 명의 해안가 모잠비크 주민들에게 도달하기 위한 SMS 문자와 라디오 프로그램 사용 등 경우에 따라 더 큰 인식과 행동 채택 가능성을 가져온 새로운 전략을 파악할 수 있었습니다. 마지막으로 지역 리더의 중요성에 대한 중요한 교훈을 얻었습니다. Rare의 해안 500 이니셔티브는 시장과 기타 지역 관리들의 약속을 활용하여 지속적인 변화를 이끌어내는 원동력으로 자리매김했습니다.
금융 포용성
다른 모든 공동 관리 메커니즘이 마련되어 있더라도 경제적 취약성으로 인해 지속 가능한 어업 방식을 채택할 수 없다면 어민들은 지속 가능한 어업 방식을 채택할 수 없습니다. 이러한 이유로 Rare는 금융 포용 활동을 지원합니다. 여기에는 커뮤니티 기업에 대한 소액 보조금 지원이 포함됩니다. 이 중 일부는 제과점이나 양계/계란 양식과 같은 대체 수입원을 제공합니다. 생선 가공 및 냉장 서비스와 같은 다른 기업들은 어업 활동의 소득을 높이는 동시에 어민들의 소득과 지역사회의 천연자원을 고갈시키는 폐기물과 손실의 양을 줄입니다.
또한 Rare는 저축 클럽과 협력하여 금융 이해력 교육을 제공하고 은행 계좌가 없는 사람들이 지역사회 지원 저축과 소액 대출을 이용할 수 있는 사회적 환경을 조성합니다.
이러한 금융 포용 조치를 통해 가계 소득과 재정적 회복력을 높여 경제적 충격에 대한 어업 종사자들의 취약성을 줄일 수 있습니다. 이는 결국 어민들이 남획을 유발할 수 있는 단기적인 재정적 압박이 아닌 장기적인 이익에 기반한 결정을 내릴 수 있도록 하여 지속 가능한 어업을 지원합니다.
활성화 요인
사회적 결속력은 금융 포용의 핵심 요소입니다. 그룹이 공동으로 운영하는 소규모 기업이나 적극적인 회원 가입과 집단 행동에 의존하는 저축 클럽 모두 금융 포용과 행동 채택은 사람들 간의 연결을 전제로 합니다. 따라서 프로그램 직원이 지역사회 구성원들과 함께 신뢰를 구축하고, 지역 역량을 강화하며, 문제 발생 시 문제를 해결해야만 효과적인 금융 포용을 구현할 수 있습니다.
교훈
한 가지 중요한 교훈은 많은 일에서 그렇듯이 금융 포용을 성공적으로 이루기 위해서는 노력만으로는 충분하지 않다는 것입니다. 단순히 소기업에 종자 자금을 제공하거나 저축 클럽을 설립하는 것만으로는 의미 있고 지속적인 재정적 변화를 이끌어낼 수 없습니다. 하지만 이러한 시작에 역량과 금융 지식을 쌓을 수 있는 교육이 뒤따르고, 새로운 금융 활동을 시작할 때 커뮤니티 그룹이 실수로부터 배울 수 있도록 권한을 부여한다면 금융 포용은 진정으로 강력한 힘을 발휘할 수 있습니다.
또한 금융 포용과 성 평등이 중요하게 겹친다는 사실도 알게 되었습니다. 모잠비크 해안 지역사회의 여성들은 종종 경제적, 신체적 폭력의 대상이 되며, 때로는 스스로 돈을 벌거나 가계 수입을 어떻게 쓸지 결정하지 못하기도 합니다. 저축클럽은 여성이 대부분이기 때문에 여성이 가정과 지역사회에서 경제력을 높일 수 있는 특별한 기회를 제공합니다. 이는 흥미로운 기회를 제공하며, 현재 모잠비크 어업 생계에서 여성의 리더십과 성 평등을 강화하기 위한 구체적이고 목표 지향적이며 증거에 기반한 전략을 수립하기 위해 노력하고 있습니다.
영향
Rare의 개입으로 41,000명 이상의 사람들이 직접적으로, 158,000명 이상의 사람들이 간접적으로 혜택을 받았습니다. 소규모 어부, 생선 구매자, 저축 클럽 참가자, 기타 지역사회 구성원 등 모잠비크의 6개 지역에 있는 지역사회에 레어가 도달했습니다. 영향은 다음과 같습니다:
- 지역사회 공동 관리 어업의 실행을 위한 법적 경로를 개발하는 데 도움을 주었습니다.
- 582㎢를 지속 가능한 관리 하에, 83㎢를 완전한 보호 하에 두는 것을 목표로 하는 국내 최초의 공식적인 공동체 공동 관리 접근 구역(CMA+R)을 설정합니다.
- 어민과 어획물의 전자 등록을 위한 기술과 장비를 갖춘 공동체 어업 관리 기관과 어류 구매자의 역량을 강화합니다.
- 참여형 생태계 기반 지역 어업 관리 계획 개발.
- 어촌 공동체를 위한 추가 소득 이니셔티브를 설계하고, 800여 명의 공동체 구성원에게 종자 보조금을 통해 11개의 공동체 기업을 창업할 수 있도록 재정적으로 지원했습니다.
- 444명의 회원(68%가 여성)으로 구성된 22개의 저축 클럽을 지원하여 프로젝트 기간 동안 총 27만 달러 이상을 저축했습니다.
수혜자
Rare의 개입으로 41,000명 이상의 사람들이 직접적으로, 158,000명 이상의 사람들이 간접적으로 혜택을 받았습니다. 레어는 모잠비크의 6개 지역에 있는 지역사회에 도달했습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 14 - 물속에서의 삶
스토리
모잠비크 페케테의 공동 관리 옹호자이자 지속 가능한 어업의 선구자, 에우랄리아 페르난도 밥티스타 부인
Rare
60세의 미망인이자 인하소로 지역의 8인 가족을 부양하는 유일한 부양자인 에우랄리아 페르난도 밥티스타. 생선 판매업자인 밥티스타 부인의 생계는 건강한 소규모 어업에 의존하고 있습니다. 어족 자원의 감소가 자신의 취약성을 악화시키는 것을 보고 밥티스타는 행동을 취했습니다. 그녀는 이 지역의 생선 상인들을 협회로 조직하고 이들이 경영에 참여하도록 독려했습니다. 그 후 그녀는 페케테에서 현재 Rare가 협력하고 있는 바로 그 지역 기반 관리 단체인 수산공동체위원회(CCP)를 설립했습니다.
Rare의 접근 방식은 Eulalia와 같은 어부 및 어업 종사자들의 단호한 행동을 기반으로 합니다. 공동 관리를 가능하게 함으로써 Rare의 행동 변화 캠페인은 Eulalia와 같은 지역 사회 구성원들을 위한 공간을 열어줍니다. 또한 Rare는 연방 기관과 협력하여 REPMAR 규정을 통과시킴으로써 지역사회의 어업 공동 관리를 확립하는 데 도움을 주었습니다. Rare는 정부와의 관계를 강화하여 지역 관리자들이 지역사회와 협력하고 적극적인 참여를 지원할 수 있는 역량을 강화하는 데 도움을 주었습니다.
그 결과, 페케테 CCP와 지역 정부는 공동 관리 계획을 함께 개발했으며, 여기에는 지역사회가 감독할 관리 접근 구역의 경계와 중요 서식지를 보호하고 어족 자원이 회복될 수 있도록 고안된 무채취 보호 구역이 포함되어 있습니다. 이제 모잠비크 최초의 커뮤니티 공동 관리 보호구역의 공식적인 경계가 정해짐에 따라, 율랄리아와 그녀의 커뮤니티는 곧 계획이 승인되고 실행될 것으로 기대하고 있습니다. 마지막으로, 레어는 페케테 중국 공산당과 협력하여 소규모 사업 보조금과 저축 클럽을 통해 생계 회복력을 키우고, 이를 통해 율랄리아 커뮤니티가 경제적 충격을 견딜 수 있도록 돕고 있습니다.
이 과정에서 줄리아는 생선 구매자로서의 경험을 바탕으로 통찰력을 발휘하고 남성 위주의 경영 환경에서 여성으로서 인하소로 어업의 성 평등 증진을 위한 길을 제시하는 강력한 리더로서 적극적인 목소리를 내왔습니다. 그녀는 중국 공산당 부비서장으로 선출되었으며, 인하소로의 생선 상인들을 대표하여 지속 가능한 소규모 어업 확보를 위한 FAO의 국제 가이드라인에 대한 의견을 제공했습니다. 2021년에는 여성세계정상회의재단(WWSF)으로부터 농촌 여성 창의성 부문 상을 수상하기도 했습니다.
