Red de AMP gestionadas por la comunidad para la pesca costera artesanal en Mozambique
Solución completa
Los pescadores locales colocan una boya que delimita una reserva de veda.
Rare
El programa Fish Forever de Rare capacita a las comunidades costeras para gestionar de forma sostenible la pesca costera. En Mozambique, la biodiversidad de importancia mundial se cruza con una gran dependencia de la pesca local para la seguridad alimentaria, los medios de vida rurales y la adaptación al cambio climático. Rare Mozambique ha trabajado con 6 comunidades para dar forma a la trayectoria de la cogestión comunitaria de la pesca costera y para integrar reservas totalmente protegidas y zonas de acceso gestionadas por las comunidades en el marco nacional de gestión.
Última actualización: 11 Jan 2022
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Contexto
Défis à relever
En Mozambique, una biodiversidad de importancia mundial se cruza con una gran dependencia de la pesca local para la seguridad alimentaria y los medios de vida rurales.
Por desgracia, la sobrepesca y las técnicas de pesca destructivas han disminuido las capturas y degradado los ecosistemas. Los datos nacionales muestran que los desembarques de pescado y el tamaño total de las capturas están disminuyendo, y los pescadores artesanales informan de que ciertas especies ya no aparecen en sus redes. Se calcula que las capturas artesanales han disminuido casi un 30% en los últimos 25 años. Es probable que el cambio climático agrave este problema, ya que las costas de Mozambique son vulnerables a ciclones, mareas tormentosas e inundaciones.
Ubicación
Nampula, Mozambique
Inhambane, Mozambique
Maputo, Mozambique
África Oriente y África del Sur
Procesar
Resumen del proceso
Juntos, estos pilares forman un bucle de retroalimentación constante que se refuerzan mutuamente. Una política propicia sienta las bases para el diseño y la aplicación legal de los planes de cogestión de CMA+R. Éstos, a su vez, dependen de datos fiables para la toma de decisiones que permitan a las comunidades y gobiernos locales diseñar planes de gestión eficaces y adaptarse a las condiciones cambiantes. Las campañas de adopción de conductas son el motor que dirige este barco, ya que establecen el apoyo de la comunidad a la pesca sostenible, impulsan la acción e implican a los líderes locales en cada paso. Y, como paso crucial, nuestro trabajo de inclusión financiera atiende a los factores económicos críticos que determinan la toma de decisiones en el sector pesquero y crea las condiciones en las que las comunidades pesqueras pueden permitirse cambiar comportamientos, actuar sobre decisiones basadas en datos y aprovechar las políticas que ponen la gestión de los recursos naturales en manos de la comunidad.
Bloques de construcción
Política de habilitación
La política de habilitación establece las condiciones que hacen legal la cogestión pesquera, implementables los diseños de zonas de "Acceso Gestionado" con reservas de no captura, y funcional la gestión basada en datos.
Factores facilitadores
Este elemento básico requiere relaciones con el gobierno a múltiples escalas, incluidos los niveles nacional, provincial y de distrito. También requiere relaciones con las instituciones comunitarias, cuyas aportaciones pueden establecer las prioridades políticas y cuya funcionalidad demuestra su valor a los responsables de la toma de decisiones en el gobierno. Por último, una política habilitadora depende de una estrategia política claramente definida que identifique los objetivos clave, las soluciones basadas en pruebas, las partes interesadas que se verán más afectadas por los cambios políticos y las mejor posicionadas para defender y promulgar el cambio.
Lección aprendida
El cambio político es lento, y Rare ha aprendido que los procesos gubernamentales suelen funcionar según sus propios calendarios, independientemente de los planes del proyecto. Este es el caso de la elaboración de documentos políticos, la aprobación de leyes y la aprobación de planes y propuestas presentados. En todos los casos, Rare descubrió que el compromiso constante y regular con los socios gubernamentales era clave para mantener el impulso. Asimismo, Rare aprendió la importancia de trabajar simultáneamente a múltiples escalas geográficas. La legislación nacional es esencial para una gestión eficaz, pero es insuficiente para una aplicación significativa. Para ello son necesarias políticas provinciales y de distrito, incluida la asignación de presupuestos locales, los procedimientos de los organismos de ejecución y el apoyo activo de los cargos electos locales. Por último, constatamos que la estrategia más eficaz es un enfoque adaptativo de la labor política. Las prioridades del gobierno pueden cambiar rápidamente cuando las elecciones y los nombramientos traen nuevos responsables a la conversación, y cuando las circunstancias requieren la atención inmediata del gobierno.
Redes CMA+R
Las zonas de Acceso Gestionado por la Comunidad y Reserva (CMA+R) son una herramienta de cogestión espacial de la pesca en la que comunidades y gobiernos colaboran para identificar lugares de pesca restringida. Las zonas de acceso gestionado permiten a las comunidades establecer normas y restricciones a la pesca, como la prohibición de artes destructivos, el establecimiento de vedas estacionales o la limitación del número de pescadores autorizados a faenar en la zona; además, permiten a las comunidades participar en la vigilancia y el cumplimiento de estas normas. Las áreas de reserva son zonas de veda en las que las comunidades pesqueras acuerdan no pescar nunca, protegiendo así hábitats críticos y permitiendo la recuperación de las poblaciones de peces. Los dos tipos de zonas protegidas funcionan conjuntamente, permitiendo a las comunidades pescar de forma sostenible en zonas de CMA adyacentes a Reservas cuya integridad ecológica alimenta la pesca. Las "redes" de múltiples áreas de CMA+R a lo largo de una costa tienen el mismo efecto de retroalimentación positiva en una geografía más amplia.
Factores facilitadores
Las zonas de CMA+R deben legitimarse mediante mecanismos jurídicos que hagan explícitamente exigible este enfoque. Deben existir órganos de gestión comunitaria funcionales y formalmente reconocidos, y éstos deben tener capacidad institucional para gestionar la pesca. Por último, tanto los órganos de gestión comunitaria como los socios gubernamentales deben tener acceso a datos pesqueros precisos que les permitan tomar decisiones adecuadas basadas en una comprensión clara del número de pescadores, la cantidad de pescado que se captura, los ingresos que obtienen los pescadores y los cambios en estas tendencias.
Lección aprendida
El diseño de CMA+R es un proceso complejo y debe tener en cuenta el impacto ecológico, social y económico de las restricciones pesqueras. Rare ha descubierto que el uso de un modelo de dispersión de larvas ayuda a determinar las zonas ecológicamente más ventajosas para la designación de CMA+R, ya que la dispersión de larvas muestra los hábitats donde es más probable que los peces jóvenes recluten, crezcan y, por tanto, repongan las poblaciones pesqueras. Sin embargo, sólo la consulta reiterada a la comunidad y las encuestas exhaustivas a los hogares pueden revelar las preocupaciones sociales y económicas que entraña el diseño de las CMA+R, así como los conocimientos ecológicos locales que los modelos larvarios pueden pasar por alto. Una sólida participación comunitaria es absolutamente esencial para establecer límites eficaces que la gente pueda y quiera apoyar. Por esta razón, los esfuerzos constantes e intencionados de participación de la comunidad son cruciales para el éxito del diseño y la aplicación de CMA+R.
Campañas de adopción de conductas
Rare utiliza su experiencia en marketing social para diseñar campañas de adopción de comportamientos, aprovechando los datos de las ciencias sociales para fomentar prácticas pesqueras sostenibles, empoderar a los defensores locales e impulsar planes de zonas pesqueras gestionadas por la comunidad, incluidas las reservas marinas de veda. Estas campañas se adaptan al contexto local y pueden adoptar la forma de actos de celebración que reconozcan la importancia de los pescadores, mensajes públicos a través de vallas publicitarias, programas de radio y televisión, campañas de mensajes de texto SMS, etc.
Factores facilitadores
Para que las campañas de adopción de conductas sean eficaces es necesario conocer a fondo las técnicas que la investigación en ciencias sociales ha demostrado que influyen en un "empujón", modificando las conductas de toda una comunidad y generando un cambio duradero. Rare cuenta con un centro de investigación sobre Comportamiento y Medio Ambiente dedicado a comprender la ciencia que subyace al cambio de comportamiento, y un Centro de Conocimiento dedicado a formar al personal de Rare en estrategias concretas y probadas que puedan aplicarse a contextos locales.
Lección aprendida
Adaptarse a los contextos locales es crucial y, por lo tanto, es importante contar con personal de ejecución sobre el terreno y con socios que establezcan relaciones, identifiquen a los líderes y defensores de la comunidad y proporcionen información sobre los tipos de actividades y mensajes que probablemente tengan eco en una comunidad determinada. Estas estrategias deben ser adaptables. Cuando comenzó la pandemia de COVID-19, muchos actos presenciales resultaron imposibles de celebrar. Al adaptarnos a estas condiciones y a las restricciones cambiantes, pudimos identificar nuevas estrategias que en algunos casos aportaron aún más concienciación y potencial para la adopción de comportamientos: reuniones virtuales que permitieron que más personas asistieran a los eventos; desfiles socialmente distanciados y al aire libre; y el uso de mensajes de texto SMS y programas de radio para llegar a cientos de miles de mozambiqueños de la costa. Por último, aprendimos lecciones importantes sobre la importancia de los líderes locales. La iniciativa Coastal 500 de Rare aprovecha los compromisos de los alcaldes y otros funcionarios locales, situándolos como fuerza motriz de un cambio duradero.
Inclusión financiera
Incluso con todos los demás mecanismos de cogestión en marcha, los pescadores no pueden adoptar prácticas pesqueras sostenibles si su vulnerabilidad económica sencillamente no se lo permite. Por esta razón, Rare apoya las actividades de inclusión financiera. Esto incluye pequeñas subvenciones para empresas comunitarias. Algunas de ellas proporcionan fuentes de ingresos alternativas, como las panaderías y la cría de gallinas y huevos. Otras empresas, como las de procesamiento de pescado y servicios de refrigeración, mejoran los ingresos de las actividades pesqueras al tiempo que disminuyen la cantidad de residuos y pérdidas que merman los ingresos de los pescadores y los recursos naturales de las comunidades.
Rare también trabaja con Clubes de Ahorro, impartiendo formación financiera y creando un entorno social en el que quienes carecen de cuentas bancarias pueden acceder a ahorros y pequeños préstamos respaldados por la comunidad.
Juntas, estas medidas de inclusión financiera aumentan los ingresos familiares y la resistencia financiera, reduciendo la vulnerabilidad de los pescadores a las crisis económicas. Esto, a su vez, favorece la pesca sostenible al permitir a los pescadores tomar decisiones basadas en sus intereses a largo plazo y no en las presiones financieras a corto plazo que pueden impulsar la sobrepesca.
Factores facilitadores
La cohesión social es un factor clave de la inclusión financiera. Ya se trate de pequeñas empresas gestionadas colectivamente por un grupo o de clubes de ahorro que dependen de la afiliación activa y la acción colectiva, la inclusión financiera y la adopción de comportamientos se basan en las conexiones entre las personas. En este sentido, la implementación eficaz de la inclusión financiera sólo puede producirse cuando el personal del programa se compromete con los miembros de la comunidad a generar confianza, aumentar la capacidad local y solucionar los problemas que surjan.
Lección aprendida
Una lección importante es que, como en muchas otras cosas, el esfuerzo no basta para que la inclusión financiera tenga éxito. La simple financiación inicial de microempresas o la creación de un club de ahorro no conducirán a un cambio financiero significativo y duradero. Sin embargo, si estos comienzos van seguidos de cursos de formación para aumentar la capacidad y los conocimientos financieros, y si se capacita a los grupos comunitarios para aprender de los errores a medida que se embarcan en nuevas actividades financieras, la inclusión financiera puede ser realmente poderosa.
También aprendimos sobre la importante superposición de la inclusión financiera y la equidad de género. Las mujeres de las comunidades costeras mozambiqueñas suelen ser víctimas de violencia económica y física, y a veces se les impide ganar dinero propio o decidir cómo gastar los ingresos del hogar. Dado que los clubes de ahorro son mayoritariamente femeninos, ofrecen una oportunidad única para que las mujeres aumenten su poder económico en los hogares y en las comunidades. Esto ofrece oportunidades apasionantes, y ahora estamos trabajando para identificar estrategias específicas, dirigidas y basadas en pruebas para reforzar el liderazgo de las mujeres y la equidad de género en los medios de subsistencia de la pesca mozambiqueña.
Impactos
La intervención de Rare ha beneficiado a más de 41.000 personas directamente y a más de 158.000 indirectamente. Rare ha llegado a comunidades de 6 distritos de Mozambique, incluidos pescadores artesanales, compradores de pescado, participantes en clubes de ahorro y otros miembros de la comunidad. Los impactos incluyen:
- Ayudar a desarrollar la vía legal para la implantación de la cogestión pesquera comunitaria.
- Establecimiento de la primera zona oceánica formal del país bajo acceso cogestionado comunitario con reservas (CMA+R), con el objetivo de cubrir 582 km2 bajo gestión sostenible y 83 km2 bajo protección total.
- Reforzar la capacidad de los organismos comunitarios de gestión pesquera y de los compradores de pescado con conocimientos y equipos para el registro electrónico de pescadores y capturas.
- Desarrollar planes participativos de gestión de la pesca local basados en los ecosistemas.
- Diseñar iniciativas de ingresos suplementarios para las comunidades pesqueras, con casi 800 miembros de la comunidad apoyados financieramente para poner en marcha 11 empresas comunitarias a través de subvenciones iniciales.
- Apoyo a 22 clubes de ahorro, con 444 miembros (el 68% mujeres), que han ahorrado colectivamente más de 270.000 dólares durante la vida del proyecto.
Beneficiarios
La intervención de Rare ha beneficiado a más de 41.000 personas directamente y a más de 158.000 indirectamente. Rare ha llegado a comunidades de seis distritos de Mozambique.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 2 - Hambre cero
ODS 14 - Vida submarina
Historia
Sra. Eulalia Fernando Baptista, defensora de la cogestión y pionera de la pesca sostenible en Fequete, Mozambique
Rare
Eulalia Fernando Baptista es una viuda de 60 años y la única proveedora de su hogar de 8 personas en el distrito de Inhassoro. Como vendedora de pescado, el sustento de la Sra. Baptista depende de una pesca sana a pequeña escala. Cuando vio que la disminución de las poblaciones de peces agravaba su propia vulnerabilidad, Baptisa pasó a la acción. Organizó a los comerciantes de pescado de la zona en asociaciones y les animó a participar en la gestión. Después fundó el Consejo Comunitario de Pesca (CCP) de Fequete, el mismo organismo de gestión comunitaria con el que Rare trabaja hoy en día.
El planteamiento de Rare se basa en la acción decidida de pescadores y trabajadores de la pesca como Eulalia. Al permitir la cogestión, las campañas de cambio de comportamiento de Rare abren un espacio para los miembros de la comunidad como Eulalia. Rare también colaboró con los organismos federales para aprobar el reglamento REPMAR, ayudando a establecer la cogestión comunitaria de la pesca. Rare ha contribuido a garantizar unas relaciones más sólidas con el gobierno, reforzando la capacidad de los gestores locales para trabajar con las comunidades y apoyar su participación activa.
Como resultado, el PCC de Fequete y el gobierno local han elaborado juntos un plan de cogestión que incluye los límites propuestos para una zona de acceso gestionado que supervisará la comunidad, y una reserva de veda diseñada para proteger el hábitat crítico y permitir la recuperación de las poblaciones de peces. Ahora, con la demarcación formal de las primeras Reservas de cogestión comunitaria de Mozambique, Eulalia y su comunidad esperan que sus planes se aprueben y apliquen pronto. Por último, Rare ha trabajado con el PCC de Fequete para aumentar la resiliencia de los medios de subsistencia mediante subvenciones a pequeñas empresas y clubes de ahorro, que ayudan a garantizar que la comunidad de Eulalia pueda resistir las crisis económicas.
Eulalia ha seguido siendo una voz activa a lo largo de este proceso, una líder fuerte cuya experiencia como compradora de pescado guía sus ideas y cuya posición como mujer en entornos de gestión dominados por hombres marca el camino para una mayor equidad de género en la pesca de Inhassoro. Ha sido elegida Vicesecretaria del CCP y ha representado a los comerciantes de pescado de su provincia para realizar aportaciones a las Directrices internacionales de la FAO para garantizar la pesca sostenible a pequeña escala. En 2021, Eulalia recibió el Premio a la Creatividad de la Mujer en el Medio Rural de la Fundación Cumbre Mundial de la Mujer (WWSF).
