罕见的 "永远有鱼 "计划赋予沿海社区可持续管理沿海渔业的能力。在莫桑比克，全球重要的生物多样性与当地渔业在粮食安全、农村生计和适应气候变化方面的高度依赖性交织在一起。莫桑比克稀有项目与 6 个社区合作，塑造了以社区为基础的沿海渔业共同管理的轨迹，并将完全受保护的保护区和社区管理的准入区纳入国家管理框架。
最后更新 11 Jan 2022
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背景
应对的挑战
在莫桑比克，全球重要的生物多样性与当地渔业对粮食安全和农村生计的高度依赖交织在一起。
遗憾的是，过度捕捞和破坏性捕鱼技术导致渔获量减少，生态系统退化。国家数据显示，渔获上岸量和总渔获量正在下降，小规模渔民报告说，某些鱼种不再出现在他们的渔网中。据估计，在过去的 25 年中，个体渔民的总体渔获量下降了近 30%。气候变化可能会使这一问题更加严重，因为莫桑比克的海岸很容易受到气旋、风暴潮和洪水的影响。
地点
莫桑比克，楠普拉
伊尼扬巴内，莫桑比克
莫桑比克马普托
东非和南非
过程
过程概述
这些组成部分共同构成了一个持续的反馈回路，相互促进。有利的政策为 CMA+R 共同管理计划的设计和法律认可的实施奠定了基础。反过来，这些计划又依赖于可靠的决策数据，使社区和地方政府能够设计有效的管理计划并适应不断变化的条件。通过建立社区对可持续渔业的支持，为行动造势，并让当地领导人参与到每一个步骤中，行为采纳活动是推动这艘船前进的动力。作为重要的推动步骤，我们的金融包容性工作关注影响渔业决策的关键经济因素，并创造条件，使渔业社区有能力改变行为，根据数据做出决策，并利用政策优势，将自然资源管理交由社区控制。
积木
授权政策
授权政策规定了使渔业共同管理合法化的条件，设计了可实施的 "管理准入 "区和禁捕保留区，并使基于数据的管理发挥作用。
有利因素
这一组成部分需要与国家、省和地区等多个层面的政府建立关系。此外，还需要与社区机构建立关系，这些机构的意见可以确定政策的优先次序，其功能可以向政府决策者展示价值。最后，有利的政策取决于明确界定的政策战略，该战略应确定关键目标、基于证据的解决方案、受政策变化影响最大的利益相关者以及最有能力倡导和实施变革的利益相关者。
经验教训
政策变化是缓慢的，Rare 公司了解到，无论项目计划如何，政府程序通常都会按照自己的时间框架开展工作。制定政策文件、通过法律以及批准提交的计划和提案都是如此。在所有情况下，Rare 公司都发现，与政府合作伙伴保持稳定和定期的接触是保持发展势头的关键。同样，"难得 "组织也认识到在多个地理范围内同时开展工作的重要性。授权的国家立法对于有效管理至关重要，但对于有意义的执行工作而言，这还不够。为此，省和地区政策是必要的，包括地方预算的分配、执行机构的程序以及地方民选官员的积极支持。最后，我们发现，适应性的政策工作方法是最有效的战略。当选举和任命带来新的决策者时，当情况需要政府立即关注时，政府的优先事项会迅速发生变化。
CMA+R 网络
社区管理准入区和保护区（CMA+R）是一种空间渔业共同管理工具，社区和政府共同确定限制捕鱼的地点。管理准入区允许社区制定捕鱼规则和限制，如不允许使用破坏性渔具、制定季节性捕鱼禁令或限制允许在该区域捕鱼的渔民数量；它们还使社区能够参与这些规则的监督和执行。保护区是禁渔区，捕鱼社区同意永远不捕鱼，从而保护重要的栖息地，使鱼类种群得以恢复。这两种类型的保护区相互配合，使社区能够从毗邻保护区的 CMA 区域可持续地捕鱼，保护区的生态完整性为渔业提供了养料。海岸线上多个 CMA+R 区域组成的 "网络 "在更广阔的地域范围内具有相同的正反馈效应。
有利因素
必须通过法律机制使 CMA+R 区域合法化，明确规定这一方法可以强制执行。必须存在功能性的、得到正式承认的社区管理机构，这些机构必须具备管理渔业的机构能力。最后，社区管理机构和政府合作伙伴都必须能够获得准确的渔业数据，使他们能够在清楚了解渔民数量、渔获量、渔民收入以及这些趋势变化的基础上做出适当的决策。
经验教训
CMA+R 设计是一个复杂的过程，必须考虑到捕鱼限制对生态、社会和经济的影响。稀有发现，使用幼虫扩散模型有助于确定 CMA+R 指定的最具生态优势的区域，因为幼虫扩散显示了那些幼鱼最有可能繁殖、成长，从而补充渔业资源的栖息地。然而，只有反复的社区咨询和广泛的家庭调查才能揭示 CMA+R 设计所涉及的社会和经济问题，以及幼虫模型可能忽略的当地生态知识。强有力的社区参与对于建立人们能够并愿意支持的有效边界是绝对必要的。因此，稳定而有意的社区参与对于成功设计和实施 CMA+R 至关重要。
行为采纳活动
稀有利用社会营销专业知识设计行为采纳活动，利用社会科学证据鼓励可持续渔业实践，增强当地倡导者的能力，并为包括禁渔海洋保护区在内的社区管理捕鱼区计划造势。这些活动根据当地的具体情况量身定制，可以采取庆祝活动、通过广告牌、广播和电视节目、SMS 短信活动等形式，表彰渔民的重要性。
有利因素
有效的行为采纳活动需要对社会科学研究证明的技术有深刻理解，以影响 "劝导"、改变整个社区的行为并建立持久的变革。稀有组织拥有一个行为与环境研究中心，致力于了解行为改变背后的科学原理，还有一个知识中心，致力于培训稀有组织的员工掌握具体的、经过验证的、可应用于当地环境的策略。
经验教训
根据当地情况进行调整至关重要，因此，必须有实地执行人员和合作伙伴来建立关系、确定社区领袖和倡导者，并深入了解可能在特定社区产生共鸣的活动和信息类型。这些战略必须具有适应性。COVID-19 大流行开始时，许多面对面的活动都无法举行。在适应这些条件和不断变化的限制时，我们能够确定新的策略，在某些情况下，这些策略能够带来更高的认知度和行为采纳的潜力：虚拟聚会，让更多人能够参加活动；社会距离和户外游行活动；以及使用短信和广播节目来影响成千上万的莫桑比克沿海居民。最后，我们学到了关于当地领导者重要性的重要经验。罕见的 "海岸 500 "计划利用市长和其他地方官员的承诺，将他们定位为持久变革的推动力。
金融包容性
即使建立了所有其他共同管理机制，如果渔民的经济脆弱性根本不允许他们采用可持续的捕鱼方式，他们也无法采用可持续的捕鱼方式。因此，"稀缺资源 "支持金融普惠活动。这包括为社区企业提供小额赠款支持。其中一些企业提供了替代收入来源，如面包店和母鸡/蛋鸡养殖。其他企业，如鱼类加工和冷藏服务，在增加渔业活动收入的同时，也减少了耗费渔民收入和社区自然资源的浪费和损失。
稀有项目还与储蓄俱乐部合作，提供金融知识培训，并创造一种社会环境，让那些没有银行账户的人能够获得社区支持的储蓄和小额贷款。
这些金融普惠措施共同提高了家庭收入和金融复原力，降低了渔业工人面对经济冲击的脆弱性。这反过来又支持了可持续渔业，使渔民能够根据自己的长远利益而不是可能导致过度捕捞的短期经济压力做出决定。
有利因素
社会凝聚力是金融包容性的一个关键因素。无论是由团体集体经营的小型企业，还是依赖于积极成员资格和集体行动的储蓄俱乐部，普惠金融和行为采纳都以人与人之间的联系为前提。与此相关，只有当项目人员与社区成员一起建立信任、提高当地能力并在出现问题时排除故障时，才能有效地实施普惠金融。
经验教训
一个重要的教训是，与许多事情一样，要使金融包容性取得成功，光靠努力是不够的。仅仅为微型企业提供种子资金或成立储蓄俱乐部，并不能带来有意义和持久的金融变革。但是，如果在这些开端之后开展培训，培养能力和金融知识，如果社区团体在开展新的金融活动时能够从错误中吸取教训，那么普惠金融就能真正发挥强大的作用。
我们还了解到普惠金融与性别平等之间的重要重叠。莫桑比克沿海社区的妇女经常遭受经济和人身暴力，有时无法自己赚钱或决定如何使用家庭收入。由于储蓄俱乐部的成员大多数是女性，因此为女性提供了一个独特的机会，使她们能够增强在家庭和社区中的经济实力。这蕴含着令人兴奋的机遇，我们正在努力确定具体的、有针对性的、以证据为基础的战略，在莫桑比克渔业生计中加强妇女的领导力和性别平等。
影响
稀有项目的干预措施直接惠及 41,000 多人，间接惠及 158,000 多人。稀有项目已惠及莫桑比克 6 个区的社区，包括小规模渔民、鱼类购买者、储蓄俱乐部参与者和其他社区成员。影响包括
- 帮助制定实施社区共同管理渔业的法律途径。
- 建立该国第一个正式的社区共同管理和保护区（CMA+R）海域，目标是将 582 平方公里海域纳入可持续管理，将 83 平方公里海域纳入全面保护。
- 利用渔民和渔获物电子登记的技能和设备，加强社区渔业管理机构和渔获物购买者的能力。
- 制定以生态系统为基础的参与式地方渔业管理计划。
- 为渔业社区设计补充收入举措，通过种子补助金资助近 800 名社区成员创办 11 家社区企业。
- 支持 22 个储蓄俱乐部，其中包括 444 名成员（68% 为女性），这些俱乐部在项目实施期间共储蓄了超过 27 万美元。
受益人
瑞尔公司的干预措施直接惠及 41 000 多人，间接惠及 158 000 多人。稀有项目已惠及莫桑比克六个地区的社区。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 14--水下生命
故事
共同管理倡导者、莫桑比克 Fequete 可持续渔业先驱 Eulalia Fernando Baptista 夫人
Rare
Eulalia Fernando Baptista 是一位 60 岁的寡妇，也是因哈索罗地区 8 口之家的唯一支柱。作为一名鱼贩，巴普蒂斯塔女士的生计依赖于健康的小型渔业。当看到鱼类资源的减少加剧了自己的脆弱性时，巴普蒂斯塔采取了行动。她将该地区的鱼商组织起来，鼓励他们参与管理。随后，她在 Fequete 成立了渔业社区理事会 (CCP)，也就是今天与稀有组织合作的社区管理机构。
稀有项目的方法是建立在像尤拉莉亚这样的渔民和渔业工作者的坚定行动基础之上的。通过实现共同管理，稀有组织的行为改变运动为像尤拉莉亚这样的社区成员开辟了空间。稀有组织还与联邦机构合作，通过了 REPMAR 法规，帮助建立社区渔业共同管理。稀有组织帮助确保与政府建立更牢固的关系，培养当地管理人员与社区合作的能力，支持他们积极参与。
因此，Fequete CCP 和当地政府共同制定了一项共同管理计划，其中包括由社区监督的管理准入区的拟议边界，以及旨在保护重要栖息地并使鱼类种群得以恢复的禁捕保护区。现在，随着莫桑比克首个社区共同管理保护区的正式划定，尤拉莉亚和她的社区有望看到他们的计划很快得到批准和实施。最后，Rare 还与 Fequete CCP 合作，通过小企业补助金和储蓄俱乐部建立生计复原力，这两者都有助于确保 Eulalia 社区能够抵御经济冲击。
在整个过程中，尤拉莉亚始终保持着积极的发言权，她是一位强有力的领导者，作为一名鱼类采购员，她的经验为她的见解提供了指导，而在男性主导的管理环境中，她作为女性的地位为加强因哈索罗渔业的性别平等开辟了道路。她当选为 CCP 副秘书，并代表本省鱼商为粮农组织的国际《确保可持续小型渔业准则》提供意见。2021 年，尤拉莉亚荣获世界妇女峰会基金会（WWSF）颁发的 "农村妇女创造力奖"。
