Сеть управляемых общинами ОМР для прибрежного мелкого рыболовства в Мозамбике
Полное решение
Местные рыбаки устанавливают буй, обозначающий заповедник.
Rare
Программа Fish Forever компании Rare расширяет возможности прибрежных сообществ по устойчивому управлению прибрежным рыболовством. В Мозамбике глобально значимое биоразнообразие пересекается с высокой зависимостью от местного рыболовства в плане продовольственной безопасности, средств к существованию в сельской местности и адаптации к изменению климата. Rare Mozambique сотрудничает с 6 общинами, чтобы определить траекторию совместного управления прибрежным рыболовством на базе общин и включить полностью охраняемые заповедники и управляемые общинами зоны доступа в национальную систему управления.
Последнее обновление: 11 Jan 2022
3505 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
В Мозамбике глобально значимое биоразнообразие пересекается с высокой зависимостью от местного рыболовства, обеспечивающего продовольственную безопасность и средства к существованию в сельской местности.
К сожалению, перелов и разрушительные методы рыболовства привели к снижению уловов и деградации экосистем. Согласно национальным данным, объемы вылова рыбы и общий размер улова снижаются, а мелкие рыболовы сообщают, что некоторые виды больше не попадаются в их сети. По оценкам, общий объем кустарного лова за последние 25 лет сократился почти на 30 %. Изменение климата, скорее всего, усугубит эту проблему, поскольку побережье Мозамбика уязвимо для циклонов, штормовых нагонов и наводнений.
Расположение
Нампула, Мозамбик
Инхамбане, Мозамбик
Мапуту, Мозамбик
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
Вместе эти структурные элементы образуют постоянный цикл обратной связи, усиливая друг друга. Политика благоприятствования создает основу для разработки и юридически санкционированной реализации планов совместного управления CMA+R. Они, в свою очередь, зависят от достоверных данных для принятия решений, которые позволяют сообществам и местным органам власти разрабатывать эффективные планы управления и адаптироваться к меняющимся условиям. Кампании по внедрению поведенческих моделей - это двигатель, который управляет этим кораблем, обеспечивая поддержку устойчивого рыболовства со стороны сообщества, создавая импульс для действий и вовлекая местных лидеров на каждом этапе. И в качестве важнейшего вспомогательного шага наша работа по обеспечению финансовой доступности учитывает важнейшие экономические факторы, определяющие принятие решений в области рыболовства, и создает условия, в которых рыбацкие общины могут позволить себе изменить поведение, принять решения на основе данных и воспользоваться преимуществами политики, передающей управление природными ресурсами под контроль общин.
Строительные блоки
Политика благоприятствования
Политика стимулирования создает условия, которые делают совместное управление рыболовством законным, проекты зон "управляемого доступа" с резерваторами, не допускающими изъятия, и функциональное управление на основе данных.
Благоприятные факторы
Этот блок требует отношений с правительством на разных уровнях, включая национальный, провинциальный и районный. Также необходимы отношения с общественными институтами, чей вклад может определять приоритеты политики и чья функциональность демонстрирует ценность для лиц, принимающих решения в правительстве. И наконец, проведение стимулирующей политики зависит от четко сформулированной политической стратегии, в которой определены ключевые цели, научно обоснованные решения, заинтересованные стороны, на которых изменения в политике окажут наибольшее влияние, и те, кто имеет наилучшие возможности для пропаганды и осуществления изменений.
Извлеченный урок
Изменения в политике происходят медленно, и компания Rare поняла, что государственные процессы часто работают по своим собственным срокам, независимо от планов проекта. Это касается и разработки политических документов, и принятия законов, и утверждения представленных планов и предложений. Во всех случаях Rare обнаружила, что постоянное и регулярное взаимодействие с правительственными партнерами является ключевым фактором для поддержания динамики. Кроме того, Rare поняла, как важно работать одновременно в нескольких географических масштабах. Для эффективного управления необходимо национальное законодательство, но его недостаточно для полноценной реализации. Для этого необходима политика провинций и округов, включая выделение местных бюджетов, процедуры исполнительных агентств и активную поддержку местных выборных должностных лиц. Наконец, мы пришли к выводу, что наиболее эффективной стратегией является адаптивный подход к работе над политикой. Приоритеты правительства могут быстро меняться, когда выборы и назначения приводят к появлению новых лиц, принимающих решения, и когда обстоятельства требуют немедленного внимания со стороны правительства.
Сети CMA+R
Зоны управляемого доступа и резервации (CMA+R) - это инструмент совместного управления рыбным хозяйством, в рамках которого общины и правительства совместно определяют места для ограниченного промысла. Зоны регулируемого доступа позволяют общинам устанавливать правила и ограничения на ловлю рыбы, например запрет на использование разрушительных снастей, сезонные запреты на ловлю или ограничение количества рыбаков, которым разрешено ловить рыбу в данном районе; кроме того, общины могут участвовать в наблюдении и обеспечении соблюдения этих правил. Заповедные территории - это зоны, где рыболовецкие общины соглашаются не вести промысел, тем самым защищая важнейшие места обитания и позволяя рыбным запасам восстанавливаться. Эти два типа охраняемых территорий работают вместе, позволяя общинам вести устойчивый промысел на территориях СМА, прилегающих к заповедникам, экологическая целостность которых питает рыболовство. "Сети" из нескольких участков CMA+R по всей береговой линии имеют тот же эффект положительной обратной связи в более широком географическом диапазоне.
Благоприятные факторы
Территории СМА+Р должны быть узаконены с помощью правовых механизмов, которые прямо предусматривают возможность применения данного подхода. Должны существовать функциональные и официально признанные органы управления общинами, и они должны обладать институциональным потенциалом для управления рыболовством. Наконец, как органы управления общинами, так и государственные партнеры должны иметь доступ к точным данным о рыболовстве, которые позволят им принимать соответствующие решения, основанные на четком понимании количества рыбаков, объема вылавливаемой рыбы, доходов, получаемых рыбаками, и изменений в этих тенденциях.
Извлеченный урок
Создание СМА+Р - сложный процесс, который должен учитывать экологические, социальные и экономические последствия ограничений на ловлю рыбы. Компания Rare обнаружила, что использование модели рассеивания личинок помогает определить наиболее экологически благоприятные районы для выделения СМА+Р, поскольку рассеивание личинок показывает те места обитания, где молодь рыбы с наибольшей вероятностью будет прикрепляться, расти и тем самым пополнять рыбные запасы. Однако только многократные консультации с населением и обширные опросы домохозяйств могут выявить социальные и экономические проблемы, связанные с разработкой СМА+R, а также местные экологические знания, которые модели личинок могут упускать из виду. Активное участие общественности абсолютно необходимо для установления эффективных границ, которые люди могут и хотят поддержать. Поэтому для успешной разработки и реализации СМА+Р крайне важны постоянные и целенаправленные усилия по вовлечению сообщества.
Кампании по принятию поведения
Компания Rare использует опыт социального маркетинга для разработки кампаний по внедрению поведенческих моделей, опираясь на данные социальных наук, чтобы поощрять устойчивые методы рыболовства, расширять возможности местных сторонников и стимулировать разработку планов создания рыболовных зон, управляемых общинами, включая морские заповедники, не допускающие изъятия рыбы. Эти кампании разрабатываются с учетом местных условий и могут принимать форму праздничных мероприятий, подчеркивающих важность рыбаков, публичных сообщений с помощью рекламных щитов, радио- и телепрограмм, SMS-кампаний и т. д.
Благоприятные факторы
Эффективные кампании по изменению поведения требуют глубокого понимания методов, подтвержденных исследованиями в области социальных наук, которые позволяют воздействовать "подталкиванием", изменяя поведение в обществе и создавая устойчивые изменения. В Rare есть исследовательский центр "Поведение и окружающая среда", занимающийся изучением научных основ изменения поведения, и Центр знаний, занимающийся обучением сотрудников Rare конкретным, проверенным стратегиям, которые можно применять в местных условиях.
Извлеченный урок
Адаптация к местным условиям имеет решающее значение, поэтому важно иметь на местах сотрудников и партнеров, которые налаживают отношения, выявляют лидеров и сторонников сообщества и дают представление о том, какие виды деятельности и послания могут найти отклик в конкретном сообществе. Эти стратегии должны быть адаптируемыми. Когда началась пандемия COVID-19, многие очные мероприятия стало невозможно проводить. Приспосабливаясь к этим условиям и меняющимся ограничениям, мы смогли определить новые стратегии, которые в некоторых случаях обеспечили еще большую осведомленность и потенциал для принятия поведения: виртуальные собрания, которые позволили большему количеству людей посетить мероприятия; социально удаленные парады и мероприятия на открытом воздухе; использование SMS-сообщений и радиопрограмм для охвата сотен тысяч жителей прибрежных районов Мозамбика. Наконец, мы извлекли важные уроки о важности местных лидеров. Инициатива Rare "Прибрежные 500" позволяет использовать обязательства мэров и других местных чиновников, превращая их в движущую силу долгосрочных перемен.
Финансовая доступность
Даже при наличии всех других механизмов совместного управления рыбаки не смогут внедрить устойчивые методы ведения промысла, если их экономическая уязвимость просто не позволит им этого сделать. По этой причине компания Rare поддерживает мероприятия по расширению доступа к финансовым услугам. Это включает в себя поддержку малых грантов для общинных предприятий. Некоторые из них обеспечивают альтернативные источники дохода, например пекарни и разведение кур/яиц. Другие предприятия, такие как рыбопереработка и холодильные услуги, повышают доход от рыболовства и одновременно снижают количество отходов и потерь, которые лишают рыбаков дохода, а сообщества - природных ресурсов.
Rare также сотрудничает со сберегательными клубами, проводя обучение финансовой грамотности и создавая социальную среду, в которой люди, не имеющие банковских счетов, могут получить доступ к поддерживаемым сообществом сбережениям и небольшим кредитам.
В совокупности эти меры по расширению доступа к финансовым услугам повышают доходы домохозяйств и их финансовую устойчивость, снижая уязвимость работников рыбной промышленности к экономическим потрясениям. Это, в свою очередь, способствует устойчивому рыболовству, позволяя рыбакам принимать решения, исходя из своих долгосрочных интересов, а не краткосрочного финансового давления, которое может стать причиной перелова.
Благоприятные факторы
Социальная сплоченность - ключевой фактор финансовой доступности. Будь то малые предприятия, которыми коллективно управляет группа, или сберегательные клубы, которые зависят от активного членства и коллективных действий, финансовая доступность и принятие поведения зависят от связей между людьми. Соответственно, эффективная реализация программы расширения доступа к финансовым услугам возможна только в том случае, если сотрудники программы взаимодействуют с членами сообщества для укрепления доверия, повышения местного потенциала и устранения проблем по мере их возникновения.
Извлеченный урок
Один из важных уроков заключается в том, что, как и во многих других случаях, для успешного внедрения финансовой интеграции недостаточно приложить усилия. Простое предоставление начального финансирования для микропредприятий или создание сберегательного клуба не приведет к значимым и долгосрочным финансовым изменениям. Однако если за этими начинаниями последуют тренинги по наращиванию потенциала и финансовых знаний, а общественные группы получат возможность учиться на ошибках, приступая к новой финансовой деятельности, то финансовая интеграция может стать по-настоящему мощной.
Мы также узнали о важном совпадении понятий "финансовая доступность" и "гендерное равенство". Женщины в прибрежных мозамбикских общинах часто подвергаются экономическому и физическому насилию, порой лишены возможности зарабатывать собственные деньги или решать, как расходовать доходы семьи. Поскольку в сберегательных клубах большинство составляют женщины, они предоставляют женщинам уникальную возможность увеличить свою экономическую власть в домохозяйствах и в сообществах. Это открывает широкие возможности, и сейчас мы работаем над определением конкретных, целенаправленных и основанных на фактических данных стратегий укрепления лидерства женщин и гендерного равенства в мозамбикских рыболовецких хозяйствах.
Воздействие
Деятельность компании Rare принесла прямую пользу более 41 000 человек и косвенную - более 158 000 человек. Компания Rare охватила сообщества в 6 районах Мозамбика, включая мелких рыболовов, покупателей рыбы, участников сберегательных клубов и других членов сообщества. Воздействие включает:
- Помощь в разработке правовой базы для реализации совместного управления рыболовством на уровне общин.
- Создание первого в стране официального района океана, который будет передан под совместное управление с заповедниками (CMA+R), с целью охвата 582 км2 под устойчивым управлением и 83 км2 под полной защитой.
- Укрепление потенциала общинных органов управления рыболовством и покупателей рыбы с помощью навыков и оборудования для электронной регистрации рыбаков и уловов.
- Разработка планов управления местным рыболовством на основе экосистемного подхода.
- Разработка инициатив по обеспечению дополнительного дохода для рыбацких общин, в рамках которых около 800 членов общин получили финансовую поддержку для создания 11 общинных предприятий посредством стартовых грантов.
- Поддержка 22 сберегательных клубов, состоящих из 444 членов (68% из которых - женщины), которые за время действия проекта накопили более 270 000 долларов США.
Бенефициары
Деятельность компании Rare принесла прямую пользу более 41 000 человек и косвенную - более 158 000 человек. Компания Rare охватила сообщества в шести районах Мозамбика.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
Г-жа Эулалия Фернандо Баптиста, сторонник совместного управления и пионер устойчивого рыболовства в Фекете, Мозамбик
Rare
Эулалия Фернандо Баптиста - 60-летняя вдова и единственный кормилец для своей семьи из 8 человек в районе Инхассоро. Средства к существованию госпожи Баптисты, занимающейся продажей рыбы, зависят от здорового мелкомасштабного рыболовства. Когда она увидела, что сокращение рыбных запасов усугубляет ее собственную уязвимость, Баптиста начала действовать. Она объединила рыботорговцев района в ассоциации и призвала их участвовать в управлении. Затем она основала в Фекете Совет рыболовецкого сообщества (СРС) - тот самый орган управления на базе сообщества, с которым Раре работает и сегодня.
Подход Rare основан на решительных действиях рыбаков и рыбообработчиков, таких как Эулалия. Обеспечивая возможность совместного управления, кампании Rare по изменению поведения открывают пространство для членов сообщества, таких как Эулалия. Rare также сотрудничала с федеральными органами власти, чтобы принять постановление REPMAR, которое помогло установить совместное управление рыболовством на уровне общин. Rare помогла обеспечить более прочные отношения с правительством, укрепив потенциал местных менеджеров для работы с общинами и поддержки их активного участия.
В результате ППС Fequete и местные власти совместно разработали план совместного управления, включающий предлагаемые границы зоны управляемого доступа, которую будет контролировать община, и заповедника, запрещенного к вылову, предназначенного для защиты критических мест обитания и восстановления рыбных запасов. Теперь, после официального разграничения первых в Мозамбике заповедников с совместным управлением, Эулалия и ее община ожидают, что их планы будут утверждены и реализованы в ближайшее время. Наконец, Rare сотрудничает с ППС Фекете в деле повышения устойчивости средств к существованию с помощью грантов на развитие малого бизнеса и сберегательных клубов, которые помогают общине Эулалии противостоять экономическим потрясениям.
На протяжении всего процесса Эулалия оставалась активным участником, сильным лидером, чей опыт закупщика рыбы помогает ей разобраться в ситуации, а ее позиция женщины в управленческой среде, где доминируют мужчины, определяет путь к усилению гендерного равенства в рыбном хозяйстве Инхассоро. Она была избрана заместителем секретаря ЦКП и представляла интересы рыботорговцев своей провинции в работе над международным Руководством ФАО по обеспечению устойчивого мелкого рыболовства. В 2021 году Эулалия была удостоена премии Всемирного фонда женщин (WWSF) за женское творчество в сельской жизни.
