Rede de AMPs gerenciadas pela comunidade para a pesca costeira de pequena escala em Moçambique
Solução completa
Os pescadores locais colocam uma boia demarcando uma reserva proibida.
Rare
O programa Fish Forever da Rare capacita as comunidades costeiras a gerenciar de forma sustentável a pesca costeira. Em Moçambique, a biodiversidade globalmente significativa se cruza com a alta dependência da pesca local para a segurança alimentar, os meios de subsistência rurais e a adaptação às mudanças climáticas. A Rare Moçambique trabalhou com 6 comunidades para moldar a trajetória da cogestão da pesca costeira baseada na comunidade e para incorporar reservas totalmente protegidas e áreas de acesso gerenciadas pela comunidade na estrutura de gestão nacional.
Última atualização: 11 Jan 2022
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Contexto
Desafios enfrentados
Em Moçambique, a biodiversidade globalmente significativa se cruza com a alta dependência da pesca local para a segurança alimentar e os meios de subsistência rurais.
Infelizmente, a pesca excessiva e as técnicas de pesca destrutivas diminuíram a captura de peixes e degradaram os ecossistemas. Dados nacionais mostram que os desembarques de peixes e o tamanho geral da captura estão diminuindo, com pescadores de pequena escala relatando que certas espécies não aparecem mais em suas redes. Estima-se que a captura artesanal geral tenha diminuído quase 30% nos últimos 25 anos. As mudanças climáticas provavelmente agravarão esse problema, já que as costas de Moçambique são vulneráveis a ciclones, tempestades e inundações.
Localização
Nampula, Moçambique
Inhambane, Moçambique
Maputo, Moçambique
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
Juntos, esses blocos de construção formam um ciclo de feedback constante, reforçando uns aos outros. A política de capacitação prepara o terreno para o projeto e a implementação legalmente sancionada dos planos de cogestão de CMA+R. Esses, por sua vez, dependem de dados confiáveis para a tomada de decisões, o que permite que as comunidades e os governos locais elaborem planos de gerenciamento eficazes e se adaptem às mudanças nas condições. As campanhas de adoção de comportamento são o motor que impulsiona esse navio, estabelecendo o apoio da comunidade à pesca sustentável, criando um impulso para a ação e envolvendo os líderes locais em cada etapa. E, como uma etapa crucial de capacitação, nosso trabalho de inclusão financeira atende aos fatores econômicos críticos que moldam a tomada de decisões sobre a pesca e cria as condições nas quais as comunidades pesqueiras podem se dar ao luxo de mudar comportamentos, agir com base em decisões baseadas em dados e tirar proveito de políticas que colocam o gerenciamento de recursos naturais no controle da comunidade.
Blocos de construção
Política de habilitação
A política de habilitação estabelece as condições que tornam o cogerenciamento da pesca legal, os projetos de áreas de "Acesso Gerenciado" com reservas de não captura implementáveis e o gerenciamento baseado em dados funcional.
Fatores facilitadores
Esse bloco de construção requer relacionamentos com o governo em várias escalas, incluindo os níveis nacional, provincial e distrital. Também requer relacionamentos com instituições baseadas na comunidade, cuja contribuição pode definir prioridades de políticas e cuja funcionalidade demonstra valor para os tomadores de decisão no governo. Por fim, a viabilização de políticas depende de uma estratégia de políticas claramente definida que identifique as principais metas, as soluções baseadas em evidências, os participantes que serão mais afetados pelas mudanças nas políticas e aqueles que estão mais bem posicionados para defender e promover as mudanças.
Lição aprendida
A mudança de política é lenta, e a Rare aprendeu que os processos governamentais geralmente funcionam em seus próprios prazos, independentemente dos planos do projeto. Isso se aplica ao desenvolvimento de documentos de políticas, à aprovação de leis e à aprovação de planos e propostas apresentados. Em todos os casos, a Rare descobriu que o envolvimento constante e regular com os parceiros do governo era fundamental para manter o ritmo. Da mesma forma, a Rare aprendeu a importância de trabalhar simultaneamente em várias escalas geográficas. A legislação nacional é essencial para o gerenciamento eficaz, mas é insuficiente para uma implementação significativa. Para isso, são necessárias políticas provinciais e distritais, inclusive a alocação de orçamentos locais, os procedimentos das agências de implementação e o apoio ativo das autoridades locais eleitas. Por fim, descobrimos que uma abordagem adaptável ao trabalho com políticas é a estratégia mais eficaz. As prioridades do governo podem mudar rapidamente quando as eleições e nomeações trazem novos tomadores de decisão para a conversa e quando as circunstâncias exigem a atenção imediata do governo.
Redes CMA+R
As áreas de Acesso e Reserva Gerenciados pela Comunidade (CMA+R) são uma ferramenta de cogestão espacial da pesca em que as comunidades e os governos trabalham juntos para identificar locais de pesca restrita. As áreas de acesso gerenciado permitem que as comunidades definam regras e restrições à pesca, como a proibição de equipamentos destrutivos, o estabelecimento de proibições de pesca sazonais ou a limitação do número de pescadores autorizados a pescar na área; e permitem que as comunidades participem da vigilância e da aplicação dessas regras. As áreas de reserva são zonas de não captura em que as comunidades pesqueiras concordam em nunca pescar, protegendo assim os habitats críticos e permitindo a recuperação dos estoques de peixes. Os dois tipos de área protegida trabalham juntos, permitindo que as comunidades pesquem de forma sustentável nas áreas de CMA adjacentes às Reservas, cuja integridade ecológica alimenta a pesca. As "redes" de várias áreas de CMA+R em um litoral têm o mesmo efeito de feedback positivo em uma área geográfica mais ampla.
Fatores facilitadores
As áreas de CMA+R devem ser legitimadas por meio de mecanismos legais que tornem essa abordagem explicitamente aplicável. Devem existir órgãos de gerenciamento comunitário funcionais e formalmente reconhecidos, e eles devem ter capacidade institucional para gerenciar a pesca. Por fim, tanto os órgãos de gestão comunitária quanto os parceiros governamentais devem ter acesso a dados precisos sobre a pesca que lhes permitam tomar decisões adequadas com base em uma compreensão clara do número de pescadores, da quantidade de peixes capturados, da renda que os pescadores estão obtendo e das mudanças nessas tendências.
Lição aprendida
O projeto de CMA+R é um processo complexo e deve levar em conta o impacto ecológico, social e econômico das restrições de pesca. A Rare descobriu que o uso de um modelo de dispersão de larvas ajuda a determinar as áreas ecologicamente mais vantajosas para a designação de CMA+R, pois a dispersão de larvas mostra os habitats em que os peixes jovens têm maior probabilidade de recrutar, crescer e, assim, reabastecer os estoques pesqueiros. No entanto, somente consultas repetidas à comunidade e pesquisas domiciliares abrangentes podem revelar as preocupações sociais e econômicas envolvidas no projeto de CMA+R, bem como o conhecimento ecológico local que os modelos larvais podem ignorar. A participação robusta da comunidade é absolutamente essencial para estabelecer limites eficazes que as pessoas possam e queiram apoiar. Por esse motivo, esforços constantes e intencionais de envolvimento da comunidade são cruciais para o sucesso do projeto e da implementação do CMA+R.
Campanhas de adoção de comportamento
A Rare usa a experiência em marketing social para criar campanhas de adoção de comportamento, aproveitando as evidências da ciência social para incentivar práticas de pesca sustentáveis, capacitar os defensores locais e criar um impulso para planos de áreas de pesca gerenciadas pela comunidade, incluindo reservas marinhas de proibição de pesca. Essas campanhas são adaptadas ao contexto local e podem assumir a forma de eventos comemorativos que reconhecem a importância dos pescadores, mensagens públicas por meio de outdoors, programação de rádio e TV, campanhas de texto SMS e muito mais.
Fatores facilitadores
Campanhas eficazes de adoção de comportamento requerem um sólido entendimento das técnicas comprovadas por pesquisas em ciências sociais para influenciar um "empurrãozinho", mudando comportamentos em uma comunidade e criando mudanças duradouras. A Rare tem um centro de pesquisa sobre Comportamento e Meio Ambiente dedicado a compreender a ciência por trás da mudança de comportamento e um Centro de Conhecimento dedicado a treinar a equipe da Rare em estratégias concretas e comprovadas que podem ser aplicadas a contextos locais.
Lição aprendida
Ajustar-se aos contextos locais é fundamental e, portanto, é importante ter uma equipe de implementação no local e parceiros que estabeleçam relacionamentos, identifiquem líderes e defensores da comunidade e forneçam informações sobre os tipos de atividades e mensagens que provavelmente repercutirão em uma determinada comunidade. Essas estratégias devem ser adaptáveis. Quando a pandemia de COVID-19 começou, muitos eventos presenciais tornaram-se impossíveis de serem realizados. Ao nos adaptarmos a essas condições e às mudanças nas restrições, conseguimos identificar novas estratégias que, em alguns casos, trouxeram ainda mais conscientização e potencial para a adoção de comportamentos: reuniões virtuais que permitiram que mais pessoas participassem de eventos; eventos de desfile socialmente distantes e ao ar livre; e o uso de mensagens de texto SMS e programas de rádio para alcançar centenas de milhares de moçambicanos do litoral. Por fim, aprendemos lições importantes sobre a importância dos líderes locais. A iniciativa Coastal 500 da Rare alavanca os compromissos de prefeitos e outras autoridades locais, posicionando-os como uma força motriz para uma mudança duradoura.
Inclusão financeira
Mesmo com todos os outros mecanismos de cogestão em vigor, os pescadores não podem adotar práticas de pesca sustentáveis se a sua vulnerabilidade econômica simplesmente não lhes permitir. Por esse motivo, a Rare apoia atividades de inclusão financeira. Isso inclui o apoio de pequenas doações para empresas comunitárias. Algumas delas oferecem fontes alternativas de renda, como padarias e criação de galinhas/ovos. Outros empreendimentos, como processamento de peixes e serviços de refrigeração, aumentam a renda das atividades pesqueiras e, ao mesmo tempo, diminuem a quantidade de desperdício e perda que drenam a renda dos pescadores e os recursos naturais das comunidades.
A Rare também trabalha com Clubes de Poupança, oferecendo treinamento em alfabetização financeira e criando um ambiente social no qual aqueles que não têm contas bancárias podem acessar poupanças e pequenos empréstimos apoiados pela comunidade.
Juntas, essas medidas de inclusão financeira aumentam a renda familiar e a resiliência financeira, diminuindo a vulnerabilidade dos trabalhadores da pesca a choques econômicos. Isso, por sua vez, apoia a pesca sustentável, permitindo que os pescadores tomem decisões com base em seus interesses de longo prazo, em vez de pressões financeiras de curto prazo que podem levar à pesca excessiva.
Fatores facilitadores
A coesão social é um fator fundamental para a inclusão financeira. Seja em pequenas empresas administradas coletivamente por um grupo ou em Clubes de Poupança que dependem de associação ativa e ação coletiva, a inclusão financeira e a adoção de comportamento são baseadas nas conexões entre as pessoas. Da mesma forma, a implementação eficaz da inclusão financeira só pode ocorrer quando a equipe do programa está envolvida com os membros da comunidade para criar confiança, aumentar a capacidade local e solucionar problemas à medida que surgem.
Lição aprendida
Uma lição importante é que, como em muitas coisas, o esforço não é suficiente para que a inclusão financeira seja bem-sucedida. O simples fornecimento de financiamento inicial para microempresas ou a criação de um Clube de Poupança não levará a mudanças financeiras significativas e duradouras. No entanto, se esses inícios forem seguidos de treinamentos para desenvolver a capacidade e o conhecimento financeiro, e se os grupos comunitários forem capacitados para aprender com os erros ao iniciarem novas atividades financeiras, a inclusão financeira poderá ser realmente poderosa.
Também aprendemos sobre a importante sobreposição da inclusão financeira e da igualdade de gênero. As mulheres das comunidades costeiras moçambicanas estão frequentemente sujeitas à violência econômica e física, às vezes impedidas de ganhar dinheiro por conta própria ou de decidir como a renda familiar deve ser gasta. Como os Clubes de Poupança são formados majoritariamente por mulheres, eles oferecem uma oportunidade única para que elas aumentem seu poder econômico nas famílias e nas comunidades. Isso traz oportunidades empolgantes e estamos trabalhando agora para identificar estratégias específicas, direcionadas e baseadas em evidências para reforçar a liderança das mulheres e a igualdade de gênero nos meios de subsistência da pesca moçambicana.
Impactos
A intervenção da Rare beneficiou mais de 41.000 pessoas diretamente e mais de 158.000 pessoas indiretamente. A Rare alcançou comunidades em 6 distritos de Moçambique, incluindo pescadores de pequena escala, compradores de peixe, participantes de clubes de poupança e outros membros da comunidade. Os impactos incluem:
- Ajudar a desenvolver o caminho legal para a implementação de pescarias co-gerenciadas pela comunidade.
- Estabelecimento da primeira área formal de oceano do país a ser colocada sob acesso comunitário co-gerenciado com reservas (CMA+R), com o objetivo de cobrir 582 km2 sob gerenciamento sustentável e 83 km2 sob proteção total.
- Fortalecimento da capacidade dos órgãos comunitários de gestão da pesca e dos compradores de peixe com habilidades e equipamentos para o registro eletrônico de pescadores e capturas.
- Desenvolvimento de planos participativos de gerenciamento de pesca local com base no ecossistema.
- Projetar iniciativas de renda suplementar para comunidades pesqueiras, com quase 800 membros da comunidade apoiados financeiramente para iniciar 11 empresas comunitárias por meio de subsídios iniciais.
- Apoio a 22 Clubes de Poupança, com 444 membros (68% dos quais são mulheres) que, coletivamente, economizaram mais de US$ 270.000 durante a vigência do projeto.
Beneficiários
A intervenção da Rare beneficiou mais de 41.000 pessoas diretamente e mais de 158.000 pessoas indiretamente. A Rare alcançou comunidades em seis distritos de Moçambique.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
ODS 14 - Vida debaixo d'água
História
Sra. Eulalia Fernando Baptista, defensora da cogestão e pioneira da pesca sustentável em Fequete, Moçambique
Rare
Eulalia Fernando Baptista é uma viúva de 60 anos e a única provedora de sua família de 8 pessoas no distrito de Inhassoro. Como vendedora de peixes, o sustento da Sra. Baptista depende da pesca saudável em pequena escala. Quando percebeu que o declínio dos estoques de peixes estava exacerbando sua própria vulnerabilidade, Baptista entrou em ação. Ela organizou os comerciantes de peixe da área em associações e os incentivou a se envolverem no gerenciamento. Em seguida, fundou o Conselho Comunitário de Pesca (CCP) em Fequete, o mesmo órgão de gerenciamento baseado na comunidade com o qual a Rare trabalha hoje.
A abordagem da Rare baseia-se na ação determinada de pescadores e trabalhadores da pesca como Eulalia. Ao possibilitar a cogestão, as campanhas de mudança de comportamento da Rare abrem espaço para membros da comunidade como Eulália. A Rare também trabalhou com órgãos federais para aprovar a regulamentação da REPMAR, ajudando a estabelecer a cogestão comunitária da pesca. A Rare ajudou a garantir relações mais fortes com o governo, desenvolvendo a capacidade dos gerentes locais de trabalhar com as comunidades e apoiar sua participação ativa.
Como resultado, o CCP de Fequete e o governo local desenvolveram juntos um plano de cogestão que inclui limites propostos para uma área de acesso gerenciado que a comunidade supervisionará e uma reserva de não captura projetada para proteger o habitat crítico e permitir a recuperação dos estoques de peixes. Agora, com a demarcação formal das primeiras reservas de cogestão comunitária de Moçambique, Eulália e sua comunidade esperam ver seus planos aprovados e implementados em breve. Por fim, a Rare trabalhou com o CCP de Fequete para desenvolver a resiliência dos meios de subsistência por meio de subsídios para pequenas empresas e Clubes de Poupança, que ajudam a garantir que a comunidade de Eulália possa resistir a choques econômicos.
Eulalia permaneceu como uma voz ativa durante todo esse processo, uma líder forte cuja experiência como compradora de peixes orienta suas percepções e cuja posição como mulher em ambientes de gestão dominados por homens estabelece um caminho para aumentar a igualdade de gênero na pesca de Inhassoro. Ela foi eleita vice-secretária do CCP e representou os comerciantes de peixes de sua província para fornecer informações sobre as Diretrizes internacionais da FAO para garantir a pesca sustentável em pequena escala. Em 2021, Eulalia recebeu o Prêmio da Women's World Summit Foundation (WWSF) pela Criatividade das Mulheres na Vida Rural.
