レアのフィッシュ・フォーエバー・プログラムは、沿岸漁業を持続的に管理できるよう沿岸地域社会に力を与えている。モザンビークでは、世界的に重要な生物多様性が、食料安全保障、農村の生計、気候変動への適応のための地元漁業への高い依存度と交差している。レア・モザンビークは6つのコミュニティと協力し、コミュニティを基盤とした沿岸漁業の共同管理の軌道を形成し、完全保護区とコミュニティが管理するアクセス区域を国の管理枠組みに組み込んだ。
最終更新日 11 Jan 2022
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コンテクスト
対処すべき課題
モザンビークでは、世界的に重要な生物多様性が、食料安全保障と農村の生計を支える地元漁業への高い依存度と交差している。
残念ながら、乱獲と破壊的な漁法によって漁獲量は減少し、生態系は悪化している。国のデータによると、漁獲物の水揚げ量と漁獲物全体のサイズは減少しており、小規模漁業者は、特定の魚種が網にかからなくなったと報告している。職人の漁獲量全体は、過去25年間で30％近く減少していると推定されている。モザンビークの海岸はサイクロンや高潮、洪水の影響を受けやすいため、気候変動はこの問題を悪化させる可能性が高い。
所在地
モザンビーク、ナンプラ
モザンビーク、インハンバネ
モザンビーク、マプト
東・南アフリカ
プロセス
プロセスの概要
これらの構成要素が組み合わさることで、絶え間ないフィードバック・ループが形成され、互いに強化される。実現可能な政策は、CMA+Rの共同管理計画を策定し、法的に認可された形で実施するための舞台を整える。そして、コミュニティや地方自治体が効果的な管理計画を策定し、状況の変化に適応できるようにするための、意思決定のための信頼できるデータによって左右される。行動採用キャンペーンは、持続可能な漁業に対するコミュニティの支持を確立し、行動への機運を高め、あらゆる段階で地元のリーダーを巻き込むことで、この船の舵を取る原動力となる。そして重要なステップとして、私たちの金融包摂活動は、漁業の意思決定を形成する重要な経済的要因に配慮し、漁業コミュニティが行動を変え、データに基づく意思決定に基づいて行動し、天然資源管理をコミュニティの管理下に置く政策を活用する余裕を持てるような状況を作り出します。
ビルディング・ブロック
ポリシーの有効化
実現可能な政策は、漁業の共同管理を合法的なものとし、禁漁権を持つ「管理されたアクセス」区域の設計を実行可能なものとし、データに基づく管理を機能的なものとする条件を確立する。
実現可能な要因
このビルディング・ブロックは、国、州、県レベルなど、複数のスケールの政府との関係を必要とする。また、政策の優先順位を決定し、その機能を政府の意思決定者に示すことができるコミュニティ・ベースの機関との関係も必要である。最後に、政策を実現するためには、重要な目標、エビデンスに基づく解決策、政策変更によって最も影響を受ける利害関係者、変化を主張し実現するために最も適した立場の人々を特定する、明確に定義された政策戦略にかかっている。
教訓
政策変更には時間がかかるもので、レアは、政府のプロセスはプロジェクト計画に関係なく、しばしば独自の時間枠で動くことを学んだ。これは、政策文書の作成、法律の成立、提出された計画や提案の承認についても同様である。どのような場合でも、政府パートナーとの地道で定期的な関わり合いが、勢いを持続させる鍵であることがわかった。同様に、レアは複数の地理的規模で同時に活動することの重要性を学んだ。効果的な管理を実現するためには、国の法律が不可欠だが、意味のある実施には不十分である。そのためには、地方予算の配分、実施機関の手続き、地元選出議員の積極的な支援など、州や県の政策が必要である。最後に、政策活動への適応的アプローチが最も効果的な戦略であることがわかった。選挙や人事で新たな意思決定者が話題に上ったり、政府の早急な対応が必要な状況になると、政府の優先順位はすぐに変わってしまう。
CMA+Rネットワーク
コミュニティ管理漁業アクセス・保護区（CMA+R）区域は、コミュニティと政府が協力し、漁業が制限される場所を特定する空間的漁業共同管理ツールである。管理されたアクセス区域では、破壊的な漁具の禁止、季節的な禁漁の設定、その区域で漁ができる漁業者の数の制限など、漁業に関する規則や制限を地域社会が設定することができ、地域社会はこれらの規則の監視や実施に参加することができる。保護区は、漁業コミュニティが漁をしないことに同意する禁漁区であり、それによって重要な生息地を保護し、魚類資源の回復を可能にする。この2種類の保護区が連携することで、コミュニティは保護区に隣接するCMA区域で持続可能な漁業を行うことができ、その生態系の保全が漁業の糧となる。海岸線全体にわたる複数のCMA+保護区の "ネットワーク "は、より広範な地域にわたって同じ正のフィードバック効果をもたらす。
実現可能な要因
CMA+R地域は、このアプローチを明示的に強制可能 にする法的メカニズムによって合法化されなければならな い。また、機能的で正式に承認されたコミュニティ管理団体が存在し、漁業を管理する組織的能力を備えていなければならない。最後に、コミュニティ管理団体と政府パートナーの双方が、漁業者の数、漁獲量、漁業者の収入、これらの傾向の変化を明確に理解した上で、適切な判断を下せるような正確な漁業データを入手できなければならない。
教訓
CMA+Rの設計は複雑なプロセスであり、漁業制限による生態学的、社会的、経済的影響を考慮しなければならない。稚魚の分散は、稚魚が加入し、成長し、それによって漁業資源が補充される可能性が最も高い生息域を示すからである。しかし、CMA+Rの設計に関わる社会的・経済的な懸念や、幼生モデルが見落とす可能性のある地元の生態学的知識を明らかにできるのは、繰り返し行われる地域社会との協議と広範な世帯調査だけである。人々が支持し、支持される効果的な境界線を確立するためには、地域社会の強固な参加が絶対不可欠である。そのため、CMA+Rの設計と実施を成功させるためには、地道で意図的なコミュニティ参加への取り組みが不可欠である。
行動採用キャンペーン
レアはソーシャル・マーケティングの専門知識を活用し、持続可能な漁業の実践を奨励し、地元の支持者を力づけ、禁漁区を含む地域管理漁業地域の計画を推進するための社会科学的根拠を活用した行動導入キャンペーンをデザインしている。このようなキャンペーンは現地の状況に合わせ、漁師の重要性を認識させる祝賀イベントや、看板、ラジオ、テレビ番組、SMSテキストキャンペーンなどを通じた公共メッセージの形をとることができます。
実現可能な要因
効果的な行動導入キャンペーンを行うには、社会科学的研究によって証明された、コミュニティ全体の行動を変化させ、永続的な変化をもたらす「ナッジ（後押し）」の手法を十分に理解する必要があります。レアは、行動変容の背後にある科学を理解することに特化した「行動と環境」研究センターと、地域の状況に適用できる具体的で実証済みの戦略についてレアのスタッフを訓練することに特化した「ナレッジ・ハブ」を有しています。
教訓
そのため、人間関係を構築し、コミュニティのリーダーや支援者を特定し、特定のコミュニティに共鳴しそうな活動やメッセージの種類についての洞察力を提供する、現場の実施スタッフやパートナーを持つことが重要である。これらの戦略は適応可能でなければならない。COVID-19の大流行が始まったとき、多くの対面イベントは開催不可能となった。このような状況や制約の変化に合わせて、私たちは、より多くの人々がイベントに参加できるようにしたバーチャルな集会、社会的に距離を置いた屋外でのパレード・イベント、何十万人もの沿岸部のモザンビーク人にリーチするためのSMSメールやラジオ番組の利用など、場合によっては、より高い意識と行動導入の可能性をもたらす新たな戦略を特定することができた。最後に、地元のリーダーの重要性についても重要な教訓を得た。レアの「沿岸500」イニシアチブは、市長やその他の地方公務員のコミットメントを活用し、彼らを永続的な変革の原動力として位置づけている。
金融包摂
他のすべての共同管理メカニズムが整っていても、漁業者の経済的脆弱性がそれを許さないのであれば、漁業者は持続可能な漁法を採用することはできない。このような理由から、レアは金融包摂活動を支援している。これには、コミュニティ事業への少額助成金支援も含まれる。これらの事業の中には、パン屋や養鶏・卵養鶏のような代替収入源を提供するものもある。また、魚の加工や冷蔵サービスなど、漁業活動の収入を向上させる一方で、漁業者の収入や地域社会の天然資源を流出させる廃棄物や損失を減らす事業もある。
レアはまた、貯蓄クラブと協力し、金融リテラシーのトレーニングを提供し、銀行口座を持たない人々がコミュニティが支援する貯蓄や小口融資を利用できるような社会的環境を作り出している。
このような金融包摂策を併用することで、家計の収入と経済的回復力が増し、漁業従事者の経済的ショックに対する脆弱性が低下する。その結果、漁業者は乱獲の原因となる短期的な経済的圧力ではなく、長期的な利益に基づいて意思決定できるようになり、持続可能な漁業を支援することができるのです。
実現可能な要因
社会的結束は、金融包摂における重要な要素である。グループで共同運営する小規模企業であれ、積極的な会員と集団行動に依存する貯蓄クラブであれ、金融包摂と行動導入は人と人とのつながりが前提である。それに関連して、効果的な金融包摂の実施は、プログラム・スタッフがコミュニティ・メンバーと関わり、信頼関係を築き、地域の能力を高め、問題が発生した場合にはトラブルシューティングを行うことで初めて可能となる。
教訓
重要な教訓のひとつは、多くの事柄がそうであるように、金融包摂を成功させるには努力だけでは不十分だということだ。単に零細企業にシード資金を提供したり、貯蓄クラブを設立したりするだけでは、意味のある持続的な金融の変化にはつながらない。しかし、このような始まりに続いて研修が実施され、キャパシティと金融知識が構築され、コミュニティ・グループが新たな金融活動に着手する際に失敗から学ぶ力を与えられれば、金融包摂は真に力強いものとなる。
私たちはまた、金融包摂とジェンダー平等の重要な重なりについても学んだ。モザンビークの沿岸地域の女性は、経済的・身体的暴力を受けることが多く、自分でお金を稼いだり、家計収入の使い道を決めたりすることができない場合もある。貯蓄クラブは大半が女性であるため、家庭内やコミュニティ全体で女性の経済力を高めるまたとない機会を提供している。私たちは現在、モザンビークの漁業生計における女性のリーダーシップとジェンダー平等を強化するための、具体的で的を絞った、エビデンスに基づく戦略を特定するために取り組んでいます。
影響
レアの介入は、41,000人以上、間接的に158,000人以上の人々に直接的な利益をもたらしている。レアはモザンビークの6つの地区で、小規模漁業者、魚の買い手、貯蓄クラブの参加者、その他の地域住民を含むコミュニティを支援してきました。影響には以下が含まれる：
- コミュニティ共同管理漁業の実施に向けた法的な道筋の整備を支援。
- 持続可能な管理のもとで582km2、完全な保護のもとで83km2をカバーすることを目指し、保護区付きコミュニティ共同管理漁業（CMA+R）を実施する国内初の正式な海域を設定。
- 漁業者と漁獲物の電子登録のための技術と設備を備えた、地域漁業管理団体と魚の買い手の能力を強化する。
- 参加型の生態系に基づく地域漁業管理計画を策定する。
- 漁業コミュニティのための副収入イニシアティブを設計し、800人近くのコミュニティメンバーが、シードグラントを通じて11のコミュニティ事業を立ち上げるための資金援助を受けた。
- 444人の会員（うち68％が女性）からなる22の貯蓄クラブを支援し、プロジェクト期間中に合計27万米ドル以上を貯蓄。
受益者
レアの支援は、4万1,000人以上、15万8,000人以上に直接的な利益をもたらしている。レアは、モザンビークの6つの地区のコミュニティに手を差し伸べている。
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG 14 - 水面下の生活
ストーリー
エウラリア・フェルナンド・バプティスタ、共同管理の提唱者、モザンビーク・フェケテにおける持続可能な漁業の先駆者
Rare
エウラリア・フェルナンド・バプティスタさんは60歳の未亡人で、インハッソロ地区の8人家族の唯一の家計を支えている。魚の販売業を営むバプティスタさんの生計は、健全な小規模漁業に依存している。魚資源の減少が彼女自身の脆弱性を悪化させているのを見て、バプティサさんは行動を起こした。彼女は地域の魚商を組合に組織し、経営に携わるよう奨励した。その後、彼女はフェケテに漁業コミュニティ協議会（CCP）を設立し、現在レアが活動しているコミュニティベースの管理組織となった。
レアのアプローチは、エウラリアのような漁師や漁業従事者の断固とした行動に基づいている。共同管理を可能にすることで、レアの行動変容キャンペーンはエウラリアのような地域住民のための場を開いている。レアはまた、連邦政府機関と協力してREPMAR規則を成立させ、漁業の地域共同管理の確立に貢献した。レアは政府との関係を強化し、地元管理者の能力を高めてコミュニティと協力し、彼らの積極的な参加を支援している。
その結果、フェケテCCPと地元政府は共同で共同管理計画を策定し、コミュニティが監督する管理アクセス区域の境界案と、重要な生息地を保護し、魚類資源の回復を可能にするための禁漁保護区を盛り込んだ。現在、モザンビーク初のコミュニティ共同管理保護区の正式な境界線が設定され、エウラリアと彼女のコミュニティは間もなく計画が承認され、実施されることを期待している。最後に、レアはフェケテCCPと協力し、小規模事業助成金と貯蓄クラブを通じて、エウラリア・コミュニティが経済的ショックに耐えられるよう、生活回復力を強化しています。
エウラリアはこのプロセスを通じて積極的な発言力を維持し、魚のバイヤーとしての経験が彼女の洞察力を導き、男性優位の管理環境における女性としての立場が、インハッソロの漁業における男女平等の向上への道筋を示す強力なリーダーである。彼女はCCPの副書記長に選出され、同州の魚商を代表してFAOの「持続可能な小規模漁業のための国際ガイドライン」に意見を提供している。2021年、エウラリアは農村生活における女性の創造性のための女性世界サミット財団（WWSF）賞を受賞した。
