팔라우 국립 해양 보호구역: 지속 가능한 개발, 식량 안보 강화, 관광 활성화, 생물 다양성 보존을 위해 국가 전체 해양 영토를 보호합니다.
전체 솔루션
록 아일랜드 서던 라군, 팔라우
Keobel Sakuma
팔라우 국립해양보호구역(PNMS)은 한 국가가 전체 해양 영토를 보호에 바친 최초의 사례로 전 세계의 주목을 받았습니다. 전체 도메인 관리의 전통적인 관행과 보호구역 네트워크(PAN) 법은 2015년 10월에 선포된 배타적 경제수역(EEZ) 전체를 보호하기 위한 토대를 제공했습니다. MPA는 기후 변화와 불법, 비보고, 비규제 어업의 영향에 대처하기 위한 팔라우의 주요 노력으로, 총체적인 지속 가능한 개발 이론을 개발하는 것이 주요 혁신입니다.
마지막 업데이트: 05 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
- 제한된 자원을 이용한 불법, 비규제, 미신고 어업, 인신매매, 마약 밀매 및 기타 불법 활동으로부터 630,000평방킬로미터가 넘는 지역을 보호합니다.
- 수출 기반의 상업적 어업에서 국민과 지역사회에 도움이 되는 진정한 국내의 지속 가능한 어업으로 전환.
- 환경을 생각하는 고부가가치 방문객을 유치하는 지속 가능한 친환경 관광 산업을 촉진하고 활성화할 수 있는 생태관광 기회를 개발합니다.
- 환경 자원 보호와 보존에 동참하도록 지역사회 참여 유도
위치
팔라우
오세아니아
프로세스
프로세스 요약
팔라우 국립 해양 보호구역 솔루션의 개발은 전통적인 관리 모델을 기반으로 이루어졌습니다. 이 초기 구성 요소는 위협받는 해양 생태계에 대한 과학적 증거와 결합되어 팔라우의 대규모 해양 보호 구역 조성을 정당화했습니다. PNMS가 구체화되면서 지속 가능한 자금 조달 방법의 필요성이 두 번째 중요한 구성 요소로 대두되었습니다. 팔라우가 PNMS 솔루션의 성공을 보장하기 위해 외부 기부자에게 전적으로 의존하지 않도록 하기 위해 '청정 파라다이스 환경 수수료'가 법안에 포함되었습니다. 이 수수료는 또한 세 번째의 중요한 구성 요소에 사용할 수 있는 자원을 확보할 수 있게 해줍니다. 수수료의 상당 부분이 감시와 집행에 할당되겠지만, 이 분야에서 팔라우의 역량을 강화해야 할 필요성이 너무 커서 수수료에만 의존할 수 없기 때문에 파트너십의 중요성이 더욱 커졌습니다. 포괄적인 단속 및 감시 전략의 개발과 실행을 위해서는 파트너십이 필수적입니다.
빌딩 블록
전통 지식에 기반한 관리 모델 개발
팔라우는 어업 관리의 오랜 역사를 가지고 있습니다. 대대로 전통 추장들은 생물 다양성과 주민들의 생계 및 식량 안보를 보호하기 위해 취약한 산호초 지역을 '불'로 알려진 어업 금지 구역으로 지정했습니다. 오늘날에는 "해양 포획 어업이 목표 어종, 특히 참치에 직접적인 영향을 미칠 뿐만 아니라 부수적으로 잡히는 여러 어종에도 큰 영향을 미칠 수 있으며, 그중 일부는 특히 남획에 취약하여 서식지를 직접적으로 훼손하고 지역사회 구조와 과정에 광범위한 간접적 또는 부수적 영향을 미칠 수 있다는 것이 널리 인정되고 있습니다.
팔라우는 이러한 전통적인 보전 방법을 사용하여 산등성이부터 산호초, 그 너머까지 "전체 영역"을 관리하는 접근법을 만들었으며, 가장 야심찬 구성 요소는 팔라우 국립 해양 보호구역입니다. 팔라우는 PNMS의 시행을 추진하면서 모든 과정에서 불 개념을 최우선으로 고려하고 있습니다.
활성화 요인
- 불의 전통 지식과 관행으로 인한 압도적인 커뮤니티의 지지
- 국가 정부의 전통 관행의 관련성 인정
- 보존의 공식화를 유도하기 위한 전통 관행의 사용에 대한 전 세계적인 지원
교훈
- 법안을 통과시키고 MPA를 시행하는 과정에서 초기에 커뮤니티 지원을 시작하는 것이 매우 중요했습니다.
- 전통의 중요성, 지역사회 주도의 보존 및 환경 보호의 가치를 인정하는 단체 및 정부와 지속적인 파트너십을 모색했습니다.
지속 가능한 자금 조달 메커니즘 구축
보호구역을 위한 자금 조달 계획도 참신합니다. 보호구역을 조성하는 법에 따라 모든 관광 방문객은 청정 낙원 환경 부담금(PPEF)을 납부해야 하며, 이 부담금은 PNMS의 감시, 집행 및 필요한 관리를 위해 사용됩니다.연간 150만 달러의 예상 수입을 국가 파트너 및 친구들과의 기부금으로 보충하기 위한 매우 강력한 노력도 진행 중입니다. 팔라우는 이러한 기금을 모금하고 기부금이 투입될 동반자 보호구역 기부 기금을 설립하는 과정에 있습니다.
이 추가 자금의 대부분은 법 집행을 위한 포괄적인 감시 및 모니터링 프로그램을 구축하는 데 사용될 것입니다. 이러한 감시 강화 노력은 미크로네시아 지역의 이웃 국가 및 주요 파트너인 미국, 일본, 호주, 중화민국, 대만과의 국경을 초월한 협력을 지속하고 확대하는 중요한 요소로 작용하고 있습니다.
활성화 요인
-이 요금에 대한 방문객의 지지가 이 노력의 성공을 위해 중요합니다. 팔라우는 팔라우 환경 보호를 위한 추가 요금이 모두에게 최선의 이익이라는 것을 인식하는 방문객을 대상으로 해야 합니다.
-업계의 협력도 필수적입니다. 팔라우는 항공사 및 여행 파트너와 협력하여 이 수수료 징수를 시행하고 있습니다.
교훈
- 환경 보전 또는 기타 목적을 위해 창의적인 금융 메커니즘을 구축하고자 하는 주권 국가는 다른 부문과 이해관계자에게 미치는 파급 효과를 인식해야 하지만, 글로벌 커뮤니티에서 이러한 메커니즘을 구현할 수 있는 권리도 인식해야 합니다.
감시 및 집행 역량 개발에서 파트너십의 중요성
국가 해양 보호구역의 성공 여부는 해양 감시와 집행의 질에 따라 크게 좌우될 것입니다. 팔라우는 소도서개발도상국(SIDS)으로서 해역을 적절히 순찰할 수 있는 자원이 부족합니다. 팔라우는 PNMS를 개발하고 시행하는 과정에서 종합적인 모니터링, 통제 및 감시 전략을 개발하고 자금을 지원하기 위해 동료 국가, NGO 및 기술 제공업체와 적극적인 파트너십을 모색했습니다. 이제 팔라우는 앞으로 몇 달 동안 감시 및 집행 역량에 많은 기여를 할 수 있기를 기대합니다.
활성화 요인
- 기존 관계
- 특정 파트너의 상호 보완적인 전문성
- 국경을 초월한 집행 노력에서 이웃 국가들의 협력
교훈
-효과적인 해양 감시 및 집행 체제를 개발하려면 일정, 권고 사항, 예산이 포함된 명확한 전략을 수립하는 것이 필수적입니다.
- 명확한 전략이 있으면 효과적인 파트너를 찾는 것이 더 쉬워집니다.
영향
PNMS의 발표는 보호구역이 기후변화 분야에서 생물다양성의 주류가 될 뿐만 아니라 지속적이고 지속적인 파트너십을 통해 작은 섬나라에 지속 가능한 발전 경로를 제공하고 보장하는 전략의 기본 요소로 작용한다는 것을 국제적으로 큰 관심을 불러일으켰습니다. 보호구역은 팔라우의 해양 자원뿐만 아니라 전 세계 참치 자원을 보호하기 위한 세계에서 가장 야심찬 해양 보존 이니셔티브 중 하나로, MPA의 80%를 '포획 금지 구역'으로 관리하고 있습니다.
팔라우는 경제가 천연자원 기반 유지에 전적으로 의존하고 있음을 인식하고 이를 실천에 옮긴 선구자입니다. 앞으로 생태관광 기회와 이에 따른 생활 수준 향상을 통해 새로운 고용 기회가 창출되고, 어획량 감소로 어족자원과 산호초가 회복되며, 팔라우 국민과 방문객을 위한 식량 안보가 보장될 것으로 기대됩니다. PNMS 법안 통과로 인한 보다 즉각적인 영향으로는 팔라우의 EEZ 내 모든 해양 포유류, 상어, 가오리 보호와 PNMS 법안의 강화된 요건, 처벌 및 벌금으로 인해 IUU 어선을 보다 효과적으로 기소할 수 있는 수단이 마련된다는 점이 있습니다.
수혜자
직접 수혜자:
- 팔라우 국민
- 여행사
- 방문객
간접 수혜자:
- 태평양 지역 전체가 혜택을 받을 것(파급 효과)
- MPA 설립 과정에 있는 다른 국가들은 팔라우의 성공과 실패로부터 배울 수 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 2 - 기아 제로
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶