
パラオ国立海洋保護区持続可能な開発、食糧安全保障の強化、観光産業の活性化、生物多様性保全の充実のために、国家全体の海洋領域を保護する。

パラオ国立海洋保護区(PNMS)は、海洋領土全体を保護に捧げた最初のケースであり、世界的な注目を集めた。伝統的な全領域管理の慣行と保護地域ネットワーク(PAN)法が、2015年10月に宣言された排他的経済水域(EEZ)全体の保護の基盤となった。MPAは、気候変動や違法・無報告・無規制漁業の影響と闘うためのパラオの主要な取り組みである。
コンテクスト
対処すべき課題
- 限られた資源で、違法・無規制・無報告の漁業、人身売買、麻薬取引、その他の違法行為から63万平方キロメートルを超える地域を守る。
- 輸出ベースの商業漁業から、国民と地域社会に利益をもたらす、真に国内的で持続可能な漁業への移行。
- エコツーリズムの機会を開発し、持続可能で環境に優しい観光産業を促進・活性化することで、価値の高い、環境意識の高い観光客を誘致する。
- 地域社会が環境資源の保護と保全に参加できるようにする。
所在地
プロセス
プロセスの概要
ビルディング・ブロック
伝統的知識に基づく経営モデルの開発
パラオの漁業管理には長い歴史がある。伝統的な酋長たちは、生物多様性と人々の生活と食糧安全保障の両方を守るために、脆弱なサンゴ礁域を何世代にもわたって「バル」と呼ばれる禁漁区に指定してきた。現代では、「海洋捕獲漁業は、対象となる市場種、とりわけマグロに直接的な影響を与えるだけでなく、偶発的に漁獲される多くの種にも大きな影響を与える可能性があり、そのうちのいくつかは特に乱獲に弱く、生息域を直接的に悪化させ、地域社会の構造やプロセスに広範な間接的影響や付随的影響を与える可能性がある」ということが広く受け入れられている。
この伝統的な保全方法を用いて、パラオは尾根から岩礁、そしてその先に至る「全領域」管理アプローチを作り上げ、最も野心的な構成要素はパラオ国立海洋保護区である。パラオはPNMSの実施を進めるにあたり、すべてのプロセスの最前線にBulのコンセプトを据えている。
実現可能な要因
- ブル族の伝統的知識と慣習による圧倒的な地域社会の支持
- 国家政府による伝統的慣習の重要性の認識
- 伝統的な慣習を保全の正式な指針として活用することへの世界的な支持
教訓
- 法律が成立し、MPAが実施されるまでのプロセスにおいて、コミュニティの支援を早い段階から開始することは極めて重要であった。
- 伝統の重要性、コミュニティ主導の自然保護、環境保護の価値を認める組織や政府との永続的なパートナーシップを模索すること。
持続可能な資金調達メカニズムの確立
サンクチュアリの資金調達スキームも斬新で、サンクチュアリ設立の法律により、観光客はすべて原始パラダイス環境料金(PPEF)を支払わなければならず、この料金はPNMSの監視、執行、必要な管理のために使われる。この年間150万ドルの収入を補うために、パラオのパートナーや友人たちからの寄付金集めや、寄付金を入れるためのサンクチュアリ基金設立の準備も進められている。
この追加資金の多くは、法律を執行するための包括的な監視・モニタリングプログラムの確立に充てられる。 この監視活動の強化は、ミクロネシア地域における近隣諸国や主要パートナーである米国、日本、オーストラリア、中華民国(台湾)との国境を越えた協力の継続と拡大に不可欠な要素である。
実現可能な要因
-パラオの環境を守るために追加料金を徴収することは、パラオの観光客にとって最善のことである。
-パラオは航空会社や旅行会社と協力し、この料金の徴収を実施している。
教訓
- 環境保全やその他の目的のために創造的な資金調達の仕組みを確立しようとしている主権国家は、他のセクターや利害関係者への波及効果を意識する必要があるが、同時に国際社会でこうした仕組みを実施する権利も意識する必要がある。
監視・執行能力開発におけるパートナーシップの重要性
国立海洋保護区の成功は、その海洋監視と執行の質によって大きく左右される。パラオは小島嶼発展途上国(SIDS)であるため、自国の海域を適切にパトロールする資源が不足している。 PNMSの開発と実施の過程を通して、パラオは包括的な監視、制御、サーベイランス戦略を開発し、資金を提供するために、同胞国家、NGO、技術プロバイダーとの積極的なパートナーシップを求めてきた。 パラオは現在、今後数ヶ月間の監視と執行能力への多くの貢献を期待している。
実現可能な要因
- 既存の関係
- 特定のパートナーによる補完的な専門知識
- 国境を越えた執行活動における近隣諸国の協力
教訓
-効果的な海上監視・取締体制を構築するためには、スケジュール、勧告、予算を伴う明確な戦略の策定が不可欠である。
- 明確な戦略があれば、効果的なパートナー探しもより達成しやすくなる。
影響
PNMSの発表は、保護区が生物多様性を気候変動分野の主流とするだけでなく、持続的かつ永続的なパートナーシップを通じて、小島嶼国に持続可能な開発経路を提供し、確保する戦略の基本的な構成要素として機能することを、国際的な大きな注目を集めながら実証した。サンクチュアリは、MPAの80%を「ノーテイクゾーン」として管理することで、パラオの海洋資源だけでなく、世界のマグロ資源を保護することを目的とした、世界で最も野心的な海洋保護活動のひとつである。
パラオは、自国の経済が天然資源の維持に完全に依存していることを認識し、それを実践している先駆者である。将来的には、エコツーリズムによる新たな雇用機会の創出とそれに伴う生活水準の向上、漁獲量の減少による魚類資源とサンゴ礁の回復、パラオの人々と観光客の食料安全保障の確保などが期待されている。PNMS法の成立がもたらすより直接的な影響としては、パラオのEEZに生息するすべての海洋哺乳類、サメ、エイの保護や、PNMS法の厳格な要件、罰則、罰金により、IUU漁船のより効果的な訴追手段が挙げられる。
受益者
直接の受益者
- パラオの人々
- ツアーオペレーター
- 旅行者
間接的受益者
- 太平洋地域全体が恩恵を受ける(波及効果)
- パラオの成功例と失敗例から、MPA設置の過程にある他の国々が学ぶ可能性がある。