Le sanctuaire marin national des Palaos : Protéger l'ensemble du territoire marin d'une nation pour assurer le développement durable, renforcer la sécurité alimentaire, stimuler le tourisme et enrichir la conservation de la biodiversité.
Solution complète
Rock Island Southern Lagoon, Palau
Keobel Sakuma
Le Sanctuaire marin national des Palaos (PNMS) a été le premier cas d'un pays consacrant l'ensemble de son territoire marin à la conservation, attirant ainsi l'attention du monde entier. Les pratiques traditionnelles de gestion de l'ensemble du domaine et la loi sur le réseau d'aires protégées (PAN) ont jeté les bases de la protection de l'ensemble de la zone économique exclusive (ZEE), qui a été proclamée en octobre 2015. L'innovation majeure est le développement d'une logique holistique de développement durable : l'AMP est l'effort majeur de Palau pour lutter contre les impacts du changement climatique et de la pêche illégale, non déclarée et non réglementée.
Dernière modification 05 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
- Protéger une zone de plus de 630 000 kilomètres carrés de la pêche illégale, non réglementée et non déclarée, du trafic d'êtres humains et de drogues et d'autres activités illégales avec des ressources limitées.
- Passer d'une industrie de la pêche commerciale basée sur l'exportation à une industrie de la pêche véritablement nationale et durable qui profite à la population et à la communauté.
- Développer les possibilités d'écotourisme afin de promouvoir et de stimuler une industrie touristique durable et respectueuse de l'environnement qui attire des visiteurs de grande valeur et soucieux de l'environnement.
- Inciter la communauté à participer à la protection et à la conservation des ressources environnementales.
Emplacement
Palau
Océanie
Traiter
Résumé du processus
L'élaboration de la solution du sanctuaire marin national de Palau s'est appuyée sur un modèle de gestion traditionnel. Cet élément initial, associé à des preuves scientifiques solides des écosystèmes marins menacés, a justifié la création d'une zone marine protégée à grande échelle aux Palaos. Au fur et à mesure que le PNMS prenait forme, la nécessité d'une méthode de financement durable est apparue comme un deuxième élément important. La Pristine Paradise Environment Fee a été incluse dans la législation afin de s'assurer que les Palaos ne dépendent pas entièrement de donateurs extérieurs pour garantir le succès de la solution du PNMS. Cette redevance devait également garantir la disponibilité de ressources pour le troisième élément, tout aussi important. Bien qu'une grande partie de la redevance soit affectée à la surveillance et à l'application de la loi, la nécessité d'accroître les capacités des Palaos dans ce domaine est trop importante pour dépendre de la seule redevance, d'où l'importance des partenariats. Les partenariats sont essentiels au développement et à la mise en œuvre d'une stratégie globale de contrôle et de surveillance.
Blocs de construction
Développement d'un modèle de gestion basé sur les connaissances traditionnelles
Les Palaos ont une longue histoire en matière de gestion de la pêche. De génération en génération, les chefs traditionnels ont interdit la pêche dans les zones récifales vulnérables, appelées "bulles", afin de protéger la biodiversité ainsi que les moyens de subsistance et la sécurité alimentaire de leur peuple. Aujourd'hui, il est largement admis que "les pêches de capture marines ont un impact direct non seulement sur les espèces cibles du marché, en particulier le thon, mais aussi sur un certain nombre d'espèces capturées accidentellement, dont certaines sont particulièrement vulnérables à la surexploitation et peuvent dégrader directement l'habitat et avoir des effets indirects ou collatéraux importants sur la structure et les processus communautaires".
En utilisant cette méthode traditionnelle de conservation, les Palaos ont créé une approche de gestion "globale", de la crête au récif et au-delà, dont la composante la plus ambitieuse est le sanctuaire marin national des Palaos. Au fur et à mesure que les Palaos progressent dans la mise en œuvre du PNMS, le concept Bul reste au premier plan de tous les processus.
Facteurs favorables
- Soutien massif de la communauté en raison des connaissances et des pratiques traditionnelles du Bul
- Reconnaissance de la pertinence des pratiques traditionnelles par le gouvernement national
- Soutien mondial à l'utilisation des pratiques traditionnelles pour guider la formalisation de la conservation
Leçon apprise
- Le soutien de la communauté dès le début du processus a été crucial pour l'adoption de la législation et la mise en œuvre de l'AMP.
- rechercher des partenariats durables avec des organisations et des gouvernements qui reconnaissent l'importance de la tradition, de la conservation menée par la communauté et de la protection de l'environnement.
Mise en place d'un mécanisme de financement durable
Le système de financement du sanctuaire est également nouveau. En vertu de la loi créant le sanctuaire, tous les visiteurs touristiques doivent payer une taxe environnementale pour le paradis vierge (PPEF), qui sera utilisée pour assurer la surveillance, l'application de la loi et l'administration nécessaire du PNMS.Des efforts considérables sont également déployés pour compléter ce revenu annuel anticipé de 1,5 million de dollars par des contributions de partenaires nationaux et d'amis. Palau est en train de collecter ces fonds et d'établir un fonds de dotation pour le sanctuaire dans lequel les contributions seront placées.
Une grande partie de ce financement supplémentaire servira à mettre en place un programme complet de surveillance et de contrôle pour faire respecter la loi. Cet effort de surveillance renforcé a pour composante essentielle la poursuite et l'élargissement de la coopération transfrontalière dans la région de la Micronésie avec les voisins et les principaux partenaires, les États-Unis, le Japon, l'Australie et la République de Chine (Taïwan).
Facteurs favorables
-Le soutien des visiteurs à cette taxe est important pour le succès de cette entreprise. Palau doit cibler les visiteurs qui réalisent qu'une taxe supplémentaire pour protéger l'environnement de Palau est dans l'intérêt de tous.
-La coopération de l'industrie est également essentielle. Les Palaos travaillent avec leurs compagnies aériennes et leurs partenaires de voyage pour mettre en œuvre la collecte de cette taxe.
Leçon apprise
- Les nations souveraines qui cherchent à établir des mécanismes de financement créatifs pour la conservation de l'environnement ou à d'autres fins doivent être conscientes des effets d'entraînement sur d'autres secteurs et parties prenantes, mais elles doivent également être conscientes de leurs droits à mettre en œuvre ces mécanismes au sein de la communauté mondiale.
Importance des partenariats dans le développement des capacités de surveillance et d'application de la loi
Le succès du sanctuaire marin national dépendra en grande partie de la qualité de sa surveillance maritime et de son application. En tant que petit État insulaire en développement (PEID), les Palaos ne disposent pas des ressources nécessaires pour patrouiller convenablement dans leurs eaux. Tout au long du processus d'élaboration et de mise en œuvre du PNMS, les Palaos ont cherché à établir des partenariats actifs avec d'autres pays, des ONG et des fournisseurs de technologie afin d'élaborer et de financer une stratégie globale de suivi, de contrôle et de surveillance. Les Palaos attendent maintenant de nombreuses contributions à leur capacité de surveillance et d'application de la loi dans les mois à venir.
Facteurs favorables
- Relations préexistantes
- Compétences complémentaires de certains partenaires
- Collaboration des pays voisins dans les efforts d'application transfrontaliers
Leçon apprise
-L'élaboration d'une stratégie claire assortie d'un calendrier, de recommandations et d'un budget est essentielle pour mettre en place un régime efficace de surveillance maritime et d'application de la loi.
- Avec une stratégie claire, la recherche de partenaires efficaces devient plus réalisable.
Impacts
L'annonce du PNMS a démontré, avec une grande attention internationale, comment les zones protégées non seulement intègrent la biodiversité dans le secteur du changement climatique, mais servent également de composante fondamentale des stratégies visant à fournir et à garantir des voies de développement durable pour les petits États insulaires par le biais de partenariats durables et pérennes. Le sanctuaire est l'une des initiatives de conservation des océans les plus ambitieuses au monde. Il vise à protéger non seulement les ressources marines des Palaos, mais aussi les stocks mondiaux de thon, en gérant 80 % de l'AMP comme une "zone de non prélèvement".
Les Palaos font figure de pionniers en reconnaissant que leur économie dépend entièrement du maintien de leur base de ressources naturelles et en traduisant ce principe dans la pratique. À l'avenir, on s'attend à ce que de nouvelles opportunités d'emploi soient créées, grâce aux possibilités d'écotourisme et à l'augmentation du niveau de vie qui en découle, à ce que les stocks de poissons et les récifs se reconstituent grâce à la réduction de la pêche, et à ce que la sécurité alimentaire soit assurée pour les habitants de Palau et les visiteurs. Les effets plus immédiats de l'adoption de la législation PNMS comprennent la protection de tous les mammifères marins, des requins et des raies dans la ZEE des Palaos, ainsi qu'un moyen plus efficace de poursuivre les navires de pêche INN grâce à des exigences, des sanctions et des amendes plus sévères dans la législation PNMS.
Bénéficiaires
Bénéficiaires directs :
- La population de Palau
- Tour-opérateurs
- Visiteurs
Bénéficiaires indirects :
- L'ensemble de la région Pacifique en bénéficiera (effet d'entraînement).
- D'autres pays en cours de création d'AMP peuvent tirer des leçons des succès et des échecs de Palau.
Objectifs de développement durable
ODD 2 - Faim "zéro"
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 14 - Vie aquatique