Het Palau National Marine Sanctuary: Het beschermen van het hele zeegebied van een land om duurzame ontwikkeling te garanderen, voedselzekerheid te verbeteren, toerisme te stimuleren en het behoud van biodiversiteit te verrijken.
Volledige oplossing
Rotseiland Zuidelijke Lagune, Palau
Keobel Sakuma
Het Palau National Marine Sanctuary (PNMS) was het eerste geval van een land dat zijn hele mariene territorium wijdde aan natuurbehoud, wat wereldwijd de aandacht trok. Traditionele praktijken van Whole Domain Management en de PAN-wet (Protected Area Network) vormden de basis voor de bescherming van de hele exclusieve economische zone (EEZ), die in oktober 2015 werd afgekondigd. De belangrijkste innovatie is de ontwikkeling van een holistische duurzame ontwikkeling: de MPA is Palau's belangrijkste inspanning om de gevolgen van klimaatverandering en illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij tegen te gaan.
Laatst bijgewerkt: 05 Oct 2020
7859 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
- Met beperkte middelen een gebied van meer dan 630.000 vierkante kilometer beschermen tegen illegale, ongereguleerde en ongemelde visserij, mensen- en drugshandel en andere illegale activiteiten
- Overgang van een op export gebaseerde commerciële visindustrie naar een echt binnenlandse, duurzame visindustrie die ten goede komt aan de mensen en de gemeenschap.
- Het ontwikkelen van ecotoerisme ter bevordering en stimulering van een duurzame, milieuvriendelijke toerisme-industrie die hoogwaardige, milieubewuste bezoekers aantrekt.
- De gemeenschap betrekken bij de bescherming en het behoud van de natuurlijke hulpbronnen.
Locatie
Palau
Oceanië
Proces
Samenvatting van het proces
De ontwikkeling van het Palau National Marine Sanctuary was gebaseerd op een traditioneel beheermodel. Deze eerste bouwsteen, gekoppeld aan degelijk wetenschappelijk bewijs van de bedreigde mariene ecosystemen, rechtvaardigde de oprichting van Palau's grootschalige beschermde mariene gebied. Toen het PNMS vorm kreeg, werd de behoefte aan een duurzame financieringsmethode gezien als een tweede belangrijke bouwsteen. De Pristine Paradise Environment Fee werd opgenomen in de wetgeving om ervoor te zorgen dat Palau niet volledig afhankelijk was van externe donoren om het succes van de PNMS-oplossing te garanderen. Deze heffing zou er ook voor zorgen dat er middelen beschikbaar waren voor de derde en even belangrijke bouwsteen. Hoewel een groot deel van de vergoeding zal worden toegewezen aan toezicht en handhaving, is de noodzaak om de capaciteit van Palau op dat gebied te vergroten te groot om alleen afhankelijk te zijn van de vergoeding en dus het belang van partnerschappen. Partnerschappen zijn essentieel voor de ontwikkeling en uitvoering van een alomvattende handhavings- en toezichtstrategie.
Bouwstenen
Een managementmodel ontwikkelen op basis van traditionele kennis
Palau heeft een lange geschiedenis op het gebied van visserijbeheer. Generatie na generatie hebben de traditionele stamhoofden kwetsbare rifgebieden gesloten voor de visserij, ook wel "bul" genoemd, om zowel de biodiversiteit als de bestaansmiddelen en voedselzekerheid van hun bevolking te beschermen. In deze moderne tijden wordt algemeen aangenomen dat "de vangstvisserij op zee niet alleen een directe impact heeft op de doelsoorten die op de markt worden gebracht, met name tonijn, maar ook een grote impact kan hebben op een aantal incidenteel gevangen soorten, waarvan sommige bijzonder kwetsbaar zijn voor overbevissing en de habitat direct kunnen aantasten en brede indirecte of bijkomende effecten kunnen hebben op de structuur en processen van de gemeenschap.
Met behulp van deze traditionele methode van instandhouding, heeft Palau een "whole-domain" management aanpak gecreëerd van richel tot rif en daarbuiten, met als meest ambitieuze component het Palau National Marine Sanctuary. Terwijl Palau verder gaat met de implementatie van het PNMS, wordt het Bul-concept in de voorhoede van alle processen gehouden.
Sleutelfactoren
- Overweldigende steun van de gemeenschap dankzij de traditionele kennis en gebruiken van de Bul
- Erkenning van het belang van traditionele praktijken door de nationale overheid
- Wereldwijde steun voor het gebruik van traditionele praktijken om de formalisering van natuurbehoud te begeleiden
Geleerde les
- Het vroeg in het proces initiëren van steun vanuit de gemeenschap was cruciaal in het proces van het aannemen van de wetgeving en het implementeren van de MPA.
- Het zoeken naar duurzame partnerschappen met organisaties en overheden die de waarden van het belang van traditie, door de gemeenschap geleid behoud en milieubescherming erkennen.
Een duurzaam financieringsmechanisme opzetten
De financieringsregeling voor het heiligdom is ook nieuw. Volgens de wet tot oprichting van het heiligdom moeten alle toeristische bezoekers een Pristine Paradise Environmental Fee (PPEF) betalen, die zal worden gebruikt om het toezicht, de handhaving en de noodzakelijke administratie van het PNMS te garanderen.Er wordt ook hard gewerkt om deze verwachte jaarlijkse inkomsten van $ 1,5 miljoen aan te vullen met bijdragen van partners en vrienden uit het land. Palau is bezig met het werven van dergelijke fondsen en met het opzetten van een begeleidend Sanctuary Endowment Fund waarin de bijdragen zullen worden geplaatst.
Een groot deel van deze aanvullende financiering zal gaan naar het opzetten van een uitgebreid bewakings- en monitoringprogramma om de wet te handhaven. Deze verbeterde bewakingsinspanning heeft als cruciaal onderdeel de voortzetting en uitbreiding van de grensoverschrijdende samenwerking in de Micronesia-regio met buren en primaire partners, de Verenigde Staten, Japan, Australië en de Republiek China, Taiwan.
Sleutelfactoren
-Palau moet zich richten op bezoekers die zich realiseren dat een extra vergoeding om het milieu van Palau te beschermen in ieders belang is.
-Samenwerking met de industrie is ook essentieel. Palau werkt samen met zijn luchtvaartmaatschappij en reispartners om de inning van deze vergoeding te implementeren.
Geleerde les
- Soevereine naties die creatieve financieringsmechanismen willen opzetten voor milieubehoud of andere doeleinden moeten zich bewust zijn van de gevolgen voor andere sectoren en belanghebbenden, maar ze moeten zich ook bewust zijn van hun rechten om deze mechanismen in de wereldgemeenschap toe te passen.
Belang van partnerschappen voor de ontwikkeling van toezichts- en handhavingscapaciteit
Het succes van het nationale mariene heiligdom zal grotendeels afhangen van de kwaliteit van de mariene surveillance en handhaving. Als een kleine eilandstaat in ontwikkeling (SIDS), heeft Palau niet de middelen om adequaat te patrouilleren in haar wateren. Gedurende het proces van het ontwikkelen en implementeren van de PNMS, heeft Palau gezocht naar actieve partnerschappen met collega-landen, NGO's en technologie leveranciers om een alomvattende monitoring, controle en surveillance strategie te ontwikkelen en te financieren. Palau kijkt nu uit naar talrijke bijdragen aan haar toezichts- en handhavingscapaciteit in de komende maanden.
Sleutelfactoren
- Reeds bestaande relaties
- Complementaire expertise van specifieke partners
- Samenwerking van buurlanden bij grensoverschrijdende handhavingsinspanningen
Geleerde les
De ontwikkeling van een duidelijke strategie met een tijdlijn, aanbevelingen en een budget zijn essentieel voor de ontwikkeling van een effectief maritiem bewakings- en handhavingsregime.
- Met een duidelijke strategie wordt het zoeken naar effectieve partners haalbaarder.
Invloeden
De aankondiging van het PNMS heeft, onder grote internationale aandacht, aangetoond hoe beschermde gebieden niet alleen biodiversiteit integreren in de klimaatveranderingssector, maar ook dienen als een fundamenteel onderdeel van strategieën om duurzame ontwikkelingstrajecten voor kleine eilandstaten te bieden en te garanderen door middel van duurzame en blijvende partnerschappen. Het heiligdom is een van 's werelds meest ambitieuze initiatieven voor oceaanbehoud, niet alleen gericht op de bescherming van Palau's mariene hulpbronnen, maar ook op de bescherming van 's werelds tonijnbestanden, door 80% van de MPA te beheren als een "no-take zone".
Palau is een pionier in het erkennen dat de economie volledig afhankelijk is van het in stand houden van de natuurlijke hulpbronnen en het omzetten hiervan in de praktijk. Er wordt verwacht dat er in de toekomst nieuwe werkgelegenheid zal worden gecreëerd door ecotoerisme en de daarmee gepaard gaande stijging van de levensstandaard, dat de visbestanden en riffen zullen herstellen door de vermindering van de visserij en dat de voedselzekerheid voor de bevolking en bezoekers van Palau zal worden gegarandeerd. Meer directe gevolgen van het aannemen van de PNMS-wetgeving zijn de bescherming van alle zeezoogdieren, haaien en roggen in de EEZ van Palau, evenals een meer effectieve manier van vervolging van IUU-vissersvaartuigen als gevolg van strengere eisen, straffen en boetes in de PNMS-wetgeving.
Begunstigden
Directe begunstigden:
- De bevolking van Palau
- Touroperators
- Bezoekers
Indirecte begunstigden:
- De hele Pacifische regio zal profiteren (spill-over effect)
- Andere landen die bezig zijn met het opzetten van MPA's kunnen leren van Palau's successen en mislukkingen.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 2 - Honger nul
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 14 - Leven onder water