
帕劳国家海洋保护区:保护一个国家的全部海洋领土,以确保可持续发展、加强粮食安全、促进旅游业和丰富生物多样性保护内容

帕劳国家海洋保护区(PNMS)是第一个将整个海洋领土用于保护的国家,引起了全球关注。全域管理的传统做法和《保护区网络(PAN)法》为保护整个专属经济区(EEZ)奠定了基础,该保护区于 2015 年 10 月宣布成立。主要创新之处在于提出了一个全面的可持续发展理念:海洋保护区是帕劳应对气候变化和非法、未报告和无管制捕捞活动影响的主要努力。
背景
应对的挑战
- 以有限的资源保护超过 63 万平方公里的区域免遭非法、无管制和未报告的捕捞、人口和毒品贩运以及其他非法活动的侵害
- 从以出口为基础的商业捕鱼业过渡到真正的国内可持续捕鱼业,造福人民和社区。
- 开发生态旅游机会,促进和刺激可持续的环保型旅游业,吸引高价值的环保型游客。
- 让社区参与到环境资源的保护和养护中来
地点
过程
过程概述
积木
开发基于传统知识的管理模式
帕劳的渔业管理历史悠久。一代又一代的传统酋长将脆弱的珊瑚礁区域划为禁渔区,称为 "bul",以保护生物多样性以及人民的生计和粮食安全。在现代社会,人们普遍认为 "海洋捕捞渔业不仅会对目标市场物种(最主要的是金枪鱼)产生直接影响,还会对许多偶然捕获的物种产生巨大影响,其中一些物种特别容易受到过度捕捞的影响,会直接导致栖息地退化,并对群落结构和进程产生广泛的间接或附带影响。
帕劳利用这种传统的保护方法,建立了从海脊到珊瑚礁及其他区域的 "全域 "管理方法,其中最重要的组成部分是帕劳国家海洋保护区。在帕劳国家海洋保护区的实施过程中,Bul 概念始终处于所有进程的最前沿。
有利因素
- 由于 Bul 的传统知识和做法,得到绝大多数社区的支持
- 国家政府承认传统做法的相关性
- 全球支持利用传统做法指导保护工作的正规化
经验教训
- 在通过立法和实施海洋保护区的过程中,尽早启动社区支持至关重要
- 寻求与认识到传统、社区主导的保护和环境保护的重要性的组织和政府建立持久的伙伴关系。
建立可持续的筹资机制
保护区的筹资计划也很新颖,根据建立保护区的法律,所有旅游者都必须缴纳 "原始乐 园环境费"(PPEF),这笔费用将用于确保帕劳国家保护区的监督、执法和必要的管理。帕劳正在筹集这些资金,并建立一个配套的保护区捐赠基金,将这些捐款存入该基金。
这笔额外资金的大部分将用于建立一个全面的监视和监测计划,以执行法律。 这一强化的监视努力作为一个重要组成部分,继续并扩大了密克罗尼西亚地区与邻国和主要合作伙伴美国、日本、澳大利亚和中华民国台湾的跨边界合作。
有利因素
-游客的支持对这项工作的成功非常重要,帕劳必须以游客为目标,让他们认识到为保护帕劳的环境而额外收费符合每个人的最大利益。
-行业合作也是必不可少的,帕劳正在与航空公司和旅游合作伙伴合作,实施这项收费。
经验教训
- 寻求为环境保护或其他目的建立创造性融资机制的主权国家需要意识到对其他部门和利益相关者的连锁反应,但他们也需要意识到自己在全球社会中实施这些机制的权利。
伙伴关系对发展监督和执法能力的重要性
影响
帕劳国家海洋保护区(PNMS)的宣布引起了国际社会的极大关注,它表明保护区不仅是如何将生物多样性纳入气候变化部门的主流,而且还是通过持久和长期的伙伴关系为小岛屿国家提供和确保可持续发展途径的战略的基本组成部分。该保护区是世界上最雄心勃勃的海洋保护举措之一,其目的不仅是保护帕劳的海洋资源,还 是保护世界金枪鱼种群,将 80%的海洋保护区作为 "禁渔区 "管理。
帕劳率先认识到其经济完全依赖于自然资源基础的可持续性,并将其付诸实践。预计未来将通过生态旅游机会和相关生活水平的提高创造新的就业机会,鱼类资源和珊瑚礁将因捕鱼量的减少而回升,帕劳人民和游客的粮食安全也将得到保障。帕劳国家海洋监测系统(PNMS)立法的通过将产生更直接的影响,包括保护帕劳专属经济区内的所有海洋哺乳动物、鲨鱼和鳐鱼,以及由于帕劳国家海洋监测系统立法中更严格的要求、处罚和罚款,对非法、无管制和未报告的捕捞船只进行起诉的更有效手段。
受益人
直接受益人:
- 帕劳人民
- 旅行社
- 游客
间接受益者
- 整个太平洋地区都将受益(溢出效应)
- 其他正在建立海洋保护区的国家可以借鉴帕劳的成功经验和失败教训。